重庆出租汽车司机“罢运”事件反思

摘 要：重庆出租汽车司机“罢运”事件引起了全社会的广泛关注.从本质上来说,件显示的劳资对立的背后,隐藏的是制度方面存在的硬伤,正是由于利益博弈的存在,使得公共利益受到了损害.本文整理了事件前后的相关报道,认为当务之急是成立出租车行业协会,解决根本问题还需政府放松规制,取消准入歧视、放松数量控制,发挥出租车市场的规模效应.

关 键 词：罢运；政府规制；利益

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）04-0055-02

一、触目惊心：重庆及其他城市出租汽车“罢运”事件回放

2008年11月3日早晨,当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候,却意外发现往日满街跑的出租汽车全都不见了,主城区发生了大规模出租车罢运事件.偶见几辆呼啸而过,也关闭了显示“空车”的指示灯,空驶拒载.重庆主城区8000多辆出租车,以一种“无言”的方式宣布集体罢运.

除重庆外,自入冬以来,先后还有三亚、西安、深圳、永登等地出租车司机罢运,造成了一定的社会混乱,引起了各级政府部门的重视.

二、雾里看花：我国出租汽车行业运行模式分析

目前,我国出租车行业运行模式可用以下三个词概括：控制总量、公司经营、司机承包.

我国的出租汽车行业起步于改革开放初期,是依托于国营交通运输企业和旅游公司而发展起来的.在上个世纪80年代,由于车辆投入成本高,消费需求规模小,出租汽车数量相对偏少,整个行业处于自发发展阶段.90年代初期特别是1992年小平“南巡”讲话之后,各地出台了一系列鼓励出租汽车行业发展的政策,并普遍放松了对出租汽车行业的进入限制,各种社会资本特别是私人资本迅速进入,使出租汽车行业进入了“井喷式”的发展阶段,短短一两年的时间,出租汽车数量和种类迅速增加.

从1993年起,各地开始将出租汽车作为“城市公共资源”按照特许经营方式进行管理,陆续采取了准入数量管制、经营权有偿使用和公司化运营等管理办法.许多公司以有偿或无偿方式取得出租车经营权后,都收取包括车款和经营权费用在内的高额承包租赁费和风险抵押金；一些公司在取得经营权时,采取了由司机实际出资、经营权名义归公司的做法.这两种情况都是运营司机实际出资并承担经营风险,是后来导致公司与司机产权纠纷和出租汽车行业件不断发生的重要原因之一.

与此同时,在出租汽车行业管理和发展中,非法营运、政府部门乱收费、经营权出让不规范等问题也日益突出.鉴此,从1999年起,国家相关部门陆续出台了一系列清理整顿和专项治理城市出租汽车的意见和办法.2004年,国务院发布了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》.各地按要求开始进行治理和规范,行业发展进入清理整顿和规范发展的阶段.

当前来看,出租汽车行业总体上在向好的方向发展.但是各地情况差异较大,形成了不同的监管体制和运营模式.

第一,各地经营权出让的期限和方式不同,形成了三类出让模式：资质审批,同等资质条件下先到者得；公开拍卖,出价高者得；怎么写作质量招标,怎么写作质量高者得.目前,大多数拟新投放运力的城市正在尝试采取怎么写作招标的形式.

第二,各地经营权和车辆的归属不同,形成了四类经营模式：承包经营、合作经营、挂靠经营、个体经营.前两类的实质是公司化运营,后两类的实质是个体化运营.目前,许多大中城市同时具有四类经营模式,小城市相对较为单一.

第三,各地政府监管形式和力度不同,形成了两类监管模式：强监管、弱监管.从总体上讲,政府重视监管和采取强监管模式的地方,市场的经营秩序较好.

三、追根溯源：出现此次罢运事件的原因

分析此次罢运事件产生的原因,概括说来归结于为长久积怨的爆发,行业内部利益分配长期严重失衡,矛盾积累太深,司机作为劳动者的合法权益得不到保障.具体说来可分为以下四点：

(一)份钱重,收入低

份钱重是相关行业管理部门涉嫌违反有关《法》而乱收费所造成,直接侵害了出租车司机的根本利益,它来源于社会资源的失衡分布,一旦公共政策不能制衡于它,既得利益就可以贪婪地侵害正常的利益配置.

(二)“”多,罚款多

市面上有无正常经营牌照的“”营运,扰乱了出租汽车业的营运秩序,客观上也影响了出租汽车驾驶员的收入,显然,与政府相关的交警、车管、工商等部门的管理方式与执法手段有着不可推卸的责任.

(三)加气难,停车站点少,厕所少

重庆出租车基本上都使用天然气,加气难已经持续了好几年.这些问题得不到解决也会直接或间接地增加出租车司机的时间和机会成本,进而降低营运收入.

(四)收费高

出租车司机还反映一些收费过高.按照有关部门规定,出租车必须配备统一的白座套售价70元,市场才50至60元.按道理,统一订制的应该更便宜才对,为什么反而贵了.

四、综观全局：此次事件的解决

在重庆市交委举行的发布会上,政府做了如下表态：

＊已启动票价调整的调研工作；

＊增加CNG储备量和加气站数量；

＊保持打击的高压态势,维护合法经营者利益；

＊提出出租汽车企业与驾驶员利益调整的意见.

政府的应对举措显示了解决事态的积极立场,体现了政府的职能.其中,新建制度化通道,以机制来接纳司机的正当诉求相当关键.问题是必须要予以停运司机以组会的主体地位,让他们有机会成为劳资谈判的平等一方.事已至此,政府还需进一步开放心态、还权于民,促进解决停运继续朝着正确的方向发展,并获得更多的实质性成果.

五、痛定思痛：我们的路将要如何去走

解决透过“罢运”现象看本质,我们应当思考：怎样才是长久之计?怎样才能从根本上解决问题?为什么总要在冲突明显、不可调和之时才想到去解决矛盾?

其实,实施政府规制,本身就是政府法定地保护了这个行业获取稳定或者高额的利益.政府规制导致行业扭曲,公司获利,但司机的收入因此减少,这就是一个利益博弈的问题,解决问题的关键是政府放开管制,降低公司依靠垄断获得的暴利.

出租车的数量管制是万恶之源,若想治本,唯有在数量和上给司机们更多自由,把出租汽车经营权还给市场,取消准入歧视,放松数量控制.作为竞争性领域,出租车行业应该与餐饮业一样,自由进入、自由发展、自由定价,至于出租车的多少,则由市场去调节.

重庆停运事件以极端的样式表达诉求,而政府的处置又表露了对待民众诉求的真实态度.其实,考验政府的远远不止这些,重要的是以停运为契机检视现行政策的实际效用,均衡地吸收各方意见,修订公共政策以缓解公共利益的困境.这就是群体事件所起到的警示功能,它以激烈的社会情势敦促政府改良.

停运令长久积压的愤懑冲出地平线,也反向证明政策确有不合时宜之处.起码,一个执政为民的政府要制止强势集团对弱小的习惯性倾轧.这一政府原则属于包括重庆在内的所有地方政府.为此,政府要厘清停运事件的逻辑关系,提炼出事件演化的一般规律,诚实地审视政府在类似事件中的欠账.

注释：

①网易新闻《重庆8000辆出租车罢工车主诉求长期得不到解决》l

②国务院发展研究中心关于出租汽车的研究,发布时间：2009年5月16日

③国务院发展研究中心关于出租汽车行业管理和发展的研究,发布时间：2009年5月16日

④国务院《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（81号文）

⑤国务院发展研究中心关于出租汽车行业管理和发展的研究,发布时间：2009年5月16日

⑥2008危机处理中政府角色:昭示迫切改革意愿,中国新闻网2008年12月30日

⑦政府改良当借鉴重庆出租车停运事件,南方网,2008年11月09日

⑧出租车停运焦点：体制份钱,《经济参考报》系列报道,09年4月23日