公路工程索赔

摘 要：随着市场竞争形式愈来愈烈,形成了“中标靠低价,盈利靠索赔”.加之,在施工过程中,由于工程规模大、工期长、技术复杂、市场变化等,索赔成为项目管理的一个重要内容,同时也是我国实行改革开发建筑行业与国际接轨出现的新问题.承包商如何在施工过程中,依据合同文件、工程所涉及的人文、地理、环境等,加强合同管理,做好维护自己的合法权益索赔工程.本文论述了索赔的概念,索赔的意义,索赔的基本特征,引起索赔的原因及其案例以及索赔的依据,并进一步阐明在索赔工作中应注意的事项.

关 键 词：公路工程；索赔；管理

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）02-0172-01

一、索赔的概念

索赔,是指合同中的甲乙双方在合同履约过程中,并非自己过错而造成的损失,提出由对方应承担责任的情况下,向对方提出经济补偿和时间补偿的要求.索赔是一种正当的权利要求,它是业主、监理、承包商三者之间一项经常发生,大量存在的合同管理业务,是依据合同及法律维护自身合法权益的一项工作.

二、索赔的意义

承包商承揽工程项目最主要的目的是为了获取经济利益,而项目经营管理也就围绕这一主题开展,索赔也就成为了承包商为了获取经济利益最大化,维护自身合法权益不受侵害的一种合法行为.据有关数据统计,国际承包工程施工过程中,索赔可使合同价增加15%左右,国内承包工程施工过程中,最大可使合同价增加50%左右.可见,工程索赔在工程施工经济效益的重要性.

三、索赔的基本特征

索赔离不开合同,在确立合同关系的同时就不可避免存在着索赔关系.承包商与业主是合同关系,而并非上下级关系,在实际工作中,往往让人产生一种上下级关系的错觉,当然,这是一种社会普遍现象.这种现象会让索赔工作更加复杂化,碍于“人情关系”、“承接工程关系”等等不敢去索赔,造成承包商利益受损.我们必须要正视索赔,敢于索赔,当然这也不是一句话说说就能解决的.索赔工作是一项业务性很强、基础工作很细的工作,除了要认真研究合同,了解合同规定的赔偿（补偿）范围、条件和规定的方法,严格进行合同管理,为工程顺利索赔提供充分有利的依据、数据等外,最重要的是要做好索赔工作的第一手资料收集整理和索赔文件的编写工作.索赔具备如下特征：1.承包商自己没有过错,其责任在于业主、业主代表及监理工程师承担；2.实际发生的经济损失或工期损失,必须得有确凿的证明；3.承包商维护自己合法权益必须要有支持性文件,如招标文件、投标文件、合同文本及相关法律规定.

四、引起索赔的原因及其案例

1.业主或监理未按合同文件约定提供顺利施工的条件.案例：XXX公司2006年8月24日在收到管理处（业主）中标通知书后,立即组建了项目经理部,施工机械及人员于9月2日进入工地开始基础设施建设.工程开工后因业主施工用电问题迟迟不能解决,XXX公司首先向业主提出按照合同要求提供施工用电报告,业主未做答复,致使主体工程不能开始正常施工,为了确保早进点早开工按期完成节点目标不影响工程工期,同时为了避免人员窝工、机械停滞现象的发生,项目经理部分别购写了4台和租赁了3台200KW柴油发电机用于工地生产,确保了前期工程任务的顺利实施.从一开始,XXX公司便将索赔意向送交业主并收集所有索赔的资料、照片等.工程发电时间段为工程开工～2007年4月底,项目部自行发电费用计算程序为：发电量根据现场实际施工情况结合中间计量数据进行计算；发电机发电单价根据预算定额计算.成功索赔用电费用为￥378万元.这样就是由于业主未按合同文件约定提供顺利施工的条件而引起的索赔.

2.自然条件和客观障碍引起的索赔,合同中一般都有对难以预见的施工条件变化引起后果的规定,因此所谓不利自然条件合同客观障碍是指一般有经验的承包商无法合理预料到的.

3.合同存在缺陷,尽管合同文件是业主方精心编制的,但构成合同文件工作量大,而且涉及的范围广,因此相互之间可能出现前后矛盾和误差.如合同本身的错误；合同文件及图纸不严密；提供的有关技术资料与工程所在地法规不符；提供的地址、基础资料有差异等等.案例：XXX项目隧道工程由于Ⅳ级围岩深埋段格栅钢架设计尺寸与公路工程质量检验评定标准中对钢拱架保护层的要求不一致,导致在施作喷射砼过程中多施工喷射砼工程量,成功索赔费用为￥229805元.

根据设计图纸Ⅳ级围岩深埋段衬砌格栅钢架设计图,图纸中标明了格栅钢架的几何尺寸,根据细部图断面可知格栅钢架主筋几何尺寸为12cm×12cm,可推知格栅钢架骨架尺寸为：16.9cm×16.9cm,为了保证格栅钢架的施工质量,根据JTGF80/1-2004《公路工程质量检验评定标准》第10.12.2表规定,规定钢拱架的保护层厚度必须大于或等于2cm.

根据Ⅳ级围岩深埋段衬砌参数,规定初期支护喷射砼厚度为18cm,实际钢拱架的骨架尺寸为：16.9cm×16.9cm,骨架尺寸加上保护层厚度后最小厚度尺寸应为：L等于16.9cm+2cm+2cm等于20.9,实际尺寸比设计喷射厚度厚2.9cm.Ⅳ级围岩深埋段共计400m.根据Ⅳ级围岩深埋段衬砌格栅钢架设计图计算应增加的喷射砼工程量为V等于2.9cm×2336cm×400m等于271m3；增加的费用为S等于271m3×847.99元/m3等于229805元.

4.其他承包商的影响,公路工程施工往往有多个承包商同时在现场施工.各承包商之间无合同关系,他们各自只与业主之间存在合同关系,监理工程师作为业主写作技巧人有责任组织协调各承包商之间的工作,否则,就会给整个工程和各承包商的工作带来严重影响,引起承包商索赔.

5.业主指定分包商引起的索赔,业主指定分包商由于材料、机械设备的原因无法满足施工要求而影响整体进度的,承包商可以向业主进行工期索赔.

6.不可抗力影响,工程承包中,不可抗力是引起索赔的自然因素,一旦发生不可抗力,由此引起的直接或间接损失,包括已完工程的成本,均可向业主索赔.

7.其他原因引起的索赔,工程所在地的影响,如人工、材料、燃油等的上涨,货币的贬值等引起的索赔.

五、索赔的依据

前面分析了引起索赔的原因,然而,索赔工作不是一句口头语.成功的索赔是需要有充分的支持性文件的,这就是索赔的依据.归根到底,索赔的依据大体可以分为两类：一是合同文件,合同文件是业主和承包商共同确认,共同遵守的有法律效力的文件,是索赔工作中判定是非的准绳.二是资料证据,主要包括投标文件及施工图纸、设计变更通知单、质量检查记录、会议纪要、业主及监理指令等.

六、索赔工作中特别应该注意的事项

《国内招标文件范本》中规定,索赔是有一定的时限性的.也就是说,索赔事件发生后,承包人必须在规定时间内向监理工程发出索赔意向通知；如果承包人未能在规定的时间内,将索赔的通知和具体细节账目说明与所依据理由等索赔证据资料送交监理工程师,则监理工程师事后可以不予受理.即承包商违背任何时限,就将失去索赔的权利.

七、结束语

总之,工程索赔是工程合同管理的重要环节,更是项目管理的重要内容.工程索赔能否成功,直接与承包商的利益挂钩,同时也反映出承包商对项目管理的水平如何.随着市场经济体制的深入发展,索赔在项目管理中已经变得越来越重要.因此,索赔是承包商在项目管理过程中不可缺少的工作,应该重视索赔管理,加强索赔意识,做好索赔项目对提升项目管理业务能力和工程项目管理综合水平具有重要意义.