关于我国建筑节能问题的经济

摘 要：能源是发展国民经济的重要保证,而建筑业是国民经济中的用能大户,因此,大力发展建筑节能是促进我国经济社会可持续发展、建设节约型社会的必然选择.本文分析了我国建筑能耗的现状及建筑节能存在的主要问题,并提出了推进建筑节能的对策建议.

关 键 词：建筑　节能　建议

当前我国经济正处于快速发展时期,资源消耗急剧增长,能源供需矛盾日渐突出,于是,发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会已成为“十一五”时期的战略重点.建筑业是国民经济中的用能大户,建筑节能已成为国家节能工作的重要组成部分,因此,节约建筑能耗具有更为重要的现实意义.

一、我国建筑能耗现状

目前,我国建筑普遍存在耗能大、效率低、围护结构的保温隔热性能差等问题,并具有冬季采暖能耗高、夏季空调用电量大的特点.

1996年我国能源消费总量为13.895亿吨标准煤,其中建筑能耗3.347亿吨标准煤,占能源消耗总量的24.1％；2001年全国能源消费总量13.492亿吨标准煤,建筑能耗为3.76亿吨,占能源消耗总量的27.6％,比1996年上升3个百分点.建筑能耗已成为中国能源消费的主体之一.

我国建筑能耗中有近50％用于供采暖和空调.据统计,全国140个城市集中供暖面积为25亿平方米,共有12万个热力站.每个热力站占地几百平方米到几万平方米,水资源消耗约100亿升,燃煤7500万吨,排放2.02亿吨二氧化碳,管线消耗钢材2500万吨.全国城市居民空调安装率也从1991年的0.71％发展到1999年的24.48％,但是由于国内的建筑围护结构保温性能普遍较差,外墙和窗户的导热系数为发达国家的3至4倍,门窗空气渗透率要高出3至6倍,导致我国建筑空调系统的综合效率仍然较低.由于采暖和空调能耗太高,我国房屋建筑普遍达不到节能要求.

随着建筑业的迅速发展和人民生活水平的提高,建筑能耗占全社会总能耗的比例还会继续增长.这是因为：一是房屋建筑面积不断增加.近几年每年新增房屋面积16～20亿平方米,人口每年增加约900万人.二是城市化进程加快,平均每年约有1500万以上的农村人口向城镇转移.三是人们对建筑的舒适性要求越来越高.冬天室温由12℃～16℃提高到18℃～22℃,夏天室温由30℃降至26℃～24℃.四是采暖区逐渐向南扩移.五是居民家用电器数量、种类增加.因此,如何推行建筑节能,降低建筑能耗和环境污染,提高能源利用效率,是我国可持续发展、建设节约型社会必须研究解决的重大课题.

二、我国建筑节能存在的问题

从上世纪80年代起,我国开展了相当规模的建筑节能工作,主要采取先易后难、先城市后农村、先新建后改建、先住宅后公建、从北向南逐步推进的策略.但是,迄今为止的进展并不理想.据统计,全国已累计建成节能建筑面积超过10亿平方米,但这一数字仅占全国城镇既有建筑面积的7％.从总体上看,我国在推进建筑节能中主要面临着以下几个方面的问题：

(一)建筑节能立法滞后

1997年11月1日,我国颁布了《中华人民共和国节约能源法》,其中第37条对建筑节能做了有关规定.1999年10月28日,国家建设部发布了《民用建筑节能管理规定》,规定了工程建设单位、设计单位、施工单位未执行节能标准和设计规范的经济处罚办法,但是尚无建筑节能的专门法律,建筑节能立法工作滞后于建筑业的迅猛发展.许多发达国家在20世纪70年代就相继制定并实施了节能的专门法律,对民用建筑节能作了明确的规定,并采取了一系列经济鼓励措施,因而建筑节能取得了迅猛的发展.

(二)建筑节能技术进步缓慢

拥有先进的建筑节能技术是推行建筑节能的必要前提,但由于以往各级有关部门对建筑节能技术开发创新的支持力度不够,加之节能产品高,致使建筑节能技术进步缓慢.例如,我国多年来一直采用的传统的供暖方式亟待解决.在欧洲,早在20世纪70年代就已经大力推进节能环保型的取暖方式,并形成较为完善的工程改造和政府补贴机制.进入21世纪,供暖方式革新发展迅速,不少国家因地制宜,如日本利用天然地热供暖、荷兰利用风能供暖、俄罗斯利用低地沼气供暖等等.目前从供暖技术革新上的应用来看,以清洁电能为基础的采暖技术创新正成为国际主流.

(三)缺乏强有力的经济支持

我国现有房屋建筑面积430亿平方米,其建筑物围护结构的节能改造和供热系统的改造工程量巨大,需要大量的资金投入,若单纯依靠用户、建设方的努力是难以实现建筑节能目标的.这就需要国家及地方政府对建筑节能实施经济鼓励政策,并且投入一定的资金,加大节能力度.国外发达国家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的政策措施,如：德国、丹麦、波兰等国对旧有建筑的节能改造提供财政补助,促进了建筑节能的快速发展；日本运用金融优惠政策,鼓励建筑采用节能措施.

(四)城镇供热收费制度不合理

北方采暖地区城镇采取集中供热方式采暖的居民,一直采用福利型包费制,热费由政府或职工所在单位支付.民用建筑采暖热费按照采暖单位面积城市统一定价.居民和热用户对建筑节能投资或采取措施节能,得不到经济回报,因此,缺乏实施建筑节能的动力.由于传统的供热系统不能够实现按需供热,供热热量不能计算,用户无法自行调控供热量,致使冬季供暖的能源浪费较大.如一些用户在冬季甚至要开窗户来降低室温,浪费大量的热能.

三、大力发展建筑节能的对策

由于建筑节能设计行业范围广,存在职能交叉的问题,只有建立专门的节能法律体系,才能保障建筑节能的顺利开展.因此,必须在现有基础上进一步建立健全促进节能材料、设备生产和应用的法规体系,为建筑节能工作的推进提供良好的法律环境.并强化监管,加大执法力度,严格新建建筑执行节能强制性标准的监督管理,把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关,对达不到标准的建筑,不得开工和竣工验收备案手续,不得销售使用.建立行政审批责任制和问责制,按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,对不按规定开工和竣工验收备案手续的,依法追究相关人员责任.

国家及各级地方政府对建筑节能技术的开发创新应提供强有力的支持,给予相应的政策扶持或资金投入.同时将建筑节能纳入科技规划,作为技术攻关的重要内容.重点解决建筑节能中的系统优化和关键、共性技术,如外墙围护结构、高效供热制冷系统等,加强屋面保温材料、门窗密封材料、保温窗框和中空玻璃等的应用；提供高效、低能耗、高可靠性的供热、采暖、热计量、交流量的热力管网输配技术,以及节能、经济、环保、安全的新型墙体材料,建立建筑节能技术和产品认证制度,规范节能技术、产品市场；建立推广和限制、淘汰公布制度和管理办法,推动建筑节能技术和产品的创新.

要积极借鉴发达国家的经验,制定相应的经济鼓励政策,通过减免税收、贴息贷款等方式,支持建筑节能的开发应用.譬如,对达到节能设计标准要求的节能住宅实行零税率的政策；对非节能住宅实行加征附加税的政策；对住宅进行节能改造的企业和个人在税收、贷款利率、热费等方面给予优惠的政策.同时,加大对建筑节能相应技术的产品研究开发的出资力度,要从科研和项目经费中拨出专款用于建筑节能工作,鼓励采用新能源、清洁能源,开展太阳能、天然气能、地热能、风能等的应用研究.

北方地区采暖能耗占建筑能耗的30％以上,节能潜力很大.要实现节能减排目标,深化供热体制改革势在必行.加快供热体制改革,要督促北方采暖地区地级以上城市采暖费变暗补为明补,驱动供热企业对供热系统进行改造,安装采暖热量表,制订合理的用热,实行供热计量收费,促进用户节约采暖能量.

(五)建立规范的建筑节能市场,促进建筑节能的有序发展

建筑节能发展提供的巨大市场机遇必将带动建筑节能产业化的迅速发展,因此,培育规范的建筑节能市场就显得极为重要.应当通过市场向社会发布建筑节能法律法规、相关产品的需求预测、节能技术发展方向和节能市场信息,并及时公布淘汰产品的目录,引导建筑节能产业通过正常竞争做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高,促进节能产业健康有序地发展.

(六)加大宣传力度,提高全社会对建筑节能的认知程度

有关部门及相关媒体应加大对节能建筑的宣传力度,增强房地产开发、设计、施工和监理企业的责任意识,不能单纯追求利润,应严格执行国家相关法律法规和标准规范,诚信经商；普及建筑节能知识,提高公众的建筑节能意识,培育节能建筑的市场需求,推进市场机制发挥作用.