应对通胀的重要举措:实施低收入居民最低生活保障补助标准与指数联动机制

管理通胀既是一个经济问题,也是一个重大的社会问题.从社会的角度理解,就是有效管理通胀带来的诸多社会问题.其中一个突出的问题,是低收入群体在通胀来临时的弱势地位更加明显.2010年以来,我区CPI逐月快速上扬,物价上涨,特别是粮油、猪肉等群众生活必需品较大幅度上涨,已给我区城乡居民特别是低收入群体的生活造成较大影响.其中,涨幅较大的主要是食品和居住,尤其是食品涨幅最大,对低收入群体的影响也最大.根据测算,2010年居民消费即便保持2009年的水平,因物价上涨,最低收入户、困难户和低收入户全年需要多支出金额分别为174、150和233元,如果考虑到社会消费品零售总额增长幅度的话,多支出金额还要增加20%以上.由于农村牧区物价水平上涨幅度高于城市,所以对于收入水平本来就较低的农牧民来说影响更为严重,如果2010年消费规模与2009年相等的话,农牧民将不得不多支出127元左右,加上消费增长幅度20%,支出水平将进一步提高.涨幅最大的食品,其消费支出增长是全部支出增长的1.2倍左右.

低收入居民基本生活保障问题受到各级政府和社会各界的广泛重视.总书记在十七大报告中就明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关.必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生.”因此,有效保障低收入群体的利益,使其充分享受改革开放的成果,是进一步贯彻十七大精神、全面构建和谐社会、保持社会稳定的一项重要而艰巨的任务.城乡居民最低生活保障是社会保障安全网中的最后一道防线,是加快经济发展、构建和谐社会、关注民生的一项重大战略举措.因此,建立低收入居民基本生活费用指数与最低生活保障补助标准联动机制势在必行.

制定困难家庭临时生活补贴联动机制,即在消费物价持续出现较大幅度增长,造成困难家庭基本生活支出明显增加,影响其基本生活时,向其发放临时生活补贴,使原来相对静止的救助标准变为动态的“水涨船高”式的救助标准.同时,通过构建联动机制,与城乡居民最低生活保障制度相衔接,共同构建困难家庭生活保障体系.通过制度规范,最大限度地降低物价上涨对困难家庭的不利影响,保障困难群体的基本生活.建立和完善城乡低收入家庭等弱势群体的低保补助水平与物价上涨的联动机制,保障和改善困难群众的基本生活,使人民群众感受到党和政府的温暖,是贯彻落实科学发展观的实际行动,对保持社会稳定,促进社会和谐,具有非常重要的意义.

一是有利于扩大内需,有效刺激消费

近年来,我区在投资增长趋缓、出口依存度较低的情况下,经济仍然保持了较快增长,究其原因,主要是消费增长不断加快,对经济增长的贡献率不断加大所至.最近,针对当前国内外经济形势的变化,出台了一系列扩大内需的政策措施,其中一项重要的内容就是提高居民收入,扩大消费需求,从而保证经济的平稳较快增长.在当前形势下,更好地启动消费需求对拉动我区经济“又好又快”增长是至关重要的.积极实施低收入居民基本生活费用指数与最低生活保障补助标准联动机制,可以提高居民收入,保持收入增长预期,构建上涨与居民补偿机制,尤其是提高中低收入人群的收入水平,完善社会保障体系,消除制约消费的障碍,使低保标准达到或接近全国平均水平.

二是有利于保障低收入居民的基本生存权利,解决贫困人口生存问题

作为中华人民共和国的公民应当享有基本生存保障的权利,而政府理应保障这种权利的实现.低保制度作为满足居民最低生活需求的公共产品是政府应当承担的责任和义务.贫困尤其是绝对贫困是对人的生存权的最大威胁,以保障贫困居民最低生活需求为目标的最低生活保障制度实质上就是一条保障特困居民生存的生命线.作为一种重要的社会政策,低收入居民基本生活费用指数与最低生活保障补助标准联动机制的建立,将有利于解决贫困人口问题,维护低收入居民的基本生存权利.

三是有利于社会保障体系的完善

目前内蒙古的社会保障制度还处于刚刚起步的发展阶段,最迫切的任务是要解决“生有所靠、老有所养、病有所医”的问题,即办好最低生活保障制度、社会养老保险、合作医疗等保障项目.其中,最低生活保障制度的建立是社会保障制度的基础和关键,它所解决的是“生有所靠”的问题.因为在整个社会保障制度中,不管养老保险,还是医疗保障,或其他社会福利、优抚安置等,都是有条件的或是以部分特殊社会群体为保障对象.较之传统的社会救济制度,建立低收入居民基本生活费用指数与最低生活保障补助标准联动机制能够更为直接、及时、最大限度地解决生活困难问题.建立社会保障制度中建立低收入居民基本生活费用指数与最低生活保障补助标准联动机制,社会保障制度才能够得以健全,内蒙古的社会保障体系才可能真正建立和完善.

四是有利于共享社会发展的成果,维护社会公正

共享社会发展成果是社会经济发展的基本宗旨.改革开放以来,内蒙古经济社会发生了巨大变化.同时要看到的是,改革开放以来,广大人民为内蒙古的工业化、现代化,为内蒙古经济的持续发展做出了巨大的贡献,承担了巨大的发展改革成本和代价,理应分享经济发展和社会发展的成果.但是现实的情况是,广大低收入居民却很少从巨大的发展改革成果中分享到实际的利益,呈现出一种权利和义务的严重失衡的情形.所以,建立低收入居民基本生活费用指数与最低生活保障补助标准联动机制是完全合乎情理的,这既能够让低收入居民共享社会发展成果,也在一定程度上反映了低收入居民待遇和地位的改善,有利于对社会公正的维护.

（作者系内蒙古发展研究中心宏观处处长、研究员）