国外型城市的建设实践

摘 要：城市是区域经济社会发展的中心和引擎,建设创新型城市是国家创新体系建设的重要内容.国外发达国家的许多城市在建设创新型城市方面已经取得了一定的成就,一些经验做法很具有借鉴意义.通过对国外发展成熟的典型创新型城市的发展思路和做法的分析,将国外创新型城市建设的先进经验应用于中国的创新型城市建设,以期为中国更好地建设和发展创新型城市提供经验支持,从而带动区域经济发展.

关 键 词：创新型城市,国际比较,建设实践,启示

中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）31-0158-03

“创新型城市”是指以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础,依靠科技、人力、文化和体制等创新要素驱动经济社会发展、以创新主体、创新资源、创新制度、创新文化这些核心要素为支撑的城市形态.目前国际公认的创新型城市的主要度量标准是：技术对外依存度在30%以下,科技进步对经济增长贡献率超过70%,发明专利申请量占全部专利申请量超过70%,R&D投入占GDP总量超过3%,企业研发投入超过销售收入4%.此外,创新型城市还应有良好的创新政策和制度、一流的公共怎么写作平台和一批实力雄厚的创新型企业和有利于创新的文化环境.

一、国外创新型城市的建设实践

英国的哈德士菲尔德、美国的波士顿、德国的柏林、日本的波筑是当今世界上典型的创新型城市,但这四座城市又各自具有不同的特点.

哈德士菲尔德是英国中北部工业城市,它的创意产业的发展不仅在英国而且在全欧洲都得到了广泛认可,被欧盟评选为创新型城市发展典范,在创新型城市建设中,它的主要做法有：

一是举办有市民参与的创新活动.为了提高城市创新水平,扩大市民参与的规模与范围,形成创新者的群体集聚,促进新思想、新创意的相互激发与碰撞.哈德士菲尔德通过举办一系列展览、讲座、辩论会,提供机会让当地人参与等方式,激发新想法、新创意.例如举办由哈德士菲尔地方剧团指导、由数百名当地群众亲身体验的演出活动.在《欧洲创新计划》的支持下,哈德士菲尔德成功举办了“千年挑战活动”,邀请了大量市民参加,参与者提出了2000多条城市创新的思路或方案.二是政府的资助计划帮助推动创意产业发展.对于原创类创意项目除了可以获得小额资助或贷款,政府还会提供免费的办公空间,用于帮助新创办企业.此外,地方政府还设立了让发明家们学习如何管理和保护他们知识产权的《发明人咨询计划》,让学生学习如何创办和管理企业的《校园创业计划》,以帮助有创意的企业、普通民众及学生接受商业或创业指导,提供经营管理、市场开拓、知识产权等方面的经验和建议.三是提供一流的硬件环境.哈德士菲尔德根据创意产业发展的内在要求,提供独特的软硬件环境,包括办公场所、实验室、中试设施、商务中心、画廊或网站等,哈德士菲尔德扩大了柯克利士媒体中心的规模和功能,以满足进一步发展的空间需求,使之成为哈德士菲尔德创意产业蓬勃发展的有力佐证.此外,哈德士菲尔德还为创意产业人才或组织在市中心提供生活居住空间,在这里,各种创新思路、设计、技能、产品和信息得以迅速交流、实验和传播推广.

美国波士顿地处美国东北部大西洋彼岸,是美国工业革命的摇篮,其科技创新水平在美国首屈一指.对波士顿来说,其创新优势主要来源于三个方面.

一是丰富的科教资源和雄厚的人才资源.波士顿的教育事业在美国首屈一指,被誉为“美国的雅典”,波士顿拥有超过100所大学,既有如哈佛、麻省理工、波士顿大学等综合性大学,也有波士顿音乐学院等高等专业院校,每年超过25万名大学生在此接受教育.此外,波士顿拥有高度密集的创新人才资源,年轻人和受过高等教育人群比例位于全美国前列.二是政府对基础研究的资助.以生物产业为例,波士顿政府对生物产业的直接支持主要集中在基础研究领域.大学、医学院、研究型医院及其他研究机构是研究的承担者.波士顿是全美获得美国国立卫生研究院联邦科研资金资助最多的城市,持续多年位列美国第一位.三是风险投资使金融与高科技相结合成为现实.风险投资为美国高科技独树一帜立下了汗马功劳,波士顿是风险投资制度的起源地,基于波士顿的经济基础和近纽约的区位,美国第一个风险资本机构―美国研究与开发公司（ARD）在波士顿建立,用融资启动高科技公司的发展.通过商业化的资本运作,以创业风险基金的方式与企业形成合作纽带,使得高校的科研成果和专利以资本的方式参股到众多创业企业.

柏林是德国的中心城市之一,是国际知名大城市,也是德国制造业由传统向高端不断创新的城市.

一是依靠技术创新,推动高端制造业发展.制造业一直是柏林的重要产业,传统的机械制造、化工等产业具有很强的竞争力,不断地进行科学技术研发,将产品定位于重点研发专有技术密集型的、昂贵的、一次性和小批量的产品.柏林的化工企业受惠于国内化工产业的良好发展环境和高额的研发投入,不断向高端发展,这些依靠技术优势建立的高端制造业集中体现了柏林制造业中的技术含量和科技创新实力,柏林也因此成为长为德国高端制造业的重要集聚地.二是政府加大对企业技术创新的大力支持.柏林的大型公司和中小企业是创新的主体,柏林产业政策的显著特征是对企业创新的刺激,跨国公司实力雄厚,每年都投入大量研发经费,政府则主要通过制定政策、提供优惠和相似度检测怎么写作等手段支持中小企业技术创新,表现为：（1）政府为中小企业出口产品指明方向.（2）凡被认为具有出口价值的高科技项目,政府给予低息贷款并担保向民间银行融资,在财政上给予支持.（3）技术支持向中小企业倾斜,主要表现在帮助中小企业实现高科技成果的商品化,政府作为相似度检测来加强中小企业与研究机构的联系,让中小企业参与尖端技术领域研究,促进研发和科技成果转化成真正的生产力.

筑波市是日本第一个科学城,是日本科技成果转移转化的典范,是日本从技术大国向创新大国转型的重要引擎.筑波市主要采取了以下几项措施：一是产、学、研合作有效推动科技成果转移转化.日本政府和筑波市政府通过制定和颁布一系列法律、法规,鼓励大学进行技术转移和创办衍生企业.《大学技术转移促进法》的核心是推进将大学的科技成果向企业转让的技术转移机构的设立,确立政府从制度与资金方面对科技成果转让机构予以支持的法律依据.筑波大学还成立了产学研办公室.利用筑波大学的大量研究成果,带动新技术的开发和新兴产业的发展,与筑波大学的产学研合作中心协作.二是提高科研机构的自主地位.筑波拥有日本31%的研究机构、40%的科研人员和50%的科研经费,通过《国立大学法人法》的成功实施,推动的独立行政法人改革为筑波科研管理模式转变了提供了制度保证,逐步实现由原来封闭体系向开放体系的转变,由原来靠计划、靠项目的“政府主导的计划科技”到面向市场需求的“市场驱动的科技”,大大激活了科研机构的创新活力.三是引导创新人才积聚.筑波市以其先进的研发著称于世,在学术、研究开发机构工作的人员比率居日本首位,另外信息怎么写作和咨询业也位居日本首位,是当之无愧的“日本人才聚集的城市”.筑波在创新过程中有效利用了国家出台的《研究交流促进法》、《外国科技人员招聘制度》等法律,吸引国际人才到筑波工作和交流,并把一流的人才送到国外国参加交流和学习,并为在筑波工作的科研人员提供细心周到的生活怎么写作.

二、国外建设创新型城市对我们的启示和借鉴

国外创新型城市建设的情况表明,实施创新型城市战略是全社会共同参与、整体联动的城市整体创新,反映了城市创新力从萌发、活跃到逐渐成熟的一个循序渐进的发展过程,而培育和激发城市创新力则需要一系列多层次的方法和措施.国外城市的实践对中国创新型城市建设有诸多有益启示和借鉴.

(一)培养城市创新型产业是创新型城市建设的核心

城市的创新能力不但体现在科技创新能力上,更为重要的是体现在产业创新能力上,产业创新是构建创新型城市的核心内容.从以上四个世界创新型城市发展经验来看,这些城市的产业创新都结合当地的优势,与资源的合理使用和有效配置相适应,发展符合自身特点、适宜的产业,以最终带动创新型城市发展.哈德士菲尔德根据其准确的城市发展定位,从传统产业向创意产业的成功转型就是实证.在转型过程中,各种创新要素和创新思想火花在传统工业文明的映照下,使哈德士菲尔德创意产业从无到有,从弱到强,走在了欧洲的前列.哈德士菲尔德创意产业创新发展经验证明,只要定位准确,探索适合城市自身发展的路径,就能实现城市的可持续发展.而政府部门的正确引导对创新型产业起着决定性作用.

由此中见,创新型城市建设过程中,首先要对城市进行准确定位,在对城市及其所处区域的文化特点及经济背景进行充分调研的基础上,选择切合城市自身实际的创新型产业和产业集群,制定明确的发展战略规划及相关支持政策.二是培育高端产业,优化经济结构.今天的信息产业、生命科学、特种装备、环保产业、新型材料、现代怎么写作业等,已经成为体现新一轮经济发展质量的战略性创新产业和高端产业.我们应力争在上述产业的某些领域引进或培育领军型、旗舰型的企业或集团,形成强大的竞争优势并带动其他新型产业协同发展,实现经济结构优化升级.三是改造传统产业,提升产业层次.目前的一些传统产业如纺织、机械、服装、食品在一个城市的产业中占比还较高,这既是挑战,也是潜力.要改造提升、做强做大传统产业,在拉长产业链条、提高产出水平和产品档次上下功夫,通过科技和管理创新,推动其材料新型化、研发信息化、装备智能化、产业品牌化、市场国际化.

(二)培育和积聚城市创新要素是创新型城市建设的根本

重视城市创新基础设施、人才、资金的建设与管理是世界主要城市在创新型城市建设中的共同经验,他们也都侧重于培育这些要素.以上四个城市都十分注重各种创新要素的聚集.如柏林市政府组织对古旧建筑进行修缮,将这些既有传统文化底蕴又融合一现代元素的地方打造成为文化创意基地.筑波市先后推出240万科技人才开发综合推进计划、21世纪卓越研究基地计划、科学技术人才培养综合计划,这些计划的目的就是要建立一流人才培养基地,在取得国际领先重大科研成果的同时,让一批国际顶尖人才脱颖而出.筑波共培养出4位诺贝尔奖获得者,占全部日本诺贝尔奖的28.9%.为了支持中小企业进行技术创新,柏林市政府和重建信贷银行启动了对中小企业技术革新贷款资助计划,政府还提供财政支持和税收优惠,降低公司所得税和个人所得税.联邦基金还补助中小企业用于关键技术的研发费用的40%.

我们在创新型城市建设中应重视城市创新基础设施、创新人才、创新资金等城市创新要素培育.一要按照“有科研装备与场地”的要求,建设一批起点高、功能全、规模大的科技基础设施,重点实现科技数据与文献共享、科学仪器与设备设施共用、成果推广和转化网络对接,使科技基础设施成为科学技术研究、成果转化、产业人才培训、承接国际产业转移和信息共享的平台.二要加大对科技创新人才的选拔、培养和扶持力度,要在高等教育中强化创新创业教育,培养创业创新精神,优化人才培养结构.同时探索建立大学、科研院所和企业之间人才的双向流动机制,通过人才的流动实现技术转移,转化和形成现实生产力.三要加大城市财政对技术创新的支持力度,建立财政科技投入稳定增长的机制.加大对新产品研发、科技合作、信息化等重点科技项目的支持力度,确保公共财政的支持重点.

(三)搭建城市创新平台是创新型城市建设的支撑

创新平台对促进技术转移、实现资源共享、培育高科技企业,具有助推器和加速器的作用.从以上四个创新型城市建设的实践可以发现,各主要创新型城市无论选择哪种发展模式和路径,技术创新平台在创新型城市建设中始终都发挥着重要作用.科技孵化器是美国支持科技企业发展的重要途径,它对科技成果的产业化、高新技术企业的成长直到了关键的作用.波士顿市政府通过直接资助、法律及政策支持、信息和网络等外部支持的方式扶持中孵化器的发展.波士顿地区主要大学附近都有科技企业孵化器.科技创新平台的建设发展是一个复杂的系统工程,更是一个不断完善和改进的过程,不仅需要科学的顶层设计、多元化的投融资方式、平台资源的信息共享,而且还需要所有科技要素的综合集聚和相互作用.在充分借鉴国外先进城市发展经验的基础上,我们一是要搭建高端研发平台,围绕创新型城市核心区建设,凝练特色推进城市产业技术研究院建设,引进高层次有经验的管理团队,完善机制,重点建设技术研发、成果转化、科研协作、人才培养等四大平台,使之成为城市高端创新资源集聚、高端创新人才密集、高端创新成果转化、高端创新技术辐射的创新高地和推动产业技术创新的龙头,努力打造产业技术创新品牌.二是要搭建企业研发平台,引导和支持大中型工业企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心、重点实验室、企业研究院等研发机构,不断改善研发条件,持续产出创新成果,显著提升企业自主创新能力.三是搭建产学研合作平台.加强产学研合作信息平台建设,解决信息不对称问题,加快为成果转化怎么写作的技术支撑平台,缩短科研与企业之间的供需距离,积极发展促进产学研结合的各类专业相似度检测机构.四是搭建科技公共平台.建设完善与产业发展配套的科技信息平台、技术转移平台和检验检测平台,全力构建覆盖城市战略新兴产业和优势传统产业的平台体系等科技公共怎么写作体系.

(四)营造有利于创新的文化是创新型城市建设的重要内容

文化可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力.创新本身是一种文化现象,宽松的文化环境是激发人才创新和活力的重要条件,哈德士菲尔德市积极营造创新文化氛围,将文化创新植入到公民生活,提供给市民接触文化创新的机会,为其文化创意产业的发展提供良好的外部环境,同时,哈德士菲尔德市积极开展各类民间国际交流活动,学习吸收外界先进文化理念.英国的这种“全民创新”模式实现了城市创新发展内生性和可持续性.

在创新型城市建设中必须大力培育以“创新”为价值取向的“自由平等、开放宽容、开拓进取、敢冒风险、求新求异、团结协作、胸怀宽广、尊重知识、尊尚创新、勇于创业”的先进城市文化,推动广大科技人员树立创业精神、拓宽创业眼界、增强创业胆识,最大限度地激发全市上下的创造热情和创新活力,形成推动创新发展的社会基础.进一步加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传,加大对科技创新创业创造的表彰奖励力度,更好地激发创新创业活力.同时,知识产权是创新的体现和保障,也是创新文化的重要组成部分,中国创新型城市建设也应加大对创新成果的保护力度,大力惩处各种侵犯知识产权的违法行为,创造保护自主创新的良好环境.