绿色贸易壁垒对我国农产品国际贸易的影响和作用

摘 要:中国加入WTO将推动农业参与全球化竞争,在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险.随着社会的发展,生态环境和经济社会的可持续发展是当今人类社会亟待解决的重大问题.绿色问题成为人们在国际贸易中关注的问题,绿色壁垒已经成为贸易壁垒的重要组成部分.许多国家把它作为限制进出口的手段,绿色壁垒日益成为中国农产品发展的障碍.本文从绿色贸易壁垒的概念入手,联系我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状,分析绿色贸易壁垒在我国农产品国际贸易中的影响和作用,从而提出了一些应对的建议.

关 键 词:绿色贸易壁垒；农产品；国际贸易

在中国加入WTO六年多以来,经济发展欣欣向荣,国际贸易呈稳步发展趋势.我国的农产品贸易作为关系到国计民生的贸易项目,在国际贸易中扮演着重要的角色,但是由于其他国家对我国实行越来越广泛和严苛的绿色贸易壁垒,使我国的农产品出口贸易占总贸易额比率呈下降趋势.很多学者对绿色贸易壁垒对我国农产品贸易的影响进行了深入地研究,也取得了很显著的成果.而绿色贸易壁垒由于其涉及人类健康和生态安全等和人类生存发展息息相关的方面,因而和一般的技术贸易壁垒相比有其特殊性,也有着比其他技术性贸易壁垒更强的扩散性.

1绿色贸易壁垒的理论

绿色贸易壁垒是指在国际贸易中一些国家以保护生态资源、环境和人类健康为借口,设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准,对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施.绿色贸易壁垒的内容比较广泛,大致包括五种类型,即绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴.加入WTO以来,我国国际农产品净出口国地位虽然没有改变,但一些制约我国优势农产品出口的因素都更加明显地表现出来.发达国家对中国实行绿色技术壁垒,使我国具有比较优势的劳动密集型产品如蔬菜、畜产品和水产品出口频频受阻.

绿色贸易壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征：

第一,表现内容上具有合理性.贸易保护主义者抓住消费者的心理,以保护人类、动物的生命或保护环境与资源为理由,以达到其贸易保护主义的目的.

第二,保护对象上具有广泛性.绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向,不仅对产品本身的质量,而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制.近年来还从产品贸易扩展到怎么写作贸易、技术贸易等领域,呈现出无所不包的态势.

第三,保护方式上具有隐蔽性.一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准,检验手续繁琐复杂,而且经常变化,使外国商品难以对付和适应,但又不易产生贸易摩擦.

第四,制订形式上具有合法性.大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施,而国际贸易中的绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据,如1994年的《技术性贸易壁垒协议》(简称TBT协议)和《实施动植物卫生检疫措施协议》(简称SPS协议),同时,各国还制订有本国关注的一些法规,如1989年美国实施的609条款.

第五,动态性.发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整,从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势.

2绿色贸易壁垒对我国农产品国际贸易的影响和作用

近年来,我国农产品出口贸易正面临越来越多来自于发达国家甚至发展中国家的绿色贸易壁垒的挑战.总体来说,绿色贸易壁垒对我国出口市场份额、贸易机会、企业和商品信誉等方面都产生了不利影响,导致国外消费者对我国农产品信心下降,对我国出口造成负面影响.具体地说,绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响主要体现在如下几方面：

1.产品出口的市场范围：我国目前的主要出口方向仍然是日本、美国、东南亚、欧盟、韩国等国家,而这些国家(或地区)多数是环保主义倡导者和拥护者,也是绿色贸易壁垒的发源地.我国出口商品的市场销路极易受绿色贸易壁垒的影响.从产品的出口增长速度来看,由于我国的出口市场相对单一、固定,一旦目前的市场销路受到影响,出口的增长速度必然有所下降,尤其是在一些发达国家专门针对我国的某些商品设置绿色贸易壁垒的情况下,如不及时采取对策,就会影响到整个产业的发展.

2.企业的出口成本和出口效益：由于绿色贸易壁垒多数是以环境标准和标志的形式出现,要想实现其环境标准、获取其环境标志,就必须投入大量的资金和人力进行技术改造,改善环境质量,使企业出口产品的成本大幅度上升,优势削弱,丧失了国际市场竞争力.

我国加入WTO后,在享受世贸组织最惠国待遇的同时,农产品贸易遭遇到最严厉的绿色壁垒限制.传统农产品的优势被削弱或部分抵消,严重影响我国农产品走向市场.如2002年1-3月,我国沿海地区就被美国药物管理局扣留产品累计达896次.在关税逐步降低、传统的非关税壁垒也将逐步被拆除的背景下,绿色壁垒成为发达国家限制发展中国家出口的最有力武器.近年来,许多进口国更是加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度,这在很大程度上增加了我国农产品出口的难度.2002年日本对我国青岛的肉鸡产品检疫项目增加了10个指标,对蔬菜农药残留化验检测项目,由入世前的4项增加到46项；韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；美国以担心输入病虫害为由,自2005年4月1日起,禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品,仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口.

但是绿色贸易壁垒也可以促进我国农产品贸易的发展,为符合环境保护要求的新产品的国际贸易发展创造了条件.通过建立绿色贸易壁垒,可以促使企业提高科技水平和环境标准,降低污染排放,从而有助于增强国际竞争力.

3我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的建议

1.强化绿色经济意识,完善环保法规：政府通过宣传培养民众的绿色经济意识、可持续发展意识,发挥政府职能指导作用,提倡绿色生活方式,把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程,这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒,又可保持我国经济的可持续发展,使之适应全球一体化浪潮,并与国际贸易体系接轨.同时加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐,缩小与发达国加环保水平的距离.

2.改善我国农业发展的外部环境：①整治农业环境,治理农业污染.主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区、特别是土壤环境的监测.②控制农业水源污染,解决湖泊、大中型水库的富营养化问题.③加强对农业环境科学的研究,增加农业环保科技的投入,加强农业保护宣传培训,提高各级农业管理、技术人员及广大群众的农业环境保护意识,增加科技投入,引进国外先进的农业环境保护技术模式,引导农业结构合理化,逐步建立起农业经济、生态环境和社会效益相统一的农业结构体系,努力做到生产技术生态化,生产过程清洁化,农业产品无害化.

3.实施扶持绿色产业的政策措施：①税收优惠,在一定时期内,对绿色产业企业可以减征或免征增值税,对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税.②对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠,鼓励其上市通过资本市场直接融资.

4.积极推行IS014000标准：国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标,涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动.对于任何不符合该标准的产品,任何国家都可以拒绝进口.因此,为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求,我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规,通过立法把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准推广实施.

5.大力发展绿色名牌农产品：采用农业新技术,调整农业结构,选择合理的发展模式,开发绿色农产品,生产出我国自己的绿色名牌农产品,形成我国农产品的特殊竞争优势,打入国际市场.例如东北大米、东北大豆等.只有保持自己的产品具有竞争力,在国际市场上利于不败之地,才能带来农产品贸易持续、稳定的发展.

6.积极推行农业标准化工作、推广绿色技术：实施农业标准化,既可提高农业科技成果的转化率,推动我国农业增长方式转变,又可以促进农产品优质化,增强我国农业的国际竞争能力.我国根据农产品国际市场的需要,不断更新农业标准,并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套,通过逐步完善,形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系.从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件.

[5]《浅析绿色贸易壁垒及其对策》,余鹏著,世界经济情况,2006年7月.

[6]《我国出口农产品突破绿色贸易壁垒的对策》,刘翠萍著,山东财政学院学报,2006年4月.

[7]《国际绿色贸易壁垒及其突破对策探析》,谭蓉娟著,特区经济,2006年5月.

[8]《浅谈绿色贸易壁垒对我国的影响》,顿红著,科教文汇,2007年6月.

[9]《绿色贸易壁垒发展趋势及对策研究》,岳利鸿著,前沿,2007年5月.

[10]《绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响》,张静著,社会科学论坛(学术研究卷),2007年8月.

[11]曾永珍．论绿色贸易壁垒及其对外贸易的影响．中外经贸信息．2004（12）.

[12]郑炯．世界组织解决贸易与环境争议的新实践．国际贸易问题．1998（8）.