环境保护与就业促进

一、引言

环境压力与就业压力是我国当前面临的两大重要问题：一方面,我国的经济增长是建立在巨大环境代价之上的,我国环境遭到严重的破坏：近3亿人口的饮用水受到污染,污染物往往是有害化学物质,中国几乎所有的近海都被污染,淡水渔业资源因受到污染和过度捕捞的影响而消耗殆尽、品质退化.环境破坏不仅造成了经济损失,社会冲突；而且已经威胁到了我国经济的持续发展.另一方面,劳动和社会保障部认为“十一五”期间,每年需要安排就业的达2400万人,而在需求方面,可安排就业为1200万人左右,年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右,所以未来相当长的一个时期,我国依然面临着巨大的就业压力.

环境迫切需要治理,而缓解就业问题也是目前所不能忽视的,如果把资源用于环境保护,是否会减少就业机会,从而不利于就业呢如何在环境保护中促进就业的增长如何协调二者之间的关系是我们应该关注的问题.

二、环境保护过程中就业的变化

在环境问题变得日益严重,影响到经济发展,甚至人类生存时,我们不得不把更多的资源用于环境保护,在环境保护过程中是否能够实现社会的充分就业,下面我们借助生产可能曲线来描述环境保护过程中就业的变化.

在环境保护过程中,是环境质量的改善,而环境质量的改善有赖于环保产品的增加,更多的社会资源用于生产环保产品.环保产品的增加,满足人们对良好环境的需求,同时维护自然资源的再生增殖能力和环境的自净能力,保证社会经济的持续发展,所以它和其他经济产品一样重要.社会资源可以理解为在环保产品与一般经济产品(非环保产品)之间的配置,生产可能性曲线的边界是描述环保产品(E)与一般经济产品(z)之间的替代.在环境保护过程中意味着更多的社会资源流向环保产品生产领域,更多的环保产品被生产出来.如图所示：B1向B3的移动表示更多的资源(包括劳动力资源)用来生产环保产品,社会的环境质量得到改善,社会仍然处于充分就业中.

从B1向B3移动的过程,我们可以分为两阶段：第一阶段是一般经济产品的减少,即在环境保护过程中,造成环境污染的企业会减少生产,在生产可能曲线中表现为B1首先移到B2的位置上,这时资源流出一般经济产品生产领域,此类企业生产规模缩小,检测设劳动力供给不变则劳动力的需求减少,整个经济表现为非充分就业,社会中出现失业,即B2点.第二阶段是B2向B3点移动的过程,即环保产品增加,在这一过程中从一般经济产品生产领域流出的资源,流向了环保产品的生产领域,此类企业的生产规模不断扩大,在劳动力供给不变的情况下,劳动力需求增加,整个经济领域表现为充分就业,社会中没有失业现象,即B3点.

但是这两个阶段的完成必须有相应的政策制度条件支持才能完成,也就是说环境保护和就业促进需要一定的政策条件保证.这是由于一般经济产品和环保产品具有外部成本和外部收益,市场不会自动使得外部成本和外部收益内部化,政府必须出台政策来协助市场完成这种内部化,以促进资源的优化配置.

三、环境保护过程中充分就业的条件

一般来说,一般经济产品在生产过程中会产生环境污染,在市场机制下这种污染因为没有计入生产者的成本之中,生产者不承担这部分成本,所以被称为外部成本；而环保产品的生产、消费过程中会优化环境质量,在市场机制下作为生产者却没有得到这部分环境收益,这种收益被称为外部收益.外部成本与外部收益没有内部化的情况下,资源配置以及社会生产会被扭曲,更多的资源用来生产一般经济产品,而环保产品的数量不足,进而造成社会环境污染严重,环境保护过程中主要任务是要纠正这种资源配置.

市场经济条件：

一般经济产品企业的收益等于－经济成本

环保产品企业的收益等于－经济成本

纠正后的各企业收益：

一般经济产品企业的收益等于－经济成本－环境成本

环保产品企业的收益等于－经济成本+环境收益

在B1向B3移动过程中.是环境质量改善的过程,也是外部成本和外部收益内部化的过程,一般经济产品的生产企业只有承担其产生的环境成本,而环保产品的生产企业获得相应的环境收益,这时社会资源配置才不会扭曲,一般经济产品与环保产品的生产才会平衡.但是市场机制下外部成本与外部收益不会自动内部化,需要政府出台相应的政策促使其内部化,这些政策一方面使得一般经济产品企业承担环境成本,这样社会暂时出现失业现象,另一方面这些政策还要使得环保产品企业获得环境收益,增加生产,吸纳更多的劳动力,社会重新回到充分就业状态.因此,环境保护过程中充分就业的条件就是这些政策制度完善性.

这些政策包括：一是减少污染,治理污染企业的政策.这些政策有各种环境税费的征收(生态环境补偿费、资源补偿费、环境税、排污费等),环保法律的制定以及政府管制(即政府运用行政力量对某些损害生态环境的生产方式或消费方式的限制).这些政策会使一般经济产品企业减少生产,减轻环境污染；二是鼓励环保产业发展的各项政策.主要通过采用提供研发经费,财政补贴、减免税款、提供贷款等多种方式,激励环保相关产品和怎么写作的发展,这些政策促使环保产业的发展、环保产品的增加,社会回到充分就业状态.(环保产业有狭义和广义之分,狭义的环保产业是针对污染的终端治理,即为环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理处置等提供产品和技术怎么写作的活动.广义的环保产业是针对整个生态和环境而言的,除了包括狭义内容外,还包括一切能改善、保护生态与环境提供产品和技术怎么写作的活动本文指的是广义的环保产业.)

这些政策的实质是弥补市场机制的不足,纠正扭曲的资源配置和社会生产.政府的作用不仅仅是约束污染企业的生产,更重要的是加大对环保产业的政策、资金支持,鼓励环保产业发展,一方面可以达到环境保护的目的,另一方面使社会重新回到充分就业.所以在环境保护过程中,解决环境保护过程中充分就业的关键是政府对环保产业的政策、资金支持.

四、环境保护与就业促进的实证分析

(一)环境保护中的就业问题

面对环境压力,世界各国纷纷出台各种环保政策,大力治理环境,使得环境有较大改善.以我国为例：我国目前的环保措施主要是以收取各项费为主,征税为辅,严格意义上讲,我国目前还不存在真正意义上的环境税,排污收费制度和政府管制是我国现阶段主要环境保护手段.我国现阶段已经形成一套完备的排污收费制度,我国交纳排污费的单位逐年增加,排污费也不断增加：2003、2004,2005年交纳排污费的单位个数为448164个、733621个、745859个；2003、2004、2005年排污费收入分别为708975.3万元、941845.8万元、1231586.7万元.另外政府管制方面,我国2003-2006年间来各地共出动环境执法人员479万人次,检查企业208万家次,查处违法案件10多万件,关闭企业近2万家,在被查处的企业中,过去违法排污突出的小化工、小造纸等“十五小”企业所占比重从2003年的56.6％下降到2006年的9.9％.

环境保护政策的实施,一方面在很大程度上改善了我国的环境质量,2006年主要污染物排放总量增幅减缓,化学需氧量、二氧化硫排放量由2005年分别增长5.6％和13.1％,减为增长1.2％和1.8％.另一方面,这些政策使得企业产生的环境成本内部化,增加了企业的生产成本,企业会减少生产；而且为了环境保护而关闭一些企业会使一部分生产资料退出生产领域,进而造成这部分资源(包括劳动力)暂时处于闲置状态,这样由于成本增加和资源闲置,社会就出现失业现象.

(二)环保产业的发展和绿色就业

各种环境保护政策的实施,使一般经济产品企业生产成本的增加以及部分企业的退出,会导致此类企业就业吸纳能力的减弱,社会暂时出现失业现象.而环保产业的发展不仅会改善环境质量而且会吸收大量的劳动力,即绿色就业.但是环保产业是一种政策引导型产业,对国家政策有很强的依赖性,环保产业的发展需要政策、制度支持.

环保产业的发展离不开各国的政策支持,发达国家出台大量的政策来支持环保产业的发展,譬如：美国将环保产业视为兼有公益事业性质的高科技产业来看待,通过财政补助、税收支出、投融资等经济手段,促进环保产业发展.早在20世纪60年代,美国就规定对企业研究控制污染的新技术给予减免所得税的优惠.1986年,又规定对企业综合利用资源的所得给予减免所得税的优惠.1991年,美国23个州对循环投资给予税收抵免扣除,对购写循环利用设备免征销售税.在财政补贴上,美国政府对环保研发领域大力支持,作为美国环境保护总署的资金预算多年来一直保持65亿-80亿美元之间,这些资金主要用于环保的基础设施投资、环境技术的研发项目和信贷投资,为美国环保技术的发展提供了有力保障.在政策支持下的环保产业得到了快速发展,环保产业作为90年代迅速发展的新兴产业,1990年,全球环保市场约为2000亿美元,1996年为4530亿美元,2000年达到6530亿美元.发达国家的环保产业增长率通常达到本国GDP增长率的一到两倍,比如,1988年到2000年,美国、德国、日本等国环保产品的市场需求年增长率是其GDP增长率的2.65倍,环保产业在国民经济中的占比不断上升.

环保产业的大力发展还带来了大量的就业机会：据联合国环境保护组织最近的统计,近10年来,直接从事环保工作的员工从460万人激增到1800万人,而间接怎么写作于环保部门的员工则从1000万增至5500万.此期间,垃圾回收、处理、加工和营销部门吸收就业人数增长最快,平均每年增长25％～30％.日本1993年的环保产业就业人数为58.1万次,2001年达到135万人,预计2010年将达到170万人,增长率25.3％.东南亚地区过去10年绿色产业吸引就业人员达500万人,其中妇女占60％.

我国环保产业也有了很大的发展,2004年我国环保产业企业单位数14266个,环保产业职工总数166万人,环保产业年产值16770704.0万元.由此可见环保产业的发展不仅为改善环境质量提供各种产品和怎么写作,而且作为一产业其快速的发展,可以为社会提供相当的就业机会.