招标文件中工程量清单的构成和编制

摘 要：工程量清单计价在我国的应用仅是初始阶段,在与建筑工程招投标相结合方面,还缺乏相应的配套措施,缺少应用的经验,特别是业主和施工企业在对工程量清单与工程招投标的关系和运用上还存在着很大的误区和盲点.本文对招标文件中工程量清单的构成和编制问题进行了探讨.

关 键 词：工程量清单：招投标：施工

中图分类号：TU723.2

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2009)05-0183-02

1　招投标概念

1.1　招标

招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序,是一种普遍运用、有组织的市场交易行为,是一种商品、技术和劳务的写卖方法.招标和投标是一种贸易方式的两个方面,既适用于采购物资设备,也适用于发包工程项目,从发展趋势看,招标与投标的领域还在继续拓宽,规范化程度也在进一步提高.

1.2　投标

与狭义的招标相对的一个概念是投标,投标是指投标人接到招标文件后,根据招标文件的要求填写投标文件(也称标书),并将其送交给招标人的行为.可见,从狭义上讲,招标与投标是一个过程的两个方面,分别代表了采购方和供应方的交易行为.

2　什么是工程量清单

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单.是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制.包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单.

工程量清单计价方法就是在建设工程招投标中,由招标人(或委托具有资质的相似度检测机构)编制反映工程实体的工程量清单,并作为招标文件的组成部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式.

实践证明,采用工程量清单报价方式有诸多优点,概括如下：

(1)在招标之前,编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可建性和一致性进行检查；

(2)在招标过程中,采用统一的工程量清单作为报价基础,体现了公平、公正和有效性：

(3)在正确的工程量清单基础上,业主能够获得较低的报价,从而节约工程资金；

(4)投标是依据工程量清单报价,可以降低投标风险和投标费用；

(5)可以促进企业注重施工技术的进步和成本的节约,有利于建筑企业的发展,和节约型社会的建设：

(6)在定额计价模式下的招投标工程,工程数量由各投标人自行计算,工程量计算风险和单价风险均由投标人承担.而在工程量清单招标下,工程量清单由招标人提供,各投标人一般无需再计算工程量,招标人承担工程量计算风险,投标人只承担单价风险：

(7)投标人可以节约投标时间,把更多的精力放在综合单价报价、解决施工技术和施工难题：

(8)对已报价的工程量清单进行评估更为简单化和程序化：

(9)已中标的工程量清单报价作为合同的附件,可用于工程结算、变更、工程纠纷以及建筑物后期的维护管理等.

工程量清单作为招、投标报价的基础已被证明是一种公平、有效的方式.在国有投资项目仍占有多数、建筑业还未真正走向市场的中国采用该方式进行招投标,将无疑是一种公平、稳妥的做法.如何能更有效地发挥工程量清单报价的优势,同时最大程度减小由它带来的风险,也是各国政府和有关工业领域积极探索的课题.

3　建设工程工程量清单项目构成

借鉴国外实行工程量清单计价的做法,结合我国当前的实际情况,我国建设工程工程量清单就是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单.

3.1　分部分项工程项目清单

其中分部分项工程项目是“按分部分项工程量清单项目设置及工程量计算规则”表编制的分项“实体”工程项目工程：分部分项工程量清单为不可调整闭口清单,投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价,对清单所列内容不允许做任何更改变动.

3.2　措施项目清单

措施项目是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目.措施项目清单为可调清单,投标人对招标文件中所列项目可根据企业自身特点做适当的变更增减.投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑.清单一经报出,即被认为是包括了所有应发生的措施项目的全部费用.如果报出的清单中没有列项,且施工中又必须发生的项目,业主有权认为其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中,将来措施项目发生时,投标人不得以任何借口提出索赔与调整.

3.3　其他项目清单

其他项目是指除分部分项工程项目、措施项目外,因招标人的要求而发生的与拟建工程有关的费用项目.其他项目清单由招标人和投标人两部分组成.招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人,其项目、数量和金额等投标人或标底编制人不得随意改动.

4　建设工程工程量清单编制的实践总结

4.1　分部分项工程量清单编制

编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定,必须遵守的四个统一：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一和工程量计算规则统一.对规范中的缺项,如新材料、新技术、新施工工艺,可由业主补充设置,使之既要满足《计价规范》的规定,又要反映拟建项目的项目特征.工程量计算要准确、项目工作内容和特征要写清楚、项目名称的划分正确.

招标人(或其委托的咨询机构)在编制分部分项工程量清单应该注意以下三个方面的问题：

(1)要求分部分项工程量清单项目应清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容,以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用.分部分项工程量清单项目的工程内容和工程特征描述必须准确全面,避免由于描述不清引起理解上的差异,造成投标企业报价时不必要的失误,影响招标投标的工作质量.另外,分部分项工程量要求工程数量准确,避免错项和漏项.

(2)分部分项工程项目中使用的主要材料规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明,因为材料是影响造价的主要因素之一,尤其是在安装工程招标、精装修招标和园林绿化招标中.安装工程涉及的主要材料、设备品种繁多,型号规格各异,造价所占的的比重比较大,如果说明不够详细,无法很好的指引投标人报价,并且中标后由于材料、设备变更引起的纠纷比较多,在实际招标中可以采用暂定价的方式.

(3)一些业主在自行确定清单项目时,往往仍沿用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目.这样做的结果,清单项目包括的工程内容一般是单一的,而且繁多复杂.而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的,因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则.

4.2　措施项目清单的编制

措施项目清单所列项目不构成工程实体的内容,而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作.《计价规范》通过列举的方法列举出大部分措施项目,如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等.实践中,影响着措施项目设置的因素太多,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况.业主从自身利益角度出发,在项目清单中究竟列出哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改.至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定.

在实践编制中的要求：

(1)措施项目清单的设置,宜粗不宜细.主要是列出组织类措施项目,如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、工程定位复测、场地清理等项.招标人可以选择一般技术水平的多数投标企业采用的技术措施项目,并同时要求投标人依据招标人提供的措施项目清单自行考虑增减项目o

(2)招标人还可选择不提供措施项目清单,这样招标人也可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险,同时有利于投标人竞争,从而合理降低工程造价.

4.3　其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求.它由招标人项目和投标人项目两部分组成.招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从.投标人部分的,由招标人列举提示项目,投标人填写报价,如不填写视为无偿怎么写作.招标人部分和投标人部分,均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包怎么写作费、零星工作项目费等列举提示项目.零星工作项目一般应按拟建工程具体情况,详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量.

在实践中要特别注意针对甲供材料数量发生的争议.这是因为,在传统的定额计价模式下,不管是在报价中还是结算中甲供材的数量确定都是按照(或参照)定额消耗量来确定的,一般双方对此争议较少.但在清单计价模式下,关于业主供应材料的数量在很多情况下往往不太明确,容易产生纠纷.由于清单的综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,业主供应的材料费用应计入相应综合单价的材料费中.但往往综合单价的材料费不仅包括业主供应材料费用同时还有承包商供应的材料费用.而投标人在综合单价分析中一般只明确该项清单的总材料费,并没有细分业主供应材料费用和承包商供应材料费用.因此,即使招标文件要求业主供应材料费用按指定进入报价,却仍然无法明确报价中业主供应材料费用的消耗数量.清单计价模式下业主在招标文件中应要求投标人报价中必须明确材料的消耗数量.

4.4　规费和税金

根据国家和地方规定应列入的规费项目,全部列项；税费项目按税务部门的规定列项.

4.5　委托相似度检测组织编制工程量清单是业主的一个重要选择

编制工程量清单专业性比较强,建筑产品是一次性和单件性的商品,业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家.因此,相似度检测机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥相似度检测机构的专业优势,委托其编制清单是业主的一个不错的选择.