民营经济的公共品供给

点赞:4245 浏览:14654 近期更新时间:2024-01-11 作者:网友分享原创网站原创

发展地方经济需要充分认识发展民营经济的重要性,优先供给发展民营经济的公共品,需要政府出台各种优惠的政策、措施,需要政府提供高效、多品种、全方位的公共品供给.提高公共品的供给水平,满足民营经济发展的公共品需求,需要对发展民营经济公共品的需求特点、供给状况、供给渠道进行研究,拓宽发展民营经济公共品供给的视野.

一、认识民营经济公共品供给的重要性

1、民营经济公共品供给要满足要素流动的需要.现在乃至将来一段时间里,将是民营经济发展的最好时期.在国内市场上的竞争,外资企业的资本优势和技术优势将会被本土企业的渠道优势和文化优势所抵消,在下一轮竞争中,本土企业可以利用其文化优势和价值理念上的优势,逐渐转化为人才优势,最后逐步形成技术优势和品牌优势.因此,各级政府要根据要素流动的新趋势,制定出切实可行的人才政策,鼓励或资助民营企业引进自己急需的人才,改善人才的生活、事业发展中各种资源的配置,使民营经济能更好地发挥其机制方面的优势.

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2、民营经济公共品供给要满足产业转型的需要.在市场经济的发展初期,市场主体的趋利行为要胜于它的社会责任,怎样降低企业在科技创新中的市场风险、竞争风险,防范企业科技创新的成果免受侵害,防范“劣质驱赶优质”导致区域产业劣质化现象的发生.怎样加大粗放式经营企业的经营成本,减少区域经济发展的社会成本,使企业不得已采用低排放、低排放的生产模式.需要各级政府制定出具有可操作性的科技创新扶持政策,克服市场机制不能有效解决外部性问题,使民营经济能够在高起点、高水平上发展,少走弯路、回头路.

3、民营经济公共品供给要满足公共需求变化的需要.基础设施类的公共品供给状况有了明显好转,但新的公共需求的短缺逐渐显现,教育类、公共医疗卫生类、社会保障类、环境保护类、公共科技类、公共秩序类等公共品供给严重不足.各级政府在这些公共品的供给方面尽管花了大量的人力、财力,但还是满足不了增长迅猛的需求.政府的供给能力不足为民营经济的发展提供了广阔的空间,同时,这类公共品的高质量供给又为民营经济的发展提供强有力的动力,减轻了发展民营经济中的政府负担.民营企业不仅具有机制方面的优势,更因为它从民间而来,熟悉这些公共品供给不足产生的原因和特点,所供给的品种和采用的供给方法更能满足民营企业的公共需求.这些公共品的另一个特点就是需求具有很大的差异性,民营企业的独特的地缘文化特点恰恰能满足这种差异性很大的需求.

4、民营经济公共品供给要满足经济体制改革的需要.垄断性的工业或是关系到国计民生的产业,或是军工、航天等涉及到国家安全的产业,因而改革的取向会很慎重.垄断性的怎么写作业,主要是指铁路、银行、保险、电信、供电、供水、供气等部门,它关系到国计民生,关系到国家的产业安全,一旦失去调节权和控制权,将会使政府的危机管理变得异常艰难.对垄断怎么写作业的改革一般以出让一部分产权、引进竞争机制为主,为了确保控制权掌握在政府手中,出让部分不宜太多.怎样使我国的民营企业快速成长起来能够替补政府出让的部分产权,对于确保我国产业安全显得尤为重要.

5、民营经济公共品供给要满足综合国力提高的需要.我国民营企业的发育不足给我国参与国际范围内的市场竞争带来许多不便.在世界范围内的市场竞争,必须由市场的微观主体去参与,才能确保竞争的公平,培育有足够竞争力的民营企业,不仅在国内市场竞争中能抵挡住跨国公司的咄咄逼人之势,而且能够利用“走出去”的战略,在更广阔的国际市场上分享全球化带来的好处,减少全球化给我国经济发展带来的负面影响,从而增强我国的市场竞争力和综合国力.

二、分析民营经济公共品供给的制约因素

1、供给品种的多样性因素制约.目前发展民营经济的大部分公共品均由政府和事业单位直接供给.因为我国事业单位存在和发展的特殊性,有相当一部分事业单位供给的公共品已经失去它的时效性,这些事业单位的存在不仅不能很好地满足这些公共品的需求,反而影响了这些部门或行业公共品供给主体的发育.因为供给途径缺乏多样化,导致怎么写作部门管理化,事业单位行政化.发展民营经济需要大量为其怎么写作的非营利部门、相似度检测组织、行业协会.而许多非营利部门、相似度检测组织、行业协会要么成为行政管理组织,要么利用其组织的特殊性,成为实质性的营利部门.公共品供给途径多样性的缺乏,会导致民营企业公共品需求得不到很好地满足,导致生产怎么写作业发展的相对滞后,因而增加了民营经济经营的隐性成本,使得我国民营企业的寿命普遍较短.

2、供给能力短缺性因素制约.民营经济的发展需要有许多要素的供给,大部分要素需要从市场获得,如:资金、劳动力、原材料、电力、土地、管理人才.而另一部分要素是不能从市场上获得,需要政府和相似度检测组织提供,如:市场交易环境、治安环境、产业竞争环境、市场进入和退出的限制.在市场上获得要素,也存在一个要素的获得成本问题,民营企业的要素获得的成本同民营企业信用的确认、信息的获取能力有关.民营企业的信用度确认越难,那么要素供给的风险就越大,供给单位为了尽可能地降低供给的风险,就会自然地增加供给的要价,从而增加了民营企业获得这些要素的成本.随着产业链条的拉长、市场范围的扩大,民营企业同其他市场主体第一次打交道的机会迅速增加,因为信用确认的困难,它们会遭遇更多的尴尬.因此,降低民营企业的经营成本的关键不是简单的土地优惠、降低初建成本的问题,也不是税收优惠的收入获得成本,而是信息甄别、信用保真的市场交易成本的降低.民营经济发展的政策与民营经济发展本身对公共品的深层次需求相脱节,需要政府提供更多的公共品.由于地方政府的职能转变慢于民营经济的发展,受政府职能范围的影响,使得民营经济发展的公共品供给能力短缺,民营经济发展的公共品需求得不到满足,导致民营企业经营隐性成本急剧上升.

3、供给途径的动态性因素制约.民营经济发展的宏观环境和微观的资源配置千变万化.企业的宏观环境会随着对外开放水平的提高、产业的拥挤程度而变化,企业的微观资源配置方式会随着资本市场、劳动力市场、技术市场的供给状况而变动.原来引以为自豪的中国劳动力无限供给现在演变为“民工荒”.“民工荒”产生的真正原因就是农民的家庭人口结构和家庭投资方向发生了变化,投资初中毕业后的子女的继续教育已成为大多数农户的最佳选择.劳动密集型企业对劳动力需求的刚性与家庭投资行为的变化使这一现象进一步加剧.政府要及时调整公共品的供给品种、方式,培育新的供给主体,打造新的产业链条,退出拥挤的产业链条和链节,鼓励进入短缺的链条和链节,实现链节间的均衡和链条间的均衡.但由于公共品供给主体缺乏对民营经济发展环境的深入研究,公共品的供给品种、方式缺乏时效性和动机性.

三、探析民营经济的公共品需求

要创新民营经济的公共品需求的发现机制:一是要提高各级政府决策人员的观察能力,这种观察能力的提高要求决策人员必须熟悉市场经济的运行规则,熟悉当地产业发展的状况,熟悉企业微观运行的机制,并能对经济发展的趋势进行理性的预测.二是要提高决策参谋部门的调研水平,尽量少“添花”,多“解难”,为民营企业“解难”的过程往往就是公共品需求的发现过程.三是要对本地发展民营经济的各种障碍进行梳理.根据民营经济发展的新形势、新特点,全面修订和完善已有的相关政策法规,废除和清除一些不适合和阻碍民营经济发展的政策法规.有些问题必须通过发展市场来加以解决,有些问题必须由政府直接提供公共品来加以解决,政府必须找准这个“支点”,这个“支点”就是民营企业的公共品需求.民营经济的公共品需求的发现机制是政府的主动调节过程,而要使这种需求能有效地满足,必须畅通公共品需求的表达机制.要创新民营经济的公共品需求的表达机制:一是要完善行业协会的功能,行业协会不仅具有行业管理和行业自律的功能,更重要的是促进行业健康发展的功能,要发挥好这个功能,必须有效地表达行业发展的公共需求,为政府发展民营经济做好参谋.二是要发挥好人大代表、政协委员的作用,民营经济界的人大代表、政协委员要善于收集民营经济发展中带有普遍性的问题,要注重提案质量的提高,提高提案的可操作化程度.三是要完善公共需求的表达渠道,发展民营经济的政策供给具有很强的时效性,不能只等领导下企业视察、开座谈会时才有这种表达的可能,要充分利用网上资源、市长信箱来解决这种需求的表达.

四、开辟民营经济的公共品供给渠道

随着产业链条的进一步拉长,发展民营经济需要更多的公共品供给,尤其是我国的民营经济是在产品相对过剩的情况下发展,需要政府提供更多的优质公共品,在政府财力有限的情况下,必须选择好供给渠道,要充分发挥以下四种组织的作用:一是利用好非营利事业单位积淀的资源,事业单位拥有大量的专业技术人员,目前“吃大锅饭”现象比较严重,有些单位的非专业技术人员是专业技术人员的数倍.对于公益性事业单位,要把志愿性奉献作为衡量其绩效的一项重要指标,对于非公益性事业单位,要把财政供给从养人型变成养事型.二是发挥好行业协会的作用,行业协会不仅承担着管理的功能和自律的功能,还承担着怎么写作的功能和补位的功能,为政府自动补位,提供适合对路的高质的公共品.三是发挥好相似度检测组织的作用.要把相似度检测组织的营利性的导向功能变成事业性的导向功能,要强化相似度检测组织的事业心和公信力,否则就会断送了这些新型事业的发展.四是要发挥好监管类组织的作用,政府要充分利用社会上的监管资源,逐步扶持、完善有较强公信力的监管类组织,减少政府的监管成本.


五、创新民营经济的公共品供给机制

目前制约民营经济发展的因素很多,但有两个因素我们不容忽视.首先是地方政府要有稳定的产业规划,仔细研究浙江民营经济发展的成功经验就是改革开放以来逐步形成的“块状经济”,“块状经济”的形成有三大好处:一是能最大限度地降低交易成本,因为交易成本低,所以不需要大企业的存在,而小企业的纵向分工又进一步提高了分工的水平,提高了生产效率,使生产成本降得更低.二是能避免同质竞争,浙江相邻县域之间往往不会有同质的产业竞争,县域之间的产供销的自然分工是一种先进的竞合机制.三是能大幅度降低区域形象的推广成本,新闻报道、交易过程的本身都是免费的、无形的广告.第二个不容忽视的因素就是信息的保真.当前民营经济发展最为尴尬的事情就是外部信息的甄别和自我信息的保真困难,而这两大因素是构成了企业信用的基础.民营企业在运行过程中所花的隐性成本太高,这也是民营企业虽然有较灵活的经营机制,但发展的势头和获得优势要素的能力远远不如国有企业和外资企业.因为没有较强的信息甄别能力和自我信息的保真能力,许多民营企业为了取得交易中的优势地位,不得不投靠官员,与政府建立紧密的联系,而这种做法恰恰抑制了民营经济的进一步发展.

(作者单位:无锡市委党校)