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公共管理有关毕业论文格式,与《公共管理导》评析相关论文格式

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摘 要《公共管理导论》是欧文E休斯的著作之一.本文首先从总体上评价新公共管理所带来的变迁及其后果,然后以公共服务民营化改革为例探讨新公共管理对我国目前的借鉴意义.

关 键 词新公共管理管理改革公共服务民营化

作者简介:石道军,中国石油大学(华东)行政管理专业硕士研究生,研究方向:公共行政理论与实践.

中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2014)10-178-02

《公共管理导论》一书的作者欧文E休斯系澳大利亚莫纳什大学教授,是著名的政治学家和公共行政学家,并曾被中国人民大学公共管理学院聘为客座教授.欧文E休斯在公共政策、公共行政与公共管理研究领域享有盛名,是该领域内的学术权威,撰写了大量的专著和论文.如《公共管理导论》、《澳大利亚政治》、《府际关系与公共政策》等.其中,《公共管理导论》是他最得意的作品,并确立了他在公共管理领域著名学者的地位.

一、新公共管理:对传统行政模式的批判

传统的公共行政模式产生于19世纪末期,曾经作为一场重要的改革运动,获得辉煌的成功,并为世界上所有的政府争相效仿.无论是作为一种理论还是一种实践,该模式都有其优越之处.比如行政部门处于领导人的控制有利于保持领导权威和推行政策,官员的中立和常任有利于公正地为政党服务,而且与早期贪污腐化现象盛行的管理形式相比,它更有效率,而且其专业化服务理念的提出也极大改善了服务水准.然而,自70年代以来,无论是官僚制理论,还是政治控制理论,甚至科学管理理论,都不能很好地发挥作用.此时,政府面临一系列问题,公信力下降,机构臃肿,服务贫乏,效率低下.政治与行政再也不被认为能够充分描述政府的现实状况.政治控制总是问题重重,行政意味着遵指示办事.公共行政理论要求将政策制定者与执行者进行明确的分离,这点非常不现实,而且随着公共服务规模和范围的扩张,这种理论的现实成分就更少了.而另一理论支柱――官僚制理论也不再被认为是具有特别的效率和效能的组织形态了.作者将新公共管理与传统公共行政模式比较,批判了传统模式的缺陷,凸显了新公共管理的有效性.新公共管理是以经济学理论和私营部门管理理论为理论基础的,它可以将市场化模式的管理优势如灵活性、高效率和注重顾客满意度等运用到公共部门的管理中,这不仅意味着管理的变革,这种变革也意味着政治与行政领导之间关系的一种更为现实的观点.作者探讨了新公共管理的改革方案与特征,认为未来公共部门都是新公共管理取向的,新公共管理不仅仅是对公共部门的改革,它代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变.新公共管理更加适应结果导向的、因应变化的、深具弹性的市场机制.但同时指出新公共管理并不是要广泛地、不加鉴别地采用私营部门的方法,它所指的是一种独具特色的公共管理.

二、新公共管理所带来的变迁

《公共管理导论》全书结构清晰,内容紧凑,前三章主要阐述了传统公共行政与新公共管理这两种竞争性理论,认为这两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念,而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动.而后面的章节则具体分析新公共管理所带来的变化.

政府角色的变化.政府的角色,即政府应该做什么和不应该做什么.长期以来,公共部门的责任机制包括政治责任和官僚责任,而这样的责任机制是有缺陷的.比如,在政治与行政二分法中,只有政治官员才真正负责,而行政人员是中立的、匿名的.这样,行政机关只是负责执行政策而不负责任,官僚可以通过匿名的方式躲避责任.因此,为了提高政府的回应性、服务性,政府的行政职能改革应转向治理和监管.作者认为,由于民营化的兴起以及政府的放松管制,公共企业的规模与重要性日益下降并且可能会终将消失.由于政府公共行政增加了复杂的经验主义分析模式,意味着它在某种程度上从业余化走向专业化,从而政府的公共政策模式就产生了.公共政策分析关注于决策而非结果,关注于程序而非管理意义上的结果.所以,公共管理吸收了政策分析的可评估和监控的那部分,在政策过程模式中,评估和监控是必要的.与传统行政模式不同,政府的角色更应该在监管上发挥作用,在政策执行过程中建立有效的监督机制,保证政策得以公正和公开地实施.


本文来源:http://www.tjhyzyxy.com/jingji/072446.html

公共部门内外部管理的重要变革.传统行政模式中的人事管理以马克思(韦伯的官僚制理论为基础的,终身制、高层任命而非选举、职务任命和晋升、行政中立和匿名等,贯穿了终身服务的观念.针对传统模式人事管理的缺陷,人事制度改革和绩效管理显得非常必要.尽管这些改革或创立新制度方面存在一些问题,但改革方案是清楚的,而且传统模式问题的任何变革是具有深远意义的.公共部门管理改革的一个方面是开始关注外部要素.与传统模式不同,公共部门管理模式格外关注处于组织直接控制之外却又对组织产生影响的事务.在新公共管理下,公共部门更关注长期战略,通过对外部环境考察,以系统的眼光审视未来的长期状况.处理与利益集团的关系是管理过程重要的环节.作者认为,利益集团已经不仅仅是简单地对政党或政府施加压力,而是与政府组织的一种合作的伙伴关系,是与政府的制度化的联系渠道,密切地参与政策制度与执行过程.尽管有时受到批评,但公共管理超越狭隘性和加强政治进程比传统行政模式试图规避政治而忽视外部关系更具说服力.

电子化政府与发展中国家的管理.信息革命和技术变革促进了电子化政府的产生,尽管不是决定因素.传统模式时期,公共部门也是以技术为先导,但技术变革对权力机构和组织方式影响甚微.而电子化政府对公共部门的运作产生了重大的影响,如电子化政府导致政治体系和政府内部运作的改变,“电子化 ”、“网络式 ”变得日益普遍.电子化政府与公共管理改革形成了强有力的结合,如果实施良好,对公共管理改革付诸现实大有裨益.作者认为,在传统模式下,发展中国家遵循传统的官僚制和科学管理模式.由于传统管理模式是从发达国家中移植过来,缺乏一定的条件支撑,所以发展中国家的传统管理模式呈现出一定的“变异”.这种“变异”给发展中国家带来了发展危机,如政府机构庞大,全面干预经济,效率低下,督管乏力等等.尽管如此,一定程度上新的管理原理已显示出代替传统模式的迹象,因此,新公共管理模式具有在发展中国家发展的前景.公共部门的责任机制与新公共管理的新模式.尽管公共部门与私营部门的责任形式有差异,但私营部门的责任关系却日益成为公共部门可以借鉴的最佳模式.作者认为,传统行政模式已经被新公共管理模式有效地取代,这种变革表现为从行政模式向管理模式、从管理模式向市场化模式的典范变迁,也意味着政治与行政领导之间关系的一种更为现实的观点.在总结人们对新公共管理批评的基础上,作者对公共管理的未来作出了展望,认为其会更倾向于市场化,强调结果导向和责任,更有弹性、回应性和参与性.而且,新公共管理并不是要完全摒弃官僚制,实际上在一定程度上可以利用官僚制的优点来完善本身,但是新公共管理的改革不会重新回到传统官僚制之上.相对于目前状况,新公共管理还是一个最佳的选择.

三、新公共管理对我国公共服务民营化改革的借鉴意义

作者指出,新公共管理实际上是一场理论变革.它在实践中已经得到了具体的应用,目前也正以不同方式在不同国家得到实施.对我国来说,新公共管理也已经被视为回应全球化趋势的一部分内容.然而,现有的理论基本是舶来品,如何在理论与实践之间实现平衡,是我国公共管理学界面临的一般性问题.“西方的实践存在其特殊性,但是中西之间大量的共性却是本研究的基础.如何将反映了人类的共性和发展方向的外部经验,真正嵌入到中国的制度框架并发挥实际作用,是中国公共管理改革和现代化的一个元命题”.

不可否认的是,新公共管理对我国公共服务民营化改革有很大的借鉴意义.公共服务民营化改革是新公共管理理论的内容和应用体现,它强调将市场机制引入公共领域,通过委托授权、撤资或替代等方式将公共服务由政府以外的组织承担或二者合作提供,促进公共服务实行多元化投资、市场化运作和科学化管理,同时政府专注于“掌舵”目标.也正如休斯所说,政府不可能独自完成所有公共事务,私营部门也不能,这需要在政府和私营部门的运作之间寻求适当的平衡.这就为公共服务的民营化改革找到了论据.20世纪90年代以来,我国政府在公共服务领域推行民营化改革,取得了一定的成效,但也存在很多问题.以公共交通民营化改革为例,厦门公交民营化改革在国有控股的前提下,实行公司合资、个人承包模式,形成投资主体的多元化,逐步建立了监督、制约和激励机制,并取得了不错的效果,但其间也存在几个部门争相争夺对企业和行业的管理权等问题.而湖北十堰公交民营化改革却因五次罢运最后政府将特许经营权收归国有.这倒不是说城市公共交通具有公共产品属性,不能实行民营化,而只能由政府提供.“关键在于政府在对公交进行改革的过程中没有真正把握住民营化的实质和核心:服务提供或安排与服务生产之间的区别是明显且十分重要

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