加快电力结构调整促进节能减排

内蒙古自治区煤炭、风能、太阳能资源丰富,且区位条件较好,发展电力工业具有得天独厚的优势.“十五”以来,全区抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,适应国家加强和改善宏观调控的新形势,努力提高电力工业发展水平.截至2006年底,全区发电装机容量达到3000万千瓦,比2000年增加2100万千瓦.单机30万千瓦及以上机组容量占火电装机容量的比重由2000年的45％上升到2006年的65％,技术装备水平明显提高.风电装机达到60万千瓦,占全区电力总装机的比重由2000年的0.5％提高到2％,在开发可再生能源、促进电力结构调整方面已有所突破.2006年全区发电量达到1441亿千瓦时,比2000年增长2.3倍,其中外送电量550亿千瓦时,比2000年增长2.1倍,为缓解全国电力供应紧张状况做出了积极贡献.同时,全区电力工业发展也面临许多困难和问题,主要是电力工业耗能和污染排放总量不断增加,这不仅是电力工业快速发展的结果,同时也是由于电力结构不合理所造成的.加快电力结构调整,是当前和今后一个时期全区转变经济增长方式、促进节能减排的一项重要任务.

一、提高认识,切实增强电力结构调整的紧迫感和责任感

1、加快电力结构调整是落实科学发展观的必然要求

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观.落实科学发展观,主要是抓好“五个统筹”工作.从当前全区电力工业来看,虽然电力工业技术装备水平较为先进,但电力工业生产中降低煤耗、减少排放仍有较大潜力,需要进一步优化电力结构,在满足经济发展对电力需求的基础上,最大程度减少化石能源消耗、加大可再生能源开发、降低污染物排放、提高能源利用效率,实现电力工业的健康、协调、可持续发展.这是贯彻落实科学发展观的必然要求,也是科学发展观的应有之意.

2.加快电力结构调整是完成节能减排任务的重要措施

“十一五”期间,自治区确定单位GDP能耗下降25％和主要污染物排放削减的目标.电力工业作为能源消耗和污染物排放的大户,2006年,全区发电用原煤达到8100万吨,占全区煤炭自用量的58％,电力消费占全区能源消费总量的34.8％,排放的二氧化硫占全区排放总量的54％,在全区节能降耗中处于举足轻重的地位.

根据自治区电力“十一五”规划和环境保护“十一五”规划,到2010年全区火电装机容量比2006年增加2000万千瓦,但二氧化硫排放量相应比2006年下降15.4万吨.加之自治区冬季气候寒冷,采暖期在6―7个月之间.目前,虽然大部分的盟市所在地建有热电联产机组,但城市的供热任务仍主要由大量的分散小锅炉承担,由于小锅炉能源利用效率低,大部分未采取脱硫、除尘措施,造成能耗高、污染物排放严重的状况.根据目前测算,将所有供热小锅炉以热电联产机组替代后,将减少烟尘排放约10.5万吨／年,减少二氧化硫排放约1.96万吨／年.因此,抓好电力工业的节能减排,将对完成全区节能减排任务具有十分关键的作用.

3、加快电力结构调整是转变经济增长方式的现实选择

我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约,人口众多、资源短缺的现实国情,不允许我们继续走粗放增长的路子,否则能源、资源将难以为继,生态环境将不堪重负.因此,加快电力结构调整,转变电力工业增长方式,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,切实走节约发展、清洁发展、安全发展之路,实现可持续发展的任务,刻不容缓.参

二、抓住关键,切实加快电力结构调整步伐

当前,自治区工业化、城镇化、市场化和国际化步伐不断加快,经济保持强劲增长势头.要适应形势,加快调整优化全区电力结构,为全区经济又好又快发展提供强有力的保障.“十一五”期间全区电力结构调整的原则是：加快对能耗高、污染重的老小机组的淘汰力度,优化发展火电、加快发展热电联产、积极发展煤矸石电厂、大力发展风电、适度发展生物质热电和垃圾电站.根据以上原则,到2010年,全区发电装机容量达到5500万千瓦,其中火电容量4900万千瓦.火电机组中,热电联产机组容量达到1700万千瓦,占火电容量的比例由2006年的25.2％提高到2010年的34.7％.煤矸石电厂容量达到400万千瓦,占火电容量的比例从2006年的1.9％提高到2010年的82％.单机30万千瓦及以上火电机组容量占全部火电装机容量的比例达到80％以上.确保完成自治区与国家签订的137.5万千瓦关停目标,力争关停230.2万千瓦.生物质热电和垃圾电站容量达到30万千瓦.风电装机达到500万千瓦,占全口径装机容量的比例由2006年的2％提高到2010年的9.1％.

通过热电联产、可再生能源项目的建设,年节约标准煤1000万吨以上,占自治区能源消耗总量的5％以上.

围绕实现上述目标,将重点抓好以下几项工作：

自治区“十一五”期间计划关停(改造)小机组230.2万千瓦.根据国家要求,对单机5万千瓦以下的火电机组,运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组,按照设计寿命服役期满,单机20万千瓦以下的各类机组,未达到环保排放标准的各类机组全部实施关停.对在役的热电联产机组,不符合条件的要限期整改,整改后达不到要求的也要关停.截至目前,我们已关停了103.2万千瓦.为了确保此项工作顺利进行,我们通过签订《关停拆除小火电机组协议书》,调动相关盟市、关停机组法人、上大项目法人、电网公司等有关各方的积极性,共同做好关停机组涉及的人员安置、电力供应和资产处置等问题.对列入关停计划但拒不关停的,由电网公司按协议规定时间,停止调度并解列关停机组.另外,在热负荷较大的城市结合电、热负荷发展情况特别是小锅炉、小火炉的关停情况,建设符合国家产业政策的热电联产项目,大力削减燃煤小锅炉、小火炉的数量,达到节能降耗的目的.

截至2006年底,全区共有10万千瓦以上火电机组77台,装机容量2459万千瓦,已经安装脱硫设备投入运行的机组37台,未安装脱硫设备的机组40台,根据自治区实际,将分两个年度完成脱硫改造任务.其中2007年改造完成21台(15台机组562万千瓦容量和6台锅炉),2008年改造完成19台(16台机组357万千瓦容量和3台锅炉),分别在年底前投入运行.要加快火电机组在线监测,对于不安装监测装置的企业,要勒令其停产.2007年底前将使所有火电机组安装在线监测设备,实现实时监测.脱硫设施已建成的必须投运,否则按实际排污量加大排污费征收,并实施处罚；未按期完成安装脱硫改造设备或验收未达标的火电机组,对其第二年的发电小时数按不低于200小时进行核减.

一是按照大型、高效、清洁的标准建设新机组.在关停小火电的同时,按照电力发展规划和产业政策的要求,坚持上大压小,保证电力供求平衡、适度超前.自治区电力规划将重点支持大型、高效、清洁机组的建设,对能耗标准和污染物排放达不到要求的项目不予支持.新建项目除供热机组外要采用60万千瓦以上超临界、超超临界机组,降低机组能耗水平.新建、扩建电厂禁止取用地下水,严格控制使用地表水,鼓励利用城市污水厂的中水或者其他废水.坑口电站项目首先考虑使用矿井疏干水.凡是新建燃煤机组,必须同步建设脱硫装置,鼓励采用节水的干法、半干法烟气脱硫工艺.

二是积极发展煤矸石电厂.自治区煤矸石存量大,估算全区累计煤矸石存量在1亿吨以上,占用土地约4000公顷.煤矸石长期堆存不仅占用了大量的土地,矸石的自燃也污染了大气和地下水,对生态环境造成了巨大的影响.随着人口的增加和国民经济的快速发展,资源约束矛盾突出,环境压力越来越大,应当使煤矸石这一煤炭生产过程中的废弃物最大限度地加以利用.因此,将大力发展煤矸石电厂,不断提高资源利用效率.

三是加快发展热电联产.“十一五”期间,所有盟市所在地、东部区热负荷较大的城市要结合电、热负荷发展情况建设单机20万千瓦以上热电联产项目.在热负荷发展较快、电力需求增长相对缓慢的中小城市、有稳定工业用汽负荷的工业园区,鼓励建设能耗低、效率高的背压机组来满足集中供热和工业用汽需求.依托大型焦化企业、钢铁企业等的废弃物建设以焦炉煤气、高炉煤气为燃料的热电联产机组.

4、大力发展可再生能源,促进全区电力工业持续发展

内蒙古自治区不仅有发展大型火力发电的优势,同时发展可再生能源,也具有十分优越的条件.当前,全区风能资源可技术开发量15亿千瓦、太阳能资源居全国第二,根据国家林业局和农业部的初步研究结论,自治区是开发生物质能潜力最大的省区之一.因此,加快可再生能源发展是保持全区电力工业可持续发展的重要途径.

加快发展风电.“十一五”期间,全区集中力量打造5个百万千瓦级风电基地.以国家开展特许权招标工作为契机,争取更多20万千瓦以上特许权招标项目落户百万千瓦风电基地内.同时,适度发展小型风电场.重点考虑在距离电力负荷近、电网条件优越的地区建设小型风电场,既可满足当地电力需求,又可缓解电网调度压力；尽快实现风机制造区产化,降低风电场建设成本,实现风电产业发展的良性循环.

适度发展生物质热电.在秸秆产量丰富的地区和粮食主产区,结合旗县小城镇热负荷发展情况,建设秸秆等农业生物质热电项目,在大小兴安岭林区,建设林木废弃物热电项目,结合防风固沙灌木林建设,发展林木质热电项目,满足地区集中供热需求.

积极稳妥地推进太阳能发电.重点推进5万千瓦槽式太阳能热发电及205千瓦聚光光伏发电等示范项目的建设,做好示范项目的研究及对比分析,为我国太阳能发电产业发展提供参考依据.同时,积极探索适合全区发展的太阳能发电模式,抓紧做好太阳能产业发展规划等前期工作.

责任编辑　徐敬东