推进经济薄弱乡镇的财源建设

国家全部取消农业税使农民负担大大减轻且提高了农民生产的积极性.但是,农村税费改革的实施,也使乡镇财政的利益格局和收支构成发生了重大变化,特别是经济薄弱乡镇财政面临的收支矛盾加剧,平衡难度加大.经济薄弱乡镇要想逐步改变财政困难局面,在财源建设工作中有所突破,就必须适应社会主义市场经济的要求,因地制宜,立足自身资源条件,以效益目标为最终取向,充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的吸附作用,优化环境,夯实基础,不断培植经济和财源的增长点.现结合西鲍乡的实际,浅谈一下如何推进经济薄弱乡镇的财源建设.

一、西鲍乡财源建设现状和特点

西鲍乡属于泰州扶持的经济薄弱乡镇,相对于经济薄弱乡镇的发展速度而言,西鲍乡经济发展处于较快发展的时期.2010年完成预算内收入834万元,占预算的104.38%,比2009年递增37.85%,2010年完成预算内收入是2008年的2.16倍,工商税收完成821万元,比2009年递增42.77%.从收入结构分析,主要呈现以下特点：一是经济发展拉动收入增长.近几年随着经济增长的带动,部分主体税种仍然保持较快增速.二是工业财源的主导地位日益稳固.随着西鲍乡工业经济的发展,工业提供税收所占比重有了很大提高.另外,随着农业经济的发展,为工业税源的提高提供了更大的发展空间.三是第三产业的发展成为财源的又一增长点.

二、目前财源建设方面存在的问题

首先,我乡财源建设近几年通过招商引资,引进了一些创税企业,为我乡财源做出了一定贡献,但大部分企业规模比较小,税源结构单一,存在着创税少,支柱财源少的问题.其次,农业基础薄弱、产业结构单一等问题.农村经济的发展依赖于农业的发展,农业的发展需要产业结构的调整,基础设施的改善和建立高产、优质、高效的规模农产品生产基地.最后,新兴财源少、后续财源匮乏和财政监管力度不强等问题.财源建设要建立长期的稳定的财源,才能保证税收收入的稳定增长.结合西鲍乡财源建设的实际,要强化财源建设,做大做优财政“蛋糕”,其关键是要固本开源,在继续强化现有财源的基础上,巩固壮大主导财源,积极培植新兴后续财源,进一步加大财政监管的力度等.

三、加强财源建设的几点建议

(一)强化工业兴财,全力培育工业支柱财源

1、坚持树立工业财源是第一财源观念.发展工业是增加地方财政收入的主要渠道.西鲍乡2010年增值税完成562万元,占全年工商税收的68.7%,比2009年递增36.18%,加上企业所得税等工业税种的入库收入占全年工商税收的比例超过80%.所以,无论现在还是将来,工业作为支柱财源的地位都不会动摇.

2、加强招商引资,不断提高效益和扩大地方经济总量.西鲍要想加快工业化步伐,提高工业税源经济的比重,就必须以工业集中区为载体,不断完善工业集中区的基础设施,积极引进项目,打造招商引资的软、硬环境.通过大力招商引资,让外地项目、企业在本地落户,生根开花,以做大做优本地经济这块“蛋糕”,扩张本地的经济总量.同时,加强对外资企业的税收征管,防止收入流失.

3、加大科技投入,促进自主创新.乡镇要加大对本地科技含量高、利润空间大、带动面广的龙头骨干企业的扶持力度,稳固其对乡镇财源的支撑作用,要利用现有的产业优惠政策,引导企业加大科技投入,推动科研成果的转化,推进工艺的创新和产品的升级换代及新品开发,使企业能始终占据技术“制高点”,从而尽可能多的占领销售市场空间,有效实现产值和利润的转换,并以此形成新税收增长点.

(二)推进农业产业化,加强农业基础财源建设

农业是国民经济的基础产业,农业特产税取消和农业税免征后,乡镇财政从农业产品收入中直接获取的农税收入的缺失,并不表示农业对地方财政贡献的完全丧失.相反,随着商品农业、创税农业、创汇农业的发展,和农产品的加工、运输、储藏等农业产业链条的延伸与加长,农业对财政的间接贡献率会越来越高.因此仍须大力发展商品农业经济,不断推进农业产业化,逐步提高次生农业经济的含税成份.

1、以市场为导向,调整农业内部结构.要在确保粮食生产稳步增长基础上,不断提高经济作物的比重,同时要树立“农、林、渔”并举的大农业的观念,扩大鱼、虾、蟹等养殖、特色林果和苗木花卉种植等在农业内部结构中的比重,通过优化布局,合理安排经济作物和粮食种植的比例,鼓励农民发展特色农业,增加农特产口收入,加速传统农业向现代农业过渡.

2、提高农产品的附加值,打造品牌,加快农业产业化经营,积极发展创税农业.应根据西鲍所处的地理、资源等区位条件,选准农业特色产品,着重培养农业经济亮点,围绕市场的需求,发展区域性支柱农业,逐步形成农特产品的生产基础,进行规模化种植和专业化生产.

3、加大农业基础设施投入,促进农业持续发展.农业基础设施是发展农业生产、提高农民生活、改善农村环境、保护自然生态的重要物质保障.乡镇财政要以项目农业为抓手,积极争取上级资金扶持,不断加大对农业基础设施建设的投入力度,将有限的建设性预算资金向土地整治、中低产田改造、水利设施建设等重点的农业综合开发项目倾斜,大力推广先进实用技术,大力改善农业生产条件和生态环境,以促进农业持续稳定地发展.

(三)积极培植新兴财源,加快第三产业发展.

第三产业所需投资少,劳动力需求大,对财政的贡献率高,是地方财政收入的重要来源.西鲍乡2008-2010年第三产业的国内生产总值分别为5327万元、6015万元、7000万元.随着第三产业在三产中所占比重的上升,其交纳的营业税已成为地方财政的重要税种,在地方财源建设中的地位进一步增强.

1、搞活土地经营,利用土地生财.西鲍乡地处城郊,要充分利用现有的“四荒”地,通过转让、租赁、拍卖等形式,实现其增值,从而增加财政收入.

2、不断完善市场体系的建设.充分利用地理位置优势,一要大力发展综合性商品市场,二要大力发展具有地方特色的水产品、脱水蔬菜等专业性商品市场,三要大力发展生产资料市场.

3、结合“五城同创”这一契机,大搞农田村网绿化建设.到目前为止,全乡共植树120多万棵,其中农田村网15多万棵,通过间伐,每年可创收150多万元,林业已真正成为强村富民的“绿色银行”,成为具有潜力之一的新兴财源.

(四)不断优化财政管理体制.

1、健全内部制度,规范理财行为.一要着重抓好完善财政所内部岗位责任制,确保财政所所有工作人员都能明确自己的岗位、职责和要求.二要内部检查监督机制,认真做好检查、汇审记录,及时发现财政业务处理过程中存在的问题,做到防微杜渐.三要完善财政所内部牵制制度,内部人员分工要根据不相容原理设计岗位,保证做到账、钱、物、票据四分开.

2、强化财政的支出管理.在保工资、保运转、保刚性支出的前提下,必须坚持从紧度日的原则,严格控制一切非生产性支出,做到不该花的钱坚决不花,可花可不花的钱尽量不花,必须花的钱也要力争最大限度地少花,从而加大对支出的管理,提高资金的使用效率.

3、深化怎么写作层次.在财源建设上,作为财政部门既要重视资金扶持,还要讲究政策引导.要通过写作科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息怎么写作等手段,积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展,要转变怎么写作理念和方式,增强财政政策指导,并通过政策和资金的倾斜,促进产业结构优化升级,从而实现经济的可持续发展.

搞好经济薄弱乡镇财源建设,是一项长期而复杂的工作,只有树立全局观念,围绕当地经济发展、社会进步的总体目标,转变作风,扎实工作,一步一个脚印、锲而不舍地抓下去,才能真正取得更好的成绩.