建设幸福江阴

幸福江阴建设战略构想,即“以民生为本,力求个个都有好工作；以民富为纲,力求家家都有好收入；以民享为先,力求处处都有好环境；以民安为基,力求天天都有好心情；以民强为重,力求人人都有好身体”.

2006年,江阴在全省率先建成全面小康达标县（市）后,开始实施幸福江阴建设战略构想,即“以民生为本,力求个个都有好工作；以民富为纲,力求家家都有好收入；以民享为先,力求处处都有好环境；以民安为基,力求天天都有好心情；以民强为重,力求人人都有好身体”.江阴以人民幸福评估发展,以民生福祉倒逼城市转型,在经济快速健康发展的同时,努力探索实践走出了一条具有江阴特色的科学发展之路.五年来,江阴的经济总量继续领先、产业结构调整优化、科技人才融合互动、民生事业快速推进、城市农村统筹发展、改革开放深入推进、综合实力持续增强.依托江阴现有良好的发展轨迹和态势,在“十二五”期间,将坚持以幸福江阴建设为主线,由全面小康向率先基本实现现代化迈进.

致力于普惠于民,加快形成“多元和谐、共生共荣”的“橄榄形”社会结构.民生重于一切,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点.目前,江阴家庭月人均收入低于350元的低保人群约占总人数（按户籍人口算）的1.9%,同时富裕阶层占比还很小,中等收入群体增收途径不多,民生的最大改善在于劳动创业增收,着力抓好城乡居民收入倍增计划,让更多的人过上富足生活.彻底消灭绝对贫困,保障民生发展.完善帮扶措施,建立健全以政府救助为基础,专项救助、慈善救助为补充的全面救助体系.突出全民参与,共享发展成果.幸福江阴不仅“要让富裕户说好,还要让贫困户说好,既要让城里人说好、也要让农村人说好,既要让老市民说好、也要让新市民说好”.做大中等收入群体,促进社会和谐.提倡“增富减贫”,通过“先富带后富”实现“共同富”.

致力于藏富于企,加快形成人才引领、技术创新发展新兴产业的“工业立市”新格局.引导和鼓励企业加大人才引领、技术创新的投入力度,建立“哑铃型”企业,推动企业加快转型、永续发展.突出产业的导向作用,引导企业把握转型发展的方向.大力实施新兴产业“445计划”,推进产业升级；按照集聚集约的原则,坚持以投资强度、产出效益为标准,强化项目筛选,努力实现企业与产业、质量与效益的同步提升.突出科技的支撑作用,引导企业增强创新发展的实力.江阴规模以上工业企业中科技型企业占65.7%,要更加注重“企业＋科技＋资本”的企业发展模式创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快走自主知识产权、自主品牌、自主创新相结合的“三自”创新之路,加大研发投入,赢得市场竞争“话语权”.突出人才的引领作用,引导企业增强持续发展的动力.建设“人才特区”,通过引进高层次的科技人才、高素质的经营管理人才和高技能的实用人才,带动企业核心竞争力提升和高新技术产业发展.完善柔性人才库,加大与国家外专局、海外华人社团组织的战略合作,使各类柔性人才为我所用.

致力于提升城市能级,加快形成“城市能级为目标、彰显特色为依托、品质消费为动力”的城市发展新格局.按照现代化城市的标准,从城市硬环境和软环境入手,持续增强城市对内的凝聚力和对外的竞争力.突出城市功能,从便民、利民、惠民的角度让城市功能怎么写作于民.在空间布局上拉开框架,完善大通道、大枢纽等交通配套怎么写作；加快城市发展“215”计划重点工程建设,着力打造活力工程、低碳工程、和谐工程、魅力工程、生态工程,全面提升城市能级；科学构建公共交流的平台和城市生活的肌理,用有效的城市管理形成和睦相处的社会氛围.彰显城市特色,真正把江阴建设成本地人赞美、外地人向往和羡慕的城市.推进环境建设,发展绿色建筑,着力打造有特色的夜晚文化,加快规划建设文化旅游街、休闲酒吧街、科教特色街等特色街区,提升城市软环境,满足人们多样化的文化需求,将文化与城市发展结合起来,不断提升城市的知名度和美誉度.

致力于不开发区域建设,加快形成全市域“产业集聚、发展集约、生态优化”的可持续发展新优势.推进不开发区域建设,健全生态倒逼机制,完善区域功能布局,为江阴未来的发展留好空间.2010年,江阴排放强度均符合国家生态市要求,但是排放总量与环境容量的矛盾依然突出.以不开发区域建设来倒逼产业的优化转型.通过不开发区域建设,把调整产业布局与优化产业结构一起考虑、一起推进,推动全市产业集聚、企业集群和土地集约利用,实现产业结构的“由重到轻”,发展布局的“由散到聚”.以不开发区域建设来倒逼生态的优化提升.坚持走农业的高效益、工业的高水平、旅游的高标准和人居的高品质“四高联动”的发展路径,把不开发区域打造成为基本农田保护区、水源地保护区、生态林地区、生态保护旅游景区和生态产业园区,并以此带动全市的环境保护、生态优化.以不开发区域建设来倒逼开发的优化转变.创新体制机制,探索建立健全“飞地”招商政策、生态补偿机制等区域差别化政策,提高政策的可操作性.转变以往工业开发的理念,将不开发区域建设成开发与保护并存、发展和优化同步的重要区域.

致力于提高市民素质,形成“开放包容、和谐进取”的社会发展环境.从政府、企业、社会各个层面,大力推进学习型城市建设,加快推进法治进程,把人口数量的大市变成人力资源的强市.通过学习型城市建设,让“人心齐”的江阴人更有和气.以开放的思路、开放的眼光、开放的体制机制培育市民大气的心态、包容的品质、宽阔的胸襟；以江阴企业家大讲坛、市民大讲堂等为主阵地,及时推介新思想、新观念,让市民群众在学习中丰富精神世界,提高内在修养,追求人与人、人与社会的和谐共处.通过学习型城市建设,让“民性刚”的江阴人更有志气.把党的优良传统教育、时代精神教育与幸福教育、江阴精神教育结合起来,激发广大市民刚强而敏锐、刚毅而聪慧的特质,实现刚柔并济、相得益彰.通过学习型城市建设,让“敢攀登”的江阴人更有勇气.通过学习型城市建设,让“创一流”的江阴人更有豪气.鼓励干部群众通过学习开拓眼界思路、提高工作标准,把学习的体会和成果转化为建设幸福江阴、率先基本实现现代化的能力和动力.

（作者系无锡市委常委、江阴市委书记）