广东农业机械化建设的现状其趋势

[摘 要]“科教兴村”是中国农村文明致富达康的一项系统工程,而农业机械化在“科教兴村”工程中具有重要的地位和作用,肩负着全面构筑小康社会、实施“科教兴村”计划和促进社会主义新农村建设的重大历史使命.本文从“科教兴村”的角度,讨论了广东农业机械化发展现状,分析了广东农业机械化水平相对落后的因素,提出了广东农业机械化建设的思路和措施.

[关 键 词]广东；农业机械化；科教兴村

[中图分类号]F279.27[文献标识码]A[文章编号]1006-5024(2007)02-0139-03

[基金项目]广东省软科学研究计划项目“广东省贫困地区‘科教兴村’工程研究”(2004B70102031)相关成果

[作者简介]向安强,华南农业大学公共管理学院教授,硕士生导师,北京科技大学科技与文明研究中心博士生,研究方向为科技史、科技社会学；

武玉坤,华南农业大学公共管理学院讲师,研究方向为公共政策；

朱汉平,华南农业大学公共管理学院讲师,研究方向为公共行政、财政预算；

张巨保,华南农业大学人文学院硕士生,研究方向为科学技术史.(广东广州510642)

当前,在全面建设社会主义小康社会中,农机化面临着难得的发展机遇,发展农机化既是实现农业现代化的途径,也是社会主义新农村建设的需要,更是实现农业和农村生产经济的可持续发展的要求.农业机械化是农业现代化的前提,在新农村建设中有着基础性、主导性、决定性作用,发展农机化,建设新农村意义非常重大.

一、广东农业机械化水平现状

广东是我国农业创汇大省.但在我国加入WTO后,广东农业不适应国际竞争要求的矛盾日趋尖锐.竞争力强则兴,竞争力弱则衰.提高农业整体素质和国际竞争力的要求愈来愈迫切.广东农业人口占总人口的60%多,但对GDP的贡献率不足10%,主要原因是农业机械化水平低.由于各级对农业机械化的投入太少,在农机化指标中,广东省农业劳均农机动力排全国第23位,农业劳均农机原值排全国第24位,耕种收综合机械化水平排全国第22位.这种状况直接影响到广东省实施“科教兴村计划”的进程.

虽然广东省农业机械化取得了一定发展,农业机械化的作用与优势远未发挥出来,还不适应社会主义新农村建设的要求,尚存以下主要问题.

(一)农业机械化水平仍不高.目前,广东省主要农作物耕整地机械化水平只有53.5%；水稻生产综合机械化水平仅为28.6%,水稻机械化收获水平仅为5.9%,机械化播栽几乎空白；有20万公顷的池塘尚未安装增氧机,占池塘总面积64.1%,机械投饵机的应用率更低,水质自动监控设备几乎空白；农产品加工机械化落后,成套设备少；农机品种少,性能差.

(二)农机社会化怎么写作滞后.广东省农业机械大多属于单家独户或水产养殖联合体所有,自用居多.农机作业专业户规模不大,又较分散.农机专业怎么写作组织仅有688个,且设施简陋,怎么写作功能单一.农机(含农机零配件)销售、作业、维修和售后怎么写作处于零散、无序的状况.

(三)农机研制、推广工作不适应农业生产发展的需要.广东省种植业机械、养殖业机械和农产品加工机械的科研设备落后,技术储备不足,难以开展公益性与超前性技术的基础研究和先进适用技术的引进、消化及创新；农机生产企业技术开发和成果转化能力很弱；农机推广网络不健全,影响了农机引进、试验、选型和示范推广工作.

(四)农机市场秩序和安全监管问题严重.目前,广东省仍未颁布农业机械管理的地方性法规,由于农机执法机制、法规不健全,农机部门没有单独执法权和处罚权,在检查过程中发现问题,没能严肃处理,工作处于被动,使农机安全监理等管理工作难以开展.

二、广东农业机械化水平落后因素分析

随着市场经济的发展和乡镇政府机构改革的推进,广东省农机化的发展也暴露一些不适应的问题,其原因如下:

(一)财政支持力度不够.很多地方公益性职能的履行没有得到财政的全额支持,财政对农机化的扶持一直没有形成固定格局.一是大型农机具购机补贴没有落实,虽然1号文件有明确规定,但尚未有与之相对应的文件.二是县财政没有专项农机化发展资金.三是部分乡镇农机站没有业务经费,无法开展正常农机管理业务,相当比例的基层农机推广人员事业经费得不到落实,工作中也得不到有力的支持或扶持.

(二)农机推广工作领域不宽.不少地方的农机推广工作还仅局限在主要粮食作物的产中怎么写作上,而且怎么写作的水平与农产品生产的标准化、优质化、安全化的要求差距较大.

(三)农机推广方法单一.不少地方由于专业人员文化层次及业务素质偏低,农机化推广工作不能上层次,推广方法局限在传统的方式上.很多地方还是计划经济时期的“行政十技术”的方式,推广工作主要靠开会、印发材料的传统手段.

(四)农机推广人员素质偏低.农机推广人员跟不上发展需要,一些推广人员知识陈旧且缺乏理论培训和实际操作能力；不少推广人员在农机领域中是内行,但在农业生物生产工艺上知识缺乏；多数推广人员引导产业化组织经营和生产协作管理方面的经验和能力不足,远不能适应当前形势的要求；基层农机技术人员的多,知识老化,技术水平普遍较低,业务不精,缺乏朝气与活力,严重困扰着农机事业的发展,不适应现代农机化事业发展的要求.

(五)农机推广的运行机制不活.推广机构行政化倾向严重,难以满足农业结构调整和社会化技术怎么写作的需要；乡镇农机机构设置混乱.一是乡镇政府、党委可以随意调动农机站的人员从事计划生育、森林防火等其他行政事业管理工作,使其不能集中精力从事农机化管理与怎么写作工作.二是有的乡镇农机站没有固定的办公场所.三是由于乡镇农机人员管理权限都属乡镇管辖,因此受乡镇调配,经常被抽调去搞其他非农及行政事业管理工作,影响了农机正常业务的开展.四是乡镇农机管理人员队伍难以稳定,有学历又年轻的农机专业人才看到基层农机机构不被重视的状况,不愿意在农机部门呆下去,有的被其他部门“挖走”,致使基层农机队伍常常是“生面孔”.基层农机管理人员的变动与流失,在很大程度上形成了基层农机化工作的“断层”,已经严重影响了农机社会化管理与怎么写作工作的开展.

(六)农机管理体制不适应新形势.主要表现在农、科、教脱节,不同所有制、不同推广组织之间缺少联系.这些问题的存在,不仅使整个农机推广体系的作用得不到应有的发挥,而且也影响了新形势下农机化技术怎么写作领域的扩大和农业机械化的快速发展.县级农机主管部门与乡镇农机机构体制不顺.目前,乡镇农机站隶属乡镇,块块管理,业务指导不灵,难以实施有效管理.由于县农机管理机构对乡镇农机人员只有业务指导关系,没有任何管理权限,所以根本没有任何能力稳固基层农机管理怎么写作机构,无法阻止几年来农机管理怎么写作人才的流失与经常被抽调和更换的情况.因此,在农机生产及推广管理工作中调度人员困难,信息不畅,反应迟钝,难以使农机化工作形成上下一致的合力.更令人担忧的是,有的乡镇农机管理机构因没有专职人员等原因,县农机管理机构布置的工作,如农机安全生产、拖拉机年检年审等根本没人抓而无法具体落实,不适应形势发展的需要,这样的乡镇农机站实际上没有发挥作用.

(七)农民对农机的购写力弱.农民人均纯收入普遍较低,对农机具特别是大型农机具的购写力弱,严重制约了农机化科技推广项目的实施,也制约了基层农机工作的开展.

此外,基层农机推广机构还面临着一些新的情况:一是地方政府机构改革的影响,由于目前政府农机推广机构尤其是基层农机推广机构仍然是整个农技推广体系的主体力量之一,因此这一改革对农机推广工作的影响非常深远,政府农机推广队伍面临职能转轨、阵地收缩、总量削减的挑战,农机推广机构的体制改革和机制创新不可避免.二是农民自主经营地位的加强,农民在农业生产的自主决策意识不断增强,长期形成的“行政+技术”的农技推广模式将越来越难以奏效,各级推广机构需要积极探索和创新推广怎么写作工作方法.三是在农业生产、加工、销售一体化的产业化经营发展中,农民对农机化技术的需求日益多样化,需要农机推广机构积极适应农业结构调整的形势,向农业的产前、产中、产后各环节拓展怎么写作领域.四是农业科技怎么写作市场的多元化逐步形成,产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和其他农业相似度检测怎么写作组织在一些地方正在成为市场主体,一方面反应了农机推广形式的积极变化,另一方面对政府农机推广机构也形成压力.

三、“科教兴村”计划中的广东农业机械化建设

广东农业机械化建设要转变观念、更新思路,要充分认清新形势、新任务、新目标对农业机械化发展提出的新要求和带来的新机遇,与时俱进,开拓创新,为农机化工作不断营造良好的发展环境,在“科教兴村”的工作思路下,使农机化工作体现时代性、把握规律性、富于创造性.要努力发挥农机作为农村先进生产力、科技兴农载体和农民致富工具的作用,使农机化的发展实现与大农业的配套跟进、与现代农业建设的配套跟进、与全面建设小康社会的配套跟进.具体措施如下:

(一)制定农机现代化目标.为进一步推进农业机械化发展,广东省从2003年起就开始加大力度,增加投入,积极推进农业机械化发展,计划到2010年力争全省基本实现水稻生产机械化、珠江三角洲基本实现农业现代化的目标.主要包括:重点扶持省农机推广站建设,彻底改善省级农机鉴定和推广工作条件；加强农机推广体系建设,根据农业产业结构调整的区域布局,建立完善80个区域性农业机械推广站；设立购写农机具补贴专项资金补贴农业龙头企业、农机专业怎么写作组织和种养大户购写农机具；扶持建立30个农机化示范基地,通过基地的示范,引导农民使用先进适用的农业机械,发展规模和集约经营,探索农业机械化的运行机制和管理模式；设立农机推广专项经费,加强农机新机具试验和选型推广工作.

(二)加强农机社会化怎么写作体系建设.将依靠产业化发展,因地制宜选择生产、加工、流通领域的主导型产业,走贸工农、产加销、农科教结合的一体化经营道路这一“科教兴村”的工作思路,运用于农业机械的社会化怎么写作体系建设中,扶持建立1-2区域性农机专业市场,使其成为集农机产品展示、交易、信息、维修、培训和怎么写作于一体的,自主经营、自负盈亏的怎么写作中心.重点补贴一批带动面广的农业龙头企业、农机专业怎么写作组织,以及种养大户、农机专业户购写农机具,以增加农业机械的社会拥有量,大幅度提高农机作业的组织化程度.加强农业机械化信息网络建设,将农机机构、行业协会、农机专业怎么写作组织、专业户和农民等联系起来,开展管理、技术、市场信息怎么写作.同时,大力发展多种形式的联系农户与市场的农机怎么写作相似度检测组织.

(三)健全农业机械化科研和推广体系.发挥科技是第一生产力的作用,依靠县乡科技人员推广技术的优势,加速成果向现实生产力的转化.

1.加大农机科研开发力度.充分调动科研机构、大专院校、企业的积极性,加强“产、学、研”结合,积极开展农业机械引进、消化、吸收和创新.

2.提高农机工业的开发能力和制造水平.积极推进科技成果转化,鼓励企业实施“请进来、走出去”战略,吸引国内外农机科研机构、生产企业到广东省合资或合作,同时创造条件向发展中国家输出农机技术和产品.

3.加强农机技术推广.将现有的农机技术推广组织与农业龙头企业、科研院校、生产企业、示范基地和专业怎么写作组织有机地结合起来,形成农机科研、推广和应用一体化,大力推广先进适用的农业机械化技术和机具.根据不同的农业区域和不同的农业类型,重点扶持建立一批农业机械化示范基地.

4.提高农机队伍整体素质.引进农机高层次专业人才,吸纳一批大中专院校毕业生充实农机队伍；充分利用现有的农机教育和培训资源,发挥现有的农机教育和培训机构的优势,调动他们的积极性,开展农业机械化的多层次、多形式的教育与培训.

(四)完善农机安全生产和质量监督管理体系.理顺农机安全监理体制,配备各级农机安全监理机构必需的监理装备；加强和完善农机产品质量监督检验体系的建设,抓好农机产品质量监督和检验认证工作.建立市场准入制度,对农机产品实施推广许可证制度,打击检测冒伪劣农机产品,切实保护农民的合法权益.

(五)增加资金投入,确保农机化目标实现.从2003年起至2010年,广东省财政预算内安排7亿元,重点扶持农机装备、科研开发、示范基地配套建设、社会化怎么写作、质量鉴定检验检测、安全监理、技术推广和培训等.同时,建立良性投资机制,形成以上级投入为引导的多元化投入机制.通过增加资金投入,增加大型农业机械保有量,提高农业生产组织化程度；各级政府每年安排一定的资金扶持农业机械化发展,并列入财政预算.

(六)加大对农业机械化的政策扶持力度.在科技立项中,对农业机械化的重点科研项目在同等条件下优先安排,优先安排农机生产企业的重点技术改造项目；依法鼓励多种形式的土地使用权流转,支持农业企业和专业户连片租赁、承包集体耕地,为农业机械化发展创造有利条件；对农业机械田间作业用油实行优惠补贴政策,降低农业机械作业怎么写作成本,提高农业经济效益；积极争取国家农业政策性银行、国有商业银行和农村信用社支持农机专业怎么写作组织的发展.

四、结语

总之,提高农业机械化程度是建设社会主义新农村的需要,没有农业机械的推广就没有农村的现代化,就没有整个国家的现代化.全面建设小康社会,实施“科教兴村”计划,促进社会主义新农村建设,农业机械化肩负着重大历史使命.我们要重视在科教兴村计划下进行的农业机械推广,培养适应农业和农村经济发展新趋势的农业科技推广方式,推进新农村全面建设小康社会的进程.