关于工程招投标问题的

摘 要:工程招投标制度是工程建设领域的一项重要制度,从上世纪80年代的试行到现今大范围的施行,经历了试行、完善的过程,但至今.该制度仍然存在着一些问题.本文分析了我国工程招投标的现状,并在现状的基础上分析问题的原因,提出了相应的政策建议.

关 键 词:招投标,问题,研究

中图分类号:TU723.2　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)02-00218-01

我国从80年代初期开始在工程建设领域推行招投标制度,至今已有20多年的历史,对我国经济秩序的改善和投资效益的提高产生了深刻的影响,取得明显成效.然而纵观我国改革开放后基础设施工程建设的发展过程,也是一个工程建设质量问题丛生、行业发展亟待规范的过程.

一、我国工程招投标现状

1.招标投标方式与范围混淆

招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式.一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题.岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性质,不管项目大小,一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大.因此,应区分项目性质和大小规模,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致.

2.招投标中的“暗箱操作”

有些工程,招标人发布了公告,开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序,表面上按照程序操作走走过场,实际上却存在出卖标底,互相串标,互相陪标等现象.有的承包商为了中标,串通业主、评委,打人情分、受贿分,或者干脆查重招标文件,提供检测、检测资料,甚至有的工程开标前就已暗定了承包商.

3.过度竞争造成社会资源的极大浪费

在一些地区,一个小小的工程就有几十家公司去投标.每个投标人(承包商)都要交付投标费用,包括正常投标费用和隐形开支,但中标的却只有一家.如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益,则提高了社会总成本,造成社会资源的浪费,此种制度设计就不够合理.有的企业每年参与上百个项目投标,却中不了几个标,这样的企业又有什么效益可言.

二、我国工程招投标问题的原因

1.立法上的不严谨

《中华人民共和国招标投标法》是我国系统规范建筑工程招投标行为的一部大法,但其中有些条款规定的范围涵盖面不够或不具体,造成了法律适用中的太多弹性,违背了法律规定的初衷.如《招标投标法》第二十四条规定:“依法必须进行招标投标的项目,自招标文件开始发出之目起至投标人提交投标文件截止之日止,晟短不得少于20天”.规定的招标文件出售期限如此模糊,致使招标单位可以在法律规定的时间段里自由裁量提交投标文件的时间,也可能造成招标人缩短招标文件出售时间,甚至造成公开招标流于形式或是走过场.

2.实施中的主观性大

虽然《招标投标法》已经实施十年多的时间,但招标、投标中弄虚作检测的现象仍比比皆是,一些业主、甚至地方或部门实施该类行为时主观性、随意性很大.按照国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,投资额在3000万元以上,无论单项合同估算为多少,其有关勘察、设计、监理和设备采购一律必须招标.但一些必须实行招标的工程项目,其业主或主管部门受到利益驱动,往往采取种种形式规避招标.

3.行业监管不到位

目前招投标活动行业管理按职能划分由建设行政管理部门统一进行宏观监督管理.按照《招投标法》第七条规定“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督.有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为.”实际运行中,建设行政管理部门监督空间的狭小使得建设行政管理部门客观上无法有效地对全部招投标活动进行管理和监督.

三、政策建议

1.建立有效的制度实施机制

在招投标过程中,要让招投标制度充分发挥其作用而不是流于形式,保证制度的严肃性,就必须建立起有效的制度实施机制,使招投标制度的公平性真正落到实处.在招投标制度的原则下,进一步明细各地方各部门各行业的招标范围、方式和规则,防止规避公开招标、不合理采用招标方式、与政策制度打擦边球等各类违规行为的发生,完善招标投标信息网,提高招投标效率及信息透明度,节约交易成本.

2.采取科学策略.改变过度竞争状况

过度的竞争既带来了巨大的交易成本,也催生了不正当竞争现象.有些项目招标对投标人的要求仅限于基本,没有针对项目本身的特点提出相应的投标人要求,于是无论是否具有竞争力的投标人都竞相参与进来,造成无谓的过度竞争,如能根据项目特点合理选择招标方式,通过严格的资格审查剔除不符合项目招标条件的的投标人,建立企业资料库从中了解各企业的信誉及实力状况,有针对性的开展建设项目招投标活动,才能有效改变过度竞争的状况.降低招投标过程中彼此双方的费用成本,并有效防范不正当竞争行为.

3.加强对招投标活动中违法违规行为处罚

现阶段对招投标活动中出现的违法违规行为,打击力度和范围有限,难以抑制违法违规现象的发生.只有对招投标活动中出现的违法违规行为依法予以坚决查处,公正、客观的执法,才能真正实现招投标制度的目的,营造一个健康有序的建筑市场.