社会管理的成功范例

西北政法大学陈京春教授:

“未央―长庆模式”开创了国有大型企业败斗争的新形式,实现了检察机关法律监督职能与国有企业败自我防控机能的有效衔接,是符合中国实际情况的社会管理模式的创新.

形成的动因：

国企的紧迫性与艰巨性

由于国有大中型企业极易诱发职务犯罪,单纯依赖企业内部的防控体系收效甚微.其败工作需要检察机关的指导和帮助,形成合力.在这样的背景下,检察机关主动上门,国有企业开门防腐,以“未央―长庆模式”为代表的检企联袂机制应运而生.

法律依据：合法性与合理性

最高人民检察院检察长要求检察机关在国有大中型企业的职务犯罪预防工作中,要做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、怎么写作不代替”.检企联袂符合检察职能的本质属性,是检察机关职能的合理延伸,是检察机关落实社会管理创新的有力举措,体现了能动司法的精神实质,具有坚实的法理基础.

基本构造：理念培育与制度创新

国有企业的败工作是一项庞大的系统工程,与经济体制和政治体制的改革密切相关,需要调动立法机关、司法机关、行政机关和社会各界的力量,需要运用政治的、经济的、文化的手段,需要树立综合治理的理念；对国有企业职务犯罪的惩处固然重要,但事后的惩处无法有效地保障国有资产的安全,也反映出机制的缺陷,不利于增强公众对败工作的信心.因此,在继续保持对职务犯罪从严惩处的同时,要强调预防为先的理念.“未央―长庆模式”将综合治理、预防为先的理念落到实处,增强了国有企业败工作的信心.

实践证明,“未央―长庆”模式是工作中社会管理创新的成功范例,是国有大中型企业职务犯罪预防重大理论课题的前沿成果,具有重大的推广价值.