有机农业在中国(上篇)

我国的有机农产品正逐步成为百姓消费的热点,商家在捕捉卖点、寻求商机炒作的过程中,更是为有机农产品披上了诱人的彩色外衣.在时尚的招引下,有机农业正在成为标示农产品安全、健康、环保的新概念.从本期开始,特别企划栏目将邀请几位资深战略咨询专家,结合他们多年的市场调研结果,对有机农业的概念、有机农业的发展现状及发展趋势、主要有机农产品在中国的发展状况进行全面地阐述和系统她分析,本文为“有机农业在中国”系列的第一篇.

什么是有机农业

有机农业的定义

按照国际食品法典,“有机农业是一个促进和增强生态系统健康的整体的生产管理系统,包括生物循环和土壤生物活动.有机农业以尽量减少外部投入的利用、避免化学肥料和农药的使用为基础.由于普遍的环境污染,有机农业实践不能确保产品绝对不含化学残留,然而,这种生产方式是为了使空气、土壤和水的污染最小化.有机食品生产者、加工者和零售商只有坚持标准,才能保证有机农产品的真实性.有机农业的首要的目标是实现土壤活性、植物、动物和人这一相互依赖的共同体的健康和生产力的最优化.”

根据这个定义,有机农业是一个过程导向的而不是产品导向的生产系统,有机农业生产过程中的一些重要限制使生产和销售成本增加,消费者购写有机产品主要是基于对健康、食品安全和环境利益的认识.

有机食品是指原料来自有机农业生产体系或野生生态系统,根据有机认证标准生产、加工,而且获得了有资质的认证机构认证的可食用农产品、野生产品及其加工产品.

有机食品与无公害、绿色食品的关系

我国目前推广的安全食品主要有3种类型：无公害食品、绿色食品和有机食品.前两种食品是为了适应我国消费者对安全食品的基本需求而发展起来的,而且是我国特有的.有机食品则是一种由发达国家首先兴起,近年来在我国迅速发展,到目前为止要求最为严格的安全健康食品.

1　无公害食品

无公害食品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品.无公害农产品是针对国内大众健康消费而建立的产品形象称谓,消费对象是国内大众普通消费群体,旨在生产农产品时,保护良好生态环境,用清洁无污染的安全技术生产农产品,保障大众食用农产品的身体健康.

根据理德斯普公司调研,截至2007年底,国内共认证无公害农产品34184个,获证单位10923个,无公害农产品产地38370个,其中,种植业产地25263个,面积规模3162万hm2,占全国耕地总面积(按1.3亿hm2计算)的24％.

无公害食品标准主要包括无公害食品行业标准和农产品安全质量国家标准,二者同时颁布.前者由农业部制定,是无公害农产品认证的主要依据后者由国家质量技术监督检验检疫总局制定.从标准性质来看,无公害食品标准包括以下3类：

(1)无公害食品产地环境质量标准

无公害食品产地环境质量标准对产地的空气、农田灌溉水质、渔业水质、畜禽养殖用水和土壤等的各项指标以及浓度限值做出规定,一是强调无公害食品必须产自良好的生态环境地域,以保证无公害食品最终产品的无污染、安全性,二是促进对无公害食品产地环境的保护和改善.

(2)无公害食品生产技术标准

无公害食品生产过程的控制是无公害食品质量控制的关键环节,无公害食品生产技术操作规程按作物种类、畜禽种类等和不同农业区域的生产特性分别制订,用于指导无公害食品生产活动,规范无公害食品生产,包括农产品种植、畜禽饲养、水产养殖和食品加工等技术操作规程.

(3)无公害食品产品标准

无公害食品产品标准是衡量无公害食品最终产品质量的指标尺度.它虽然跟普通食品的国家标准一样,规定了食品的外观品质和卫生品质等内容,但其卫生指标不高于国家标准,重点突出了安全指标,安全指标的制订与当前生产实际紧密结合.无公害食品产品标准反映了无公害食品生产、管理和控制的水平,突出了无公害食品无污染、食用安全的特性.

从2001年“无公害食品行动计划”实施开始到2006年底,农业部共分6批制定了395项无公害食品标准,现行有效的标准有281项.无公害食品标准为NY5000系列农业行业标准,分为产品类标准和规范类标准.目前产品类标准有127项,规范类标准有154项.其中产品类标准及规范类标准中的产地环境标准和投入品使用准则属于强制性标准.

2　绿色食品

绿色食品是指遵循可持续发展原则、按照特定生产方式生产、经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染的农产品.可持续发展原则的要求是,生产的投入量和产出量保持平衡,既要满足当代人的需要,又要满足后代人同等发展的需要.绿色农产品在生产方式上对农业以外的能源采取适当地限制,以更多地发挥生态功能的作用.

农业部绿色食品发展中心,是我国专门从事绿色食品检查、认证的机构.它有一个完善的认证管理体系,并在全国设立绿色食品委托管理机构37个,产地环境监测与评价机构56个,产品质量检测及评价机构9个,初步形成了绿色食品组织管理、技术监督网络,建立起了绿色食品“从土地到餐桌”全程质量控制体系.

绿色食品标准以“从土地到餐桌”全程质量控制理念为核心,由以下四个部分构成：

(1)绿色食品产地环境标准,即《绿色食品产地环境技术条件》

绿色食品产地环境质量标准规定了产地的空气质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准、畜禽养殖用水标准和土壤环境质量标准的各项指标以及浓度限值、监测和评价方法.提出了绿色食品产地土壤肥力分级和土壤质量综合评价方法.对于一个给定的污染物在全国范围内其标准是统一的,必要时可增设项目,适用于绿色食品生产的农田、菜地、果园、牧场、养殖场和加工厂.

无公害食品产地环境质量标准与绿色食品产地环境质量标准的主要区别是：无公害食品同一类产品不同品种制定了不同的环境标准,而这些环境标准之间没有或有很小的差异,其指标主要参考了绿色食品产地环境质量标准；绿色食品是同一类产品制定一个通用的环境标准,可操作性更强.

(2)绿色食品生产技术标准

绿色食品生产技术标准是绿色食品标准体系的核心,它包括绿色食品生产资料使用准则和绿色食品生产技术操作规程两部分.

绿色食品生产资料使用准则是对生产绿色食品过程中物质投入的一个原则性规定,它包括农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药和水产养殖药的使用准则,对允许、限制和禁止使用的生产资料及其使用方法、使用剂量、使用次数和休药期等做出了明确规定.

绿色食品生产技术操作规程是以上述准则为依据,按作物种类、畜禽种类和不同农业区域的生产特性分别制定的,用于指导绿色食品生产活动,规范绿色食品生产技术,包括农产品种植、畜禽饲养、水产养殖和食品加工等技术操作规程.

无公害食品生产技术标准与绿色食品生产技术标准的主要区别是：无公害食品生产技术标准主要是无公害食品生产技术规程标准,只有部分产品有生产资料使用准则,其生产技术规程标准在产品认证时仅供参考,由于无公害食品的广泛性决定了无公害食品生产技术标准无法坚持到位.绿色食品生产技术标准包括了绿色食品生产资料使用准则和绿色食品生产技术规程两部分,这是绿色食品的核心标准,绿色食品认证和管理重点坚持绿色食品生产技术标准到位,也只有绿色食品生产技术标准到位才能真正保证绿色食品质量.

(3)绿色食品产品标准

该标准是衡量绿色食品最终产品质量的指标尺度.它虽然跟普通食品的国家标准一样,规定了食品的外观品质、营养品质和卫生品质等内容,但其卫生品质要求高于国家现行标准,主要表现在对农药残留和重金属的检测项目种类多、指标严.而且,使用的主要原料必须是来自绿色食品产地的、按绿色食品生产技术操作规程生产出来的产品.绿色食品产品标准反映了绿色食品生产、管理和质量控制的先进水平,突出了绿色食品产品无污染、安全的卫生品质.

(4)绿色食品包装、贮藏运输标准

包装标准规定了进行绿色食品产品包装时应遵循的原则,包装材料选用的范围、种类,包装上的标识内容等.要求产品包装从原料、产品制造、使用、回收和废弃的整个过程都应有利于食品安全和环境保护,包括包装材料的安全,牢固性,节省资源、能源,减少或避免废弃物产生,易回收循环利用,可降解等具体要求和内容.

无公害食品产品标准与绿色食品产品标准的主要区别是：二者卫生指标差异很大,绿色食品产品卫生指标明显严于无公害食品产品卫生指标.以黄瓜为例：无公害食品黄瓜卫生指标11项,绿色食品黄瓜卫生指标18项；无公害食品黄瓜卫生要求敌敌畏≤0.2mg／kg；绿色食品黄瓜卫生要求敌敌畏≤0.1mg／kg.另外,绿色食品蔬菜还规定了感官和营养指标的具体要求,而无公害蔬菜没有.绿色食品有包装通用准则,无公害食品没有.

3　有机食品

有机食品的特点是源于纯天然、无污染、富营养、高品位、高质量、有机投入,生产加工中不加入使用任何化学物质(包括农药、化肥等),自然生产,故单位产量不高,总量有限,可供消费的量小,因而市场高,社会消费群体小.在我国生产有机食品,主要面向国际市场,出口创汇,运作方式由国际民间行业协会按市场运作.

有机食品与绿色、无公害等食品的区别主要有3个方面：

有机食品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质,并且不允许使用基因工程技术；其他食品则允许有限使用这些物质,并且不禁止使用基因工程技术.

有机食品在土地生产转型方面有严格规定.考虑到某些物质在环境中会残留相当一段时间,土地从生产其他食品到生产有机食品需要2～3年的转换期,而生产绿色食品和无公害食品则没有转换期的要求.

有机食品在数量上进行严格控制,要求定地块、定产量,生产其他食品没有如此严格的要求.

有机标准发展至今,已初步形成了世界范围内不同层次的标准体系,主要表现在国际水平、地区水平、国家水平和认证机构水平等4个方面.从国际水平上看,有机标准有IFOAM(国际有机农业运动联盟)的基本标准.IFOAM基本标准和准则作为国际标准已在ISO注册,是地区标准、国家标准和认证机构自身标准的基础,是标准的标准.从地区水平上看,有欧盟标准.1991年EU有关有机农业的规则被发表于EU的刊物.EU关于有机生产的EU2092／91规则中有很多对消费者和生产者的保护.

为什么是有机农业

从市场来看有机农业的发展原因

我国有机农业和有机食品的发展始于20世纪90年代,近年来取得了较大的进展,从市场层面来看,推动有机农业事业发展的主要因素是：

消费者的健康和环保意识日益加强国际市场对有机食品的需求；中国加入WTO给中国有机产品的出口提供了机遇；食品安全事故接连发生,《食品安全法》的出台为有机食品和有机农业的发展提供了更为广阔的舞台；新闻媒体的大力宣传；商场超市销售网络的快速发展(有机食品的主要销售渠道为商场和超市)；政府的优惠鼓励政策；有机产品认证规程的严格以及标识使用的管理规定增加了有机产品的可信度.

目前,我国有机农业和有机食品行业主要呈现以下特点：

市场发展速度保持高增长,产品市场容量增加迅速,产品品种以及产量开发加快；产业整体水平显著提升,产品结构不断优化,产业处于市场的导入期；不同区域比较优势初步显现,部分地区已形成有机农业和有机食品集中产区；发展较快的地区继续增长,相对滞后的地区发展加快.

总体来说,中国的有机农业和发达国家相比,仍处于初级阶段.根据理德斯普公司调研结果,目前,我国有机食品占食品总量的市场份额不足0.2％,远低于2％的世界平均水平,并且产品以出口为主,主要集中在欧美、日本市场,产品主要是有机茶叶、豆类和蔬菜等.长期来看,有机农业市场前景广阔,特别是随着《食品安全法》的出台以及食品监管的进一步加强,有机农业在市场上的综合优势将逐步显现.

从经营者来看有机农业的发展原因

根据理德斯普公司对有机农业经营者进行的问卷调研分析,有机农业经营者进行有机农业生产的理由依次为：市场前景广阔,选择此项的占50％以上；有利于获得环境可持续性发展,占到10％以上；有利于提高产品质量,提升企业核心竞争力,占到10％；有利于获得政府支持,占到10％左右；有利于带动当地经济发展,增加农民收入,占到10％左右；有利于更快的获得经济效益,选择此项的小于10％,仅为8％.这说明更多的有机农业经营者看重的是未来的产业前景,而非短期经济利益.

从有机农业经营者最关注的问题来看,经营者最关注的问题包括：市场推广和出口,占到50％；国家的相关产业鼓励发展政策,占到40％；有机农业生产技术的发展以及产品质量控制,占到10％.

有机农业发展的SWOT分析

理德斯普公司根据深入地调查研究,对有机农业行业在我国的发展前景进行了sw0T分析：

综上所述,有机农业在我国面临良好的发展前景,特别是随着国民生活水平的提高以及食品安全监管的进一步严格,有机农业将会得到更为广阔的舞台.然而,在有机农业的发展过程中,也难免遇到各种各样的问题,如基础设施配套不足,有机农业生产及加工技术支持缺乏,少数不法分子对整个行业形象的破坏等,这些问题应该引起行业从业人员和行业监管人员的足够重视,并利用政策支持或法律法规等手段,有针对性地加以解决.

作者简介：

孙红军,北京理德斯普企业管理咨询有限责任公司董事长,首席战略咨询顾问,管理变革咨询专家.

戚建强,北京理德斯普企业管理咨询有限责任公司董事,高级战略咨询顾问

李红,北京理德斯普企业管理咨询有限责任公司总经理,高级战略咨询顾问

优势

环境：我国许多地区自然环境由于气候原因造成病虫害压力很小,非常适合有机农业发展；

农业结构：长期以来中国农业结构是个体户小规模经营、劳动密集型和可持续性耕作,非常适合劳动密集型作物,如茶叶及蔬菜；

国家层面的有机法规框架：进一步发展中,将会规范国内相关市场,为有机农业提供更为广阔的舞台.

劣势(weaknesses)

环境：一些病虫害水平高的不适合有机农业的自然环境,迫使农民高度依赖生物农药,

公信力：少数有机不法经营者损害了整体行业的公信力；

农民技术水平等于有机生产系统的知识水平总体低下,管理经验普遍缺乏；

支持怎么写作：缺乏专业的支持产业,如咨询机构；

消费者信心：消费者对有机产品的信心不足；

消费者认知：消费者对有机产品了解不足；

有机种子：在国内没有种子公司提供有机种子.

机会

扩张：在环境适宜的地区可持续发展有机农业；

国际认可：应建立清晰透明的、具有先进水平的认证行业；

国内市场：食品安全以及各种环境可持续性问题的出现,促使人们更加关注有机农业；

国际市场：利用快速成长的国际市场,如欧盟市场,发展符合国际有机认证标准的特定产品的出口,

农村发展：通过高附加值及劳动密集的有机劳动带动农村经济发展及转型.

威胁(threats)

生物农药：在不适宜有机农业发展的地区为进行有机生产而过分依赖生物农药；

劳动力：农村劳动力成本提高；

过高：小规模有机生产的高单位成本的恶性循环,限制了对有机产品的竞争性零售定价,从而降低了消费需求；

物流成本：在偏远而自然环境适宜的生产地区生产增加了物流成本.