后金融危机时代市场诚信平台建设的与建议

诚信为企业生存之本.近几年,我国积极推进市场诚信平台建设,取得了一定成效,但与市场经济的健康发展、与科学发展观的总体要求相比,还存在宣传教育力度不够、组织实施机制不健全、信息平台运行不畅通、相似度检测怎么写作市场培育不充分、制度体系建设不完善等问题.金融危机爆发后,我国市场诚信体系面临历史性考量.加快市场诚信平台建设,打造“信用中国”,已成为进一步落实科学发展观、规范市场经济秩序、促进经济健康快速发展的当务之急.

一、以“诚信节”为载体.搭建常态有效的宣传教育平台

市场诚信平台建设,应以宣传教育为基础,借助有效载体,普及信用知识,营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围,形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚.建议将9月9日(“毒奶粉”事件首次日,具有警醒作用；同时,“9”这个数字蕴含“长久”之义)定为“诚信节”,在每年的9月由各省纪委联合省委宣传部及省法制办开展“诚信月”活动,将诚信宣传教育与普法教育、廉政文化建设相结合,搭建常态有效的宣传教育平台.　一是在宣传教育的对象选择上,要力求覆盖面广,并在实际过程中针对不同对象采取不同方式.对公务员,可依托各级党校开展依法行政、廉洁自律等教育,提高公职人员诚信意识；对企业,可将信用知识培训与评先创优活动相结合,在“诚信节”当天,以“红名单”形式在各大媒体公布“重合同守信用企业”及“诚信企业家”的评选结果；对广大市民和农村居民,可在“诚信节”当天开展信用街道和乡镇、信用社区和村组、信用市民和农户三个层次的信用评级活动,引导广大市民和农民提高信用意识.

二是在宣传教育的外在形式上,要力求创新,努力提高诚信宣传的科技含量,扩大范围,增强实效.要通过文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式,使诚信宣传教育更富有亲和力、吸引力、渗透力.具体而言,就是在“诚信节”当天,以“人人讲诚信”为主题,围绕“学、议、查、改、评、建”六个环节,借助“信用知识读本”、“诚信道德论坛网”、“诚信格言征集”等形式,组织“诚信做人、诚信做事”的学习和讨论,以各省委、省政府为两条主线,引导广大干部自查自纠,廉洁奉公,执政为民,引导社会成员创建诚信文化.

二、以“信用管理局”为龙头.搭建上下联动的组织监管平台

市场诚信平台建设,应以组织机构设置为先导,配备专职人员,设立专门机构,突破信用体系建设瓶颈,构筑统一高效的组织实施机制与领导监管机制.建议撤销设在各省工商局的社会信用体系建设领导小组办公室,在省内分层级设信用管理机构,直属各级政府,采取同级政府与同级纪委双轨并行的领导体制,由政府主管经济的领导与各级纪委书记共同主政,搭建以“信用管理局”为龙头的、上下联动的组织监管平台.

一是在机构设置方面,应根据工作需要合理定编定级.具体而言,从纵向来看,在省一级设立信用管理局,级别为正厅级,编制15―20人；在地、市、州设立信用管理处,级别为正处级,编制8―12人.从横向来看,在建设厅、质监局、工商局等14个厅局部门设立信用管理处,级别为正处级,编制5―7人；在地、市、州、县、区的相应职能部门则不再单设信用管理机构,由分管市场的工作人员配合地、市、州信用管理处与厅局部门的信用管理处开展相关工作.

二是在职能定位方面,应根据组织特性确定职责范围.各省信用管理局规范、监督上至政府职能部门、下至企业市场主体的诚信问题,其职责范围广泛,包括制定完善市场诚信法规、建立维护市场诚信信息平台、培育规范信用怎么写作市场、协调管理各信用管理处.各地市州信用管理处,负责建立维护更新区内市场主体诚信信息数据库、规范区内信用怎么写作市场.各厅局信用管理处,负责建立维护更新本部门诚信信息数据库,并使之与信用管理局信息平台对接.

三、以“联合征信管理中心”为依托,搭建统一高效的信息共享平台

市场诚信平台建设,应以信用信息的公开共享为前提.建议设立“联合征信管理中心”,隶属于各省信用管理局,主管企业信用信息平台和个人信用信息平台建设,提供转发怎么写作的数据交换平台和信用信息查询平台,从而形成“多个行业征信数据库――两个信用信息共享平台――个联合征信管理中心”的框架模式,实现各省乃至全国信用信息一站式(一网式)查询.

一是在信息归集、整合方面,要体现统一、完备.虽然各省工商局开发了本省企业信用信息管理系统,但目前涉及企业和个人的各类信用信息几乎全部分散在政府各个职能部门.下一阶段,各省联合征信管理中心应制定数据库建设标准,敦促各地区、各部门依托“金税”、“金关”、“金质”等管理系统,按照统一标准做好信息归集工作,建立信用信息数据库,借助信用网完成信用管理局信息平台与各地区、各部门数据库的有效对接,实现跨地区、跨部门的市场诚信记录联网.

二是在信息发布、更新方面,要体现安全、及时、有效.各省联合征信管理中心应对各部门、各地区报送数据进行科学论证,在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下,发送至省信用网.实现信用信息依法公开.同时,应要求各部门、各地区做到定期、定人、定责.定期,是指各县、市每天向主管厅局报送市场主体诚信信息,各厅局对接收的信息整理、分类,每周向省联合征信管理中心报送一次.定人,是指各厅局(包括其下属的市、县)安排专人负责报送信息.定责,是指以法规形式确定数据报送相关人员职责,对不按时报送、数据不准确、错误率高的相关单位报送人、单位负责人进行严肃处理.

四、以“信用相似度检测怎么写作机构”为重点,搭建独立规范的信用怎么写作平台

市场诚信平台建设,应以发展信用相似度检测怎么写作机构、培育诚信怎么写作市场为重要环节.目前,我国信用市场发展迟缓,供与求两方面都存在诸多问题.针对这一现状,建议以发展信用相似度检测怎么写作机构为重点,搭建独立规范的信用怎么写作平台.

一是向市场提供多层次、多样化信用怎么写作.目前,我国信用怎么写作行业发展不均衡,表现为从事信用担保业务的相似度检测组织较多,而涉足信用保险、信用管理咨询、信用保理、商帐追收等业务的相似度检测组织则较少.因此,下一阶段,信用管理机构应重点将工商、银行、税务、建设等部门主管的信用评级、信用监管、招投标评估等业务推向市场,鼓励信用相似度检测组织开展企业信用征信、企业信用评估、企业信用咨询等业务,加快培育具有较高执业资质和道德水准的信用怎么写作市场.

二是加强对信用相似度检测怎么写作机构的监管.当前,我国信用怎么写作企业总体水平偏低,资质参差不齐,信用评估方法不规范,信用产品质量不高,制约了社会对信用产品的需求.为促进信用怎么写作市场健康发展,信用管理机构应加强对信用相似度检测怎么写作机构的注册登记条件、从业人员执业资格、征信评级标准与途径等进行严格审查,对违规者严厉查处.同时,各省应协助组建信用相似度检测行业协会,引导其开展行业怎么写作与行业自律工作,规范信用相似度检测怎么写作市场.

五、以“两个意见”为基础,搭建完备坚实的制度保障平台

市场诚信平台建设的顺利进行,需要有完善的法规制度作为保障.建议各省信用管理局在省政府、省纪委、省法制办的指导下,以《国务院关于社会信用体系建设的若干意见》及《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》为基础,制定完善以下几方面法规制度：

一是市场诚信信息归集和披露制度.各省要在已公布实施法规基础上,配套制定《企业信用信息归集工作制度》、《企业信用信息披露工作制度》、《信用信息数据报送制度》,使企业、个人的信息征集和披露有规可循,有章可依,做到定期、定人、定责地记录、更新市场诚信信息.

二是市场诚信奖惩制度.一方面各地区各部门要推行“红名单”制度,在对讲诚信的市场主体进行褒扬的同时,给予政策、经济支持,助其发展.另一方面,继续推行“黑名单”制度,切实加大对失信市场主体的惩戒力度,努力净化市场环境.

三是信用相似度检测机构管理制度.信用相似度检测怎么写作机构独立于公共权力与交易环节之外,提供的信息与信用评级结果比较专业、客观、公正,可参考借鉴价值较大.各省信用管理局应联合法制办、工商局、消协等单位制定信用怎么写作机构管理办法、信用怎么写作相似度检测机构诚信自律制度与风险防范制度,对信用相似度检测机构注册登记、归集信息、信用评级、信息公布等环节实施有效监管,依法规范其怎么写作行为.