关于新时期农村财务管理的

农村财务管理是国家财务管理的一个重要组成部分,也是农村经营管理工作的重点.搞好农村财务管理是加强党和政府与农民的密切联系,稳定、巩固农村基层政权,繁荣和振兴农村经济的重要保障.因此,加强农村财务管理,管好、用好集体资产,完善双层经营体制,对于改善农业生产条件,促进农村经济发展,巩固农村基层政权,保持农村的社会稳定等方面都具有十分重大的意义.

一、农村财务管理工作的历史沿革和现状

从农村财务管理发展情况看,由于以前农村财务管理的管理主体不明确,管理力量薄弱,加之各级政府对农村财务管理认识不足,客观上造成了农村财务管理混乱,以及集体资产被贪污、挪用等集体资产流失现象.这不仅使农民的利益受到损害,而且导致了一些地方党群干群关系紧张.1995年起,河南省以及郑州市全面推行了“四统一、五公开”制度.各乡镇根据实际情况,加强了财务人员的培训,制定了相应的制度,增加了工作透明度,减少了大量不合理的非生产性开支,消除和遏制了一些不稳定的苗头和因素.2000年郑州市人民政府下发了《郑州市人民政府关于加强农村财务管理工作的通知》,对财会人员的任职资格、财产、资金、收入的管理,支出的标准、财务监督等进行了更为详细的规定,使农村财务管理更具操作性,但尽管如此,农村财务管理还存在不少问题.

二、农村财务管理存在的一些问题及原因

1.财务制度不健全.有的村没有制订财务管理制度；有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节；有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范,接受群众监督乏力,不断出现违纪现象.如村干部既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用.这些都直接导致了党群、干群关系恶化,给农村增添了许多不稳定因素.

2.财务账务设置不规范.如一些村会计各自为政,会计科目随意设置,记账方法不统一,造成有账无证、有证无账现象较为普遍.还有的村甚至仍沿袭收支流水记账法,无科目设置,无法实施财务监督.

3.凭证审核不严格.财务开支本应由分管领导“一支笔”审批,而有的村村支书签、主任也签,甚至乡(镇)党政有关领导和驻村脱产干部也在签；签批情况不问清红皂白,来者不拒.

4.财务收支无预算.有相当一部分村年初资金收支无计划,往往是有钱乱花,无钱借花,拆东墙补西墙,寅吃卯粮,结果是年终决算时财务状况一片混乱.

5.会计档案不健全,财务资料连续性差.许多村根本没有设村级档案室,会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中.不按规定装订传票,年终将账本和单据用报纸一包,随便乱放.有些村民小组的财务会计资料从未过交接手续,造成村民小组的账目不清,连续性差.

6.资金使用不合法.有的村用公款请客送礼、外出旅游、购写高档消费品,有的村滥发实物、补贴、奖金,甚至还存在着干部贪污、挪用、侵占公款的现象.特别是经济状况较好的乡镇,问题更为突出,支出结构既不合理也不合法.

7.会计队伍不稳定,一任书记,一任会计,变更频繁.这种频繁更换的情况,既影响了会计人员的积极性,也影响了会计核算的连续性,难以起到监督管理财务的作用.

三、加强现行农村财务管理制度的措施

(一)加强领导,强化法制意识.领导重视是抓好农村财务工作的关键,各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识,特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,帮助解决一些实际问题.同时,还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念.

(二)强化素质,严格制度,提高会计水平.认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作,选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线,逐步形成一支稳定的会计队伍.通过不断的培训,进一步提高他们的素质,为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础.第一,要对现阶段的农村会计进行一次清理工作,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去.第二,实行会计人员凭证上岗制度,有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训,不断提高他们的政策、业务和职业道德素质.第三,要建立农村会计队伍奖惩机制,对会计工作中有突出贡献的,要在政治上、经济上给予奖励.对工作拖拉、不负责任的,要及时给予批评和适当处罚.对造成重大损失和责任事故的,依照有关法律法规追究责任.通过建立农村会计培训、奖惩机制,以增加农村会计人员的责任感、紧迫感,不断提高农村会计队伍的整体素质.第四,要实行干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审、有重大问题的人或事必审的“四必审”制度,使做好农村财务工作有可行的法规保障.

(三)进一步明确理财小组的职责,建立责任追究制、村民评议制.通过制度约束人,对不合格的理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免.同时,加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计,坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为,以净化农村的经济环境.

（作者单位：河南省新郑市农业局）