北京市属国有企业合作

[提要]北京市属国有企业的合作还处在较低水平.要在市国有资产监督管理部门的引导下,发挥合力,以实现市属国有企业功能定位和增强企业综合竞争力为目标,以市场为导向,以提高国有资本的集中度和配置效率为核心,重点通过业务外包、组建产业联盟等形式,搭建合作平台,疏通合作渠道,完善合作机制,提升合作层次,构建优势互补、互利共嬴的新格局,更好地发挥国有企业的功能和作用.

关 键 词：国有企业；合作

中图分类号：F127文献标识码：A

收录日期：2014年9月19日

合作,就是互相配合做某事或共同完成某项任务,是企业经营的一种重要策略.《北京市国有经济“十二五”发展规划》提出“调整、改革、合作、创新”八字方针,引导市属国有企业不断深化与其他主体的资源整合.北京市委市政府2014年7月发布的《关于全面深化市属国资国企改革的意见》又提出,加快推进市属国有企业与企业的合作；推进市属国有企业与区（县）企业优质资源整合,促进市区国有经济合作发展；加强国有企业与中关村高新技术企业、科研院所的全面合作发展；积极推进京津冀协同发展战略,以产业合作为重点,健全合作发展机制等.显然,合作是新时期国资国企改革的一个有力抓手,对于进一步增强市属国有经济的活力、控制力和影响力,具有重要意义.本文对市属国有企业合作发展现状进行简要梳理,分析存在的问题,提出下一步合作发展的策略导向及相关工作建议.

一、北京市属国有企业合作发展简况

以问卷和实地走访等形式调查的结果表明,市属国有企业的合作对象主要是市属其他国有企业、企业、高校及科研院所、中关村高新技术企业、民营企业、外资企业、区（县）属企业及外埠企业等8种.分别有85%、80%和77%的市属国有企业依次与市属其他国有企业、企业、高校和科研院所有合作.50%的企业表示与其他市属国有企业经常合作,但这种合作主要集中于同一产业链上下游企业之间的原材料或半成品购销方面,而在怎么写作供应、融资、技术开发方面经常合作的分别只有23%、23%和18%.市属企业与企业合作时很难处于主导地位,更多的是以寻求渠道、资本、品牌以及原材料等作为目的,采取的主要形式依然是购写材料和怎么写作,以不断弥补自身的弱项和不足.与中关村高新技术企业、高校和科研院所的合作主要集中在工程咨询与软科学研究、技术研发、人力资源开发等方面,发挥资金、市场等方面的优势,采取技术委托、共同投资研发项目等形式,与它们协同突破关键技术,促进科技成果产业化.与其他对象合作的内容涉及面比较广,方式灵活多样,侧重点也有所不同.其中,与外资企业合作,主要是合资建厂、购写设备和引进先进管理模式；与外埠的合作,主要围绕开拓市场、建立战略性资源基地等而进行；与本市区（县）政府或企业的合作,主要在基础设施建设和运营方面.

受行业发展的历史、资源、环境等因素影响,各行业在合作发展上的广度和深度存在较大差异,合作的重点内容和形式也不尽相同.市属工业企业多数处在产业链的中间环节,对资金、技术、渠道的需求相对较多,合作的主动性较强,合作数量最多.它们中的50%与其他市属企业经常合作,42%主动与其他市属国有企业建立了长期合作关系.它们与外资企业的合作也最多,集中在引进技术、进口设备、融通资金等方面.例如,北汽集团为获得先进的技术与江森、德尔福、天纳克等30多家世界一流的零部件企业合作.市政公用设施类企业的功能主要是做好首都怎么写作保障工作,发展重心是提高怎么写作质量,合作重点主要是在提高技术、改善怎么写作、制定标准等方面.商贸旅游企业合作数量相对较少.投资类企业充分发挥资本运作方面的优势,承担了投融资平台的角色,合作主要集中在共同出资、合作经营等方面.建筑、房地产两类企业为了拓展市场空间寻求发展,逐渐向外埠市场和保障性住房转变,与民营企业、外埠企业、区（县）的合作相对较多.

二、合作发展中存在的问题

(一)存在的主要问题

1、合作领域还需进一步拓宽.调查发现,市属国有企业开展合作的业务多是非核心业务,在核心业务领域开展的合作较少.不少企业害怕在主业上失去控制权,不敢将主业置于合作的风险之中,更倾向于选择辅业的开放合作.

2、战略性合作的比例有待进一步提高.市属国有企业开展的合作多数是市场购销,大多数企业合作的临时性较强,关注的是如何获得外部援助补充自身资金和能力上的不足,未能从公司战略层面出发把合作作为一种战略手段促进企业发展,未能围绕战略目标合理选择合作对象、合作模式并提前制定合作计划和实施方案.技术研发等战略性合作数量的比例不足20%.

3、市属国有企业之间的相互合作内容不够广泛,抱团发展的优势和潜力没有充分发挥出来,广泛共赢的局面远未形成.有些企业已经具备在产品、品牌、渠道、信息、技术、资金、规模等方面的优势,但同业资源尚未形成战略同盟.联合起来共同开拓市场、共同进行技术开发、共同采购原材料的合作态势尚未建立.有些市属国有企业在开拓外埠市场或与实力强大者合作时,往往不是发挥联盟作用抱团发展,而是同台竞争加大损耗.虽然已经具备了组建多个产业联盟的条件,但市属国有企业至今只组建了新能源汽车等几个产业联盟.

(二)产生问题的主要原因

1、对合作的认识存在局限性.部分企业依然存在着“小而全”、“大而全”的思想,依然奉行“事必躬亲”、“自己做才可靠”等传统理念,不愿意其他企业参与到自身的发展中.大部分企业对合作的认识不够全面和深入,认为合作就是相互采购产品或者提供怎么写作,对其他形式不是很清楚.

2、缺乏有效的信息渠道.这是企业反映的影响合作发展的最主要原因.不少市属国有企业内部已经建立了信息平台,优化了流程和资源,形成了较为成熟的运行模式.但是,从整个市国资委系统看,尚未建立旨在促进合作发展的统一的信息沟通平台和机制.部分市属国有企业领导人不清楚本系统其他企业的业务,也不完全熟悉本产业链上涉及的市属国有企业或主业相同的企业的情况,特别是对其他企业产品的优劣势缺乏深入了解.3、合作能力不够.有些企业综合实力不强,在人力资源、管理制度、文化建设、市场营销等方面很难与对方匹配,导致合作不理想甚至失败.有些企业的产品在质量、和售后怎么写作等方面不具备竞争优势,不能满足对方的需求,从而不能达成合作.还有些企业尚未建立风险评估体系,不能承担并控制风险,在选择合作对象和方式时,更多地倾向于选择产品采购等简单模式,制约了合作层次的提升.

4、组织推动有待进一步加强.合作牵涉到各方意愿和资源等多个方面.为促进合作得以顺利进行,需要有力的组织机构协调推动.这些组织可以是行业协会等非营利组织,也可以是政府主管部门或特设机构.目前,市国资委主要采取了沙龙、推介会等形式推进合作,但采取的形式还比较简单,效果有限.特别是从合作形式角度看,组建的企业联盟、产业联盟的数量还比较少,共赢发展的效应远没有显现.

三、下一步合作的战略选择

（一）指导思想.以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会和总书记系列重要讲话特别是视察北京工作时的重要讲话精神,紧紧围绕首都城市战略定位和特大型城市发展的阶段性特征,切实提高市属国有企业的发展质量和效益,更好地发挥国有企业的功能和作用,为建设中国特色世界城市、实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献.

（二）目标.到2020年,市属国有企业合作长效机制基本完成,合作发展数量和质量明显提高,重点产业链条逐步完善,市属国有经济规模明显壮大,市属国有企业优势互补、互利共赢的新格局基本形成,核心竞争力显著提升.

（三）总体思路.在市国资委等政府部门的引导下,以实现市属国有企业功能定位和增强企业综合竞争力为目标,以市场为导向,以提高国有资本的集中度和配置效率为核心,重点通过业务外包、组建产业联盟等形式,搭建合作平台,疏通合作渠道,完善合作机制,提升合作层次,更好地发挥国有企业的功能和作用.

（四）基本原则.1、企业自主,政府引导.确立企业在合作发展中的主体地位,充分发挥积极性和创造性.政府主要在平台搭建、政策鼓励、国资监管等方面发挥作用,促进合作项目顺利健康开展.2、高端引领,多元合作.聚焦于高端产业以及产业的高端环节,通过多种合作形式,有针对性地选择合适对象和合作内容,推动企业更加开放发展.3、效益优先,发展至上.立足于企业经济或社会效益最大化,坚持合作各方利益共享,实现持续健康发展.4、形式多样,务实创新.丰富多种合作形式,既要巩固加强现有形式,继续加大产品购销、业务外包等合作力度,更要向企业联盟、产业联盟等形式转变.5、立足首都,怎么写作全国.首先应挖掘自身优势和潜力,加强市属国有企业之间的抱团发展,更好怎么写作首都经济、完成市委市政府赋予的专项任务和重大项目、保障城市运行安全.同时,利用好外部资源,开拓外部市场,向怎么写作全国发展.

四、将合作形式与内容统一起来

市属国有企业与其他单位合作的形式有多种,从业务关系的角度看,主要有市场交易和业务外包；从企业与企业之间关系的角度看,主要有市场交易、战略联盟和行业协会.要根据合作内容选择形式,将形式与内容统一于促进国有企业改革发展的实践中.

市场交易就是商品写卖,除了一次易、短期交易外,还有战略购销.战略购销式合作即围绕企业的原材料采购、产品销售与其他企业建立长期、稳定的供销合同关系,合作参与方为同一产业链上的上下游企业,合作中一般只涉及商品交易.

业务外包即企业利用信息技术、模块管理、交易契约安排等综合手段,以流程对接为特征,将内部的部分管理活动或经营业务交由外部机构完成并与之共担风险的长期性合作.业务外包分为职能（包括财务、人力资源、IT、法律事务、后台办公等）外包和经营（包括制造、物流、生产性怎么写作、销售、售前售后怎么写作、研发等）外包.要确定企业的核心竞争优势,并把内部的智能和资源集中在那些具有核心竞争优势的活动上,然后将剩余的活动外包给最好的专业组织.市属国有企业在集中优势资源做大做强主业的同时,可将辅业委托给其他以此为主业的市属国有企业,以提高辅业的盈利能力和运行效率,逐步改变“大而全”、“小而全”的状况.例如,一些以制造为主业的企业,可在人力资源、酒店、物业等多个方面,尝试分别交由系统内各领域优秀企业进行管理.对于主业,要从做大规模、提高盈利能力、完善产业链等角度出发,主动吸收其他企业的相关辅业,发挥专业化管理优势,扩大自身品牌和管理的影响力,并将合作从有形资源逐步向无形资源延伸.

战略联盟是独立企业间以共享资源和能力为基础、以共同实施项目或活动为特征而建立的长期合作关系,分为企业联盟和产业联盟.企业联盟是少数（一般2～3家）企业组成的联盟,资源整合能力远不如产业联盟.产业联盟是由众多机构参与形成的、以解决特定的共性的产业问题为目标的企业间组织；具有正式的法律形式：协议、公司或非营利组织；具有明确的存续时间；其参与主体可跨行业、跨地区、跨国家,除了企业外也可以是学校或科研机构；其提议者可能是个人、企业、政府、研究机构或高校,也可能是多个机构或个人组成的集体；组织者一般为具有一定地位的机构,不仅需要具有强大的号召力,而且还要投入一定的资源.根据特定的产业目标,市属国有企业组建产业联盟可以有以下几类：一是产业链合作联盟.围绕汽车、高端装备制造、新材料、旅游、文化创意等重点领域,分别由具有竞争优势的市属国有企业主导,组建若干产业联盟,推进成员间信息、技术、市场等资源共享,促进全产业链上的纵向和横向合作,加快突破产业链的重点环节；二是市场开拓联盟.在水务、建筑开发、商贸物流、社会怎么写作等领域,共同学习境外的新技术,联合与上下游企业谈判,共同商定产品接口规范等,以降低成本,扩大规模；三是技术创新联盟.以联盟形式加强与中关村企业、高校和科研单位的技术创新合作,特别是加强与国际研发机构的合作,促进最新技术创新成果转化为市属国有企业的现实生产力.行业协会是行业内企业自愿组成的旨在促进全行业成员利益的一种非营利性的相似度检测组织.其主要职能是沟通、协调、监督、协助监管、统计、研究、教育培训与咨询会展怎么写作等.市属国有企业按行业可以加入地区内各种行业协会,参与解决全行业的共性问题.

五、具体工作建议

（一）国资监督管理部门要加强引导.北京市国资监督管理部门是促进市属国有企业加快合作发展的职能机构,应对市属国有企业合作给予方向性引导,积极搭建合作平台、协调各项活动,促进企业提高合作质量和水平.

1、制定企业合作发展规划.在北京市国有经济“十二五”发展规划的基础上,进一步细化“合作”战略,明确未来几年内市属国有企业的合作目标、合作方向、合作内容和组织形式,同时督促企业围绕战略目标进一步制定合作计划和具体行动方案.一是着重推进市属国有企业之间的合作.特别是要积极整合已有采购渠道,做大采购规模,提高商品的议价能力,在煤炭、天然气、石油、化工原料等大宗商品采购上整合需求,以已经建立合作的企业为先导,建立市场合作联盟,共同对外,增加谈判筹码；二是大力支持与企业的合作.鼓励市属国有企业积极参与企业在对口领域的项目建设,借助央企的力量开拓外埠甚至海外市场,实现“搭船出海”.依靠企业的实力,努力在能源、食品等关系国计民生的领域,形成更加稳定可靠的保障途径,增强城市安全保障能力.支持市属国有企业与金融机构（特别是在京金融分支机构）合作,在重大基础设施建设或战略性新兴产业项目建设中,为本市的城市运营或产业发展,提供强大的资金保障；三是鼓励与中关村高新技术企业的合作.支持市属国有企业在装备制造、新能源、节能环保、电子商务等技术需求密集的领域,与中关村高新技术企业、高校、科研院所建立合作关系；引导企业积极主动与它们开展产学研活动；鼓励它们加入中关村相关产业联盟,间接享受优惠政策,借助中关村企业的研发实力提高自主创新水平；四是有效开展与其他对象的合作.鼓励市属国有企业在基础设施建设、小城镇建设、棚户区改造、保障房建设等领域加强与区（县）政府或企业合作.加强与外埠政府及企业合作,建立京外生产销售基地,弥补本市资源劣势.加强与外资企业合作,引进国际一流的技术和管理经验.

2、加强合作的宣传和培训.联合行业主管部门、有关协会、联合会、培训机构等,通过举办学习讲座、组织现场观摩、举办研讨会及进行业务培训等方式,宣传合作的重要意义,强化多赢意识.同时,也要积极介绍国内外成功企业的实践（包括具体的操作过程）.特别是可采取典型引路的办法引导和鼓励市属国有企业实行主辅分离,推进职能外包在国有企业的普遍实施.

3、搭建信息交流平台.通过信息平台,系统宣传介绍市属国有企业的优势产品和怎么写作,发布市属国有企业的合作需求信息,寻找合作对接点.以联席会议、专题交流活动、中小型沙龙等形式搭建交流平台,使企业在选择各项产品和怎么写作时,在同等条件下,优先选择平台内成员企业,充分发挥系统内部资源潜力.

4、建立合作的激励机制.在促进企业合作工作中,应减轻企业领导层的顾虑.一是减轻风险和失败的顾虑.要完善合作失败的退出机制,对由于客观因素造成合作损失的,对企业绩效评价时给予客观考虑；二是消除“合作随即合并”的顾虑.涉及股权等资产处置时,要按市场经济规则实施,减少行政性无偿划拨等处理方式.

在对市属国有企业及领导人员业绩评价中,引入合作发展评价因素,对于合作成效突出的企业,给予特殊奖励.建立合作评估机制,在合作的前期、中期、后期分别开展评估,既要评价成本、费用、利润等财务指标,又要评价是否掌握核心技术、提高市场占有率、提升管理能力等战略指标.

（二）国有企业要全面深化战略合作.市属国有企业应建立合作共赢的意识,积极与不同所有制单位开展合作,提高合作中的沟通、协调和治理能力,通过合作促进企业做大做强.

1、提高合作意识.要树立深层次合作意识.企业的合作不仅局限于产品和怎么写作上的采购合作,更应扩大思路,从战略高度出发,围绕战略目标,实现设计、制造、管理等多方面的合作.要提高主动合作意识,加大企业在系统内的宣传力度,充分利用推介会、合作平台等渠道,积极展示本企业的优势产品和怎么写作,提高合作的可能性.要提高资源共享意识,认真梳理自身的优势资源,积极与其他企业分享采购渠道、营销渠道、管理经验等.

2、积极参与信息交流平台建设及相关活动.在市国资委系统内的信息交流平台建成后,企业可以安排专门人员负责信息平台的对接工作,发布企业合作需求,主动寻找对于自身发展有益的合作信息,定期形成合作发展报告,交由企业经营管理层研究.

3、提高合作促进能力.（1）选择合适的战略合作伙伴.要选择在运行和管理风格上具有相容性、价值取向上具有相似性的合作伙伴,以使得合作双方的目标达成一致.应考虑双方的资源互补性,尽量选择那些能给本企业带来所需要的技术以及进入新市场的机会等优势资源的企业作为合作伙伴.（2）重视学习各项法律法规,做好项目前期研究.要提高风险防范能力,加强对合作伙伴的信息监控,及时防范或化解各种信用和法律风险.对合作过程中出现的短期目标不一致的问题,双方高层管理者要共同努力,及时协商解决.

4、采用适当的治理结构.合作的控制权是成员企业最为关心和最为敏感的问题,治理结构设计得当,控制权问题可以得到合理解决.治理结构大概有三种类型：某一方具有支配权的治理结构、双重治理结构、独立治理结构.市属国有企业在合作双方各自提供互补性资源时,可选择支配性治理方式,但具体由哪一方负责治理,则可视双方贡献的资源在合作中所起的作用而定.当双方伙伴在合作企业同承担管理责任时,可实行双重治理,合作事宜由双方共同商量决定.当任何一方都没有专门的管理技能来直接管理合作企业时,可实行独立治理,合作双方对合作企业的事务均不进行直接干预,而是由合作企业独立决策.

5、加强对合作关系的日常管理.市属国有企业要处理好各种合作关系,确保各项合作项目可持续发展.在一些重大事务的决策前,要建立对合作关系可能给企业带来的影响的评估机制.要选派专门人员负责合作期间双方的沟通、协调事宜,建立完整的信息沟通机制.增强利益控制能力,着重提高在合作中的话语权.在合作利益发生冲突、战略意愿出现分歧时,要建立解决矛盾、维护合作关系的应对机制.注重专业人才的培养,通过项目实践来提升经营团队的各种能力.

（三）相关机构要合力形成有利于企业合作的政策法律环境.要理清联盟和协会的区别,分部门进行管理.重点是在支持产业联盟方面加大力度.有关部门可以进一步明确产业联盟的范围,针对产业联盟制定专门政策,并对符合产业政策的联盟给予各种支持.对于国家战略方面的重大创新,建议政府从支持单个企业转向重点支持产业联盟,利用政府的创新资金诱导产学研官协同创造.建立产学研相结合的专家队伍,帮助政府决策.合理发挥监管作用,在联盟的形成阶段,要广泛听取学术界和产业界意见,根据国家战略引导形成一批重要的产业联盟.在运行阶段,要聘请独立机构对产业联盟进行评估,并根据评估结果奖惩优劣.事前制定政策,事后进行监管,防止垄断行为.

合作促进会等相似度检测怎么写作机构要为会员企业提供投资商机与项目、企业管理与咨询、政企联系与沟通、培训学习与交流、融资与担保等方面的咨询怎么写作,切实促进合作发展.

主要参考文献：

[1]北京市国资委.北京市国有经济“十二五”发展规划,2011.

[2]陈小洪,马骏,袁东明等.产业联盟与创新[M].经济科学出版社,2007.9.

[3]马骏,袁东明,肖庆文,来有为.企业变革大趋势：外包合作与网络化经营[M].电子工业出版社,2011.1.