关于促进我国社区教育的

社区教育是指以居民社区为主导的教育形式,发展社区教育是构建和谐社会.落实科教兴国战略,构造学习型社会,建设社会主义精神文明建设的重要途经.因此,开展社区教育对全面建设小康社会,实现社会主义现代化具有十分重要的意义.

一、我国社区教育的发展现状和存在问题

我国社Ⅸ教育是从20世纪80年代随着改革开放逐步兴起的一种教育形式.经过20多年的发展,已从开始时重点关注提高青少年素质的学校社区教育,逐步拓展发展到提高社区全体成员的基本素质、基本技能,丰富生活内容的社区教育,教育内容涵盖了居民工作、生活的各个方面.覆盖社区全体居民的社区教育网络雏型已经基本形成.

据教育部统计,2005年底,全国有33个省、自治区、直辖市和计划单列市共建立了61个社区教育实验区,加上各市确定的实验区,现在全国一共有230多个实验区,占全国城区的1/4以上,社区教育呈现以下特点：

(一)教育内容丰富.教育对象广泛

从各社区教育实验区情况看,社区教育的对象不仅包括在校学生,还包括在职职工、下岗职工、退休职工,进城务工的农民、针对社区不同群体居民的不同需要,开展多序列、多层次教育,例如,思想政治类的社区教育,包括思想道德、政策、法律、法规及社会主义文明规范要求等方面的教育：通用技能类的社区教育,包括电脑和网络操作及应用、英语、职业技术等学习和创业方面的教育：生活百科类的社区教育,包括优生优育、老年保健等健康常识方面的教育：生活休闲类的社区教育,包括琴棋书画、娱乐、健身等教育.如浙江省广泛开展的“市民英语节”“十万家庭网上行”“终身教育学习园地”“走进科学殿堂”“读书沙龙”及外来人员“学习与创业论坛”“民工培训中心”“职业技术培训中心”“下岗再就业培训中心”等社区学习活动.教学方法比较注意趣味性、内容的通俗性和形式的吸引力.

(二)基本形成了政府领导.各方面共同推进的社区教育管理体制

从社区教育实验区的情况看,目前基本建立起区、街道和居民委员会管理体系,形成了政府统筹领导,教育部门主管,社会积极支援,社区自主活动,群众广泛参与,各有关部门共同推进的管理体制和运行机制.例如,北京市西城区形成了区社区学院、街道社区教育中心,居委会市民学校“三结合”的社区教育体系.西城区不仅财政用于社区教育的投入不断增长,还争取联合国儿童基金会、香港基金会等方面的支持,使用于社区教育的经费持续增加,每年都达到甚至超过北京市政府提出的不低于人均1元(按常住人口计算)的要求.杭州市下城区逐渐形成政府推动、部门协作、市场运作、社区自治、群众参与的“五力合一”的管理体制以及组织管理、资源投入、队伍建设、模式创新、评估促进、培训提高的“六线并举”的社区教育运行机制,保证了社区教育的健康发展.在投入机制上,杭州上城区全面推进“终身教育券”制度,2004年拨款68万元.以“终身教育券”形式发放市民,引导居民参加社区教育,促进社区教育健康发展.

(三)初步建立起有利于调动各方面积极性的社区教育模式

目前我国各地社区教育机构一般包括社区大学、社区教育中心(学院)、社区教育学校和社区教育工作站(分校)等.

全国大部分地区开展的是以街道为中心的城市社区教育.这种模式是以街道居民委员会作为社区教育的组织者、实施者、协调者和监督者,以社区怎么写作及社区文化为着眼点进行的各种文体、休闲、活动性的社区教育.这种模式通过政府主导和社会参与,达到“街道牵头、社会参与、双向怎么写作”的效果,从而充分发挥城市最基层派出机构的――街道的主导作用,可在一定限度内调动社区各种教育资源,在城市管理基础较好的大城市效果显著.

近年来在北京、上海及东部沿海等经济发达、教育基础较好的地区出现的新兴的社区教育模式.主要是把社区大学(学院)作为区域性教育的龙头单位,以社区成人阶段居民(在职或转岗行业人员)为主要教育对象,开展学历与非学历教育的集文化性、职业性、专业性为一体的社区教育模式.这种模式有利于重组区域内资源,发挥成人高校的办学优势,提升办学层次,扩大办学效益,降低办学成本,提高社区教育的质量.

二、我国社区教育存在的主要问题

尽管我国的社区教育取得了一定成绩,但与全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的要求相比,与社会居民的要求相比还有不小的差距,

(一)社区教育经费投入不足

目前,我国大部分地区没有安排专项的社区教育经费,社区教育的日常开支主要从其他经费或办公经费里挪挤.如宁波江北区的不少街道每年投入社区教育的经费不超过三五万元.投入的不足直接会导致社区教育的基地和网点无法得到扩建,教育设施也难以摆脱少、旧、差的现象,难以开展较大型的社区教育活动.

(二)管理体制没有理顺

社区教育的开展涉及财政、教育、民政、劳动、文化、卫生、城市管理等方面的工作,需要政府的相关部门通力合作.但是,目前各地的社区教育领导机构主要是教委,而教委职能范围有限,难以统筹协调相关单位共同推进社区教育.各有关部门各自为政,相互间缺少工作交流沟通,严重影响了我国社区教育的健康发展.

(三)社区教育管理人员和教师队伍严重不足

由于社区教育经费不足,教师编制缺少,导致街道(乡镇)社区教育中心很难招聘到文化程度高、整体素质好的中青年人从事社区教育工作.大部分社区基本上没有专职教师.除志愿者外,难以聘请水平较高的专业教师.社区教育管理的人员往往身兼数职,很难专门从事社区教育工作,很难对社区教育工作进行深入的研究和探索.由于管理和师资的不足,使社区教育发展水平不高,教育内容的针对性、趣味性不强,许多教育和培训活动主要依靠政府推动,而不能吸引居动参加.

(四)地区发展不平衡

东部沿海地区如珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等发展水平比较高.西藏、青海、内蒙古等西部地区的社区教育发展水平就相当低,有的地方还没有开始.从而形成了发达地区的社区教育越来越完善、促进经济发展、反过来经济又为社区教育的发展提供物质保障的良性循环局面：而落后地区出现了社区教育越来越相对落后、人才缺失、经济难以持续发展的恶性循环局面,

三、处理好社区教育发展的几个关系

当前我国社区教育中存在上述问题的主要原因是社区教育在我国发展的时间还比较短,社会各方面对社区教育的认识不足.不仅政府和有些领导干部对社区教育重要性的认识还不够到位,居民对社区教育的认识也不到位.还由于对关系社区教育的一些政策界限不清楚,影响了政府和社会各方面对社区教育的扶持和推进.

(一)社区教育的公益性和赢利性

在市场经济体制下,凡是属于公共怎么写作的事业,政府就应发挥主要的作用；凡是属于赢利性的事业,就是由市场发挥主要作用.目前,我国各地的社区教育是多种教育形式的组合,既包括学校教育,也包括家庭教育、社会教育：既包括普通教育,也包括职业教育、成人教育；既包括正规教育,也包括非正规教育；既包括青少年教育,也包括学前教育、继续教育乃至终生教育等等.其中具有赢利性质的教育,如职业教育、成人继续教育等,也包括公益怎么写作性的教育.这种状况给政策制定带来一定的难度.实际上,目前我国接受社区教育的对象主要是社会上的弱势群体,如儿童、在校学生、下岗职工、进城务工的农民、退休的老年人等.主要内容主要是针对提高弱势群体的能力,丰富弱势群体的生活,有些教育内容直接为计划生育、环境保护、精神文明建设等基本国策怎么写作.因此,不论从接受教育的对象看,还是教育内容看,社区教育应该作为公益性教育.从总体上看,社区教育的发展需要引入市场机制,增强社区教育的自我发展能力.但在社区教育发展的初期更需要政府在政策和投资上给予更多的投入,引导和扶持社区教育健康发展.

(二)社区教育与学校教育、正规教育的关系

社区教育不可能代替学校教育和正规教育,而是学校教育和正规教育的补充.特别是在终身教育方面,全民教育方面社区教育发挥着学校教育和正规教育无法替代的作用.社区教育从自身特点出发,着眼于“全民性”“终身性”,为全体居民终身参加学习提供条件,为构建学习型社会做出积极的贡献：着眼于素质教育,为提高居民的就业、文化、科技、精神文明的基本素质和基本技能怎么写作,为提高全民族素质,促进公民的全面发展做出积极的贡献,因此,我国社区教育的总体发展目标应是建立多层次、全方位、多元化的社区教育管理体制和运行机制,形成街道、居委会、企业社区教育网络,全面构建“全员、全程、全面”的终身教育体系,逐步建设成一个“人人皆学”的学习型社会.根据国民经济和社会发展情况,制定社区教育的中长期发展规划,并将其纳入到区域经济社会发展总体规划和教育发展规划中.

社区教育应把成人教育和职业教育作为重点,成人教育也要把社区教育作为新的增长点.在抓好成人教育和职业教育的同时,抓好社区内婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育.认真抓好在职人员岗位培训、下岗职工再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等.要借助高校优质教育资源发展高等学历教育：拓展教育培训项目,提升教育培训层次,满足社区成员的各类学习需求.通过开展丰富多彩的教育培训活动,增强社区教育的吸引力和凝聚力.

(三)社区教育发展中政府的作用和公民自治的关系

要加强政府在社区教育发展过程中的扶持作用,特别是社区教育的启动阶段更需要政府的引导和扶持.但随着社区　教育发展水平的提高,自我发展能力的增强,政府的扶持力度可逐步淡化,把社区教育发展的主动权逐步交还给社区,实现社区教育的可持续发展.

政府在社区教育建设中的职能,一是管理,把握社区教育的方向、原则、重点等根本性问题,建立一个责权明确到位的社区教育管理机构(如社区教育委员会),负责统一协调管理全国的社区教育工作,拟订全国社区教育规划,组织全国社区教育工作的协调交流,并对各地、各有关部门和单位的社区教育工作进行监督和评估.二是怎么写作,在政策制定,组织协调,宏观指导和环境营造上,以提供良好的发展环境,并依照法律、法规积极支持和科学指导社区自行开展社区教育.三是协调,社区教育工作涉及面广,单靠某一单位、某一部门很难有大的推进.要加强政府的协调作用.政府在促进社区发展中也要转变职能,不能包办代替本应该由社区自治组织通过居民自治解决的事,尽可能地减少直接干预,淡化社区教育管理中的行政色彩,由微观管理转变为宏观指导,由直接参与到间接参与.

社区教育是全民教育,应当充分发挥社区居民的积极性,调动人们的参与热情.要重视宣传引导,充分利用各种新闻媒体、报刊,加大对社区教育的宣传力度,让人们认识到“人人都是受教育者、教育的受益者,同时也是教育者、教育的付出者”,培养居民参与社区教育的意识,共同营造一种全民参与的社区教育良好氛围.在发挥政府作用的同时,应有计划、有步骤地推进居民自治,让社区居民有权依法管理自己的事情,因地制宜地搞好社区教育.要促进“单位人”向“社会人”的转变,增强居民对社区的认同感和归属感,调动社区居民的积极性,积极引导居民参与社区教育.

(四)政府加大社区教育投入与开拓社区教育经费来源的关系

现阶段社区的建设和发展,主要靠的是政府主导的投资机制及相关政策安排,因而需要政府建立相应的财政性资金拨配制度,进一步加大硬件设施建设和资源整合力度,使各级社区教育机构具有能基本满足需要的教育场所和设施,为社区教育的可持续发展打好物质基础.财政投入主要是解决资源配置的均衡问题,逐年建设一批功能性、群众性、示范性的教育设施.

社区教育的投入仅仅靠政府的拨款是远远不够的.要通过采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者承担一部分”等多渠道筹措经费的办法,积极探索社区教育投入多元化机制.总之,要坚持财政支持与广开渠道相结合的方式,实施多渠道筹措经费.要打开思路,增强市场意识,通过优质的教育怎么写作和对各类学习需求的适应,向社会各界争取各类资源.因此,社区应当逐步形成自己的“造血”功能,多方面筹措资金,充分调动各种社会力量筹措社区教育资金的积极性,在一定程度上弥补政府经费投入的不足.在政策、法律等方面应为多方筹措社区教育经费提供支持和保障.

(五)加强社区教育基础设施建设和利用各类教育资源的关系

增加社区教育投入,改善社区教育的办学条件,培养和建立一支长期从事社区教育的师资队伍是非常必要的.但是由于社区教育的内容非常广泛,教学制度不正规,因此,为社会教育建设一套完整的教学设施,培养一支无所不包的师资队伍是不现实的,需要在改善社区教育办学条件的同时,充分利用社区内已有的各类教育资源,做到横向联合、纵向沟通,最大限度地实现教育资源的共有、共享.要根据社区教育需要,进一步拓展现有教育资源的功能,挖掘其潜力,使现有教育资源发挥更大作用.根据社区教育发展的实际需要,组建一支以专职人员为主体、以和志愿者为补充、专业化程度较高的社区教育工作者队伍.此外,要注重对社区教育专职管理人员的培养.为了更好地利用全社会的教育资源,社区教育需要充分利用现代信息技术和网络资源,通过互联网信息宽带网和远程教育网络等先进技术,实现社区教育信息化和现代化,并以此构筑一个覆盖面宽、效率高、功能强、满足度大的社区教育网络.