深入推进制度建设的

[关 键 词]制度建设；重要性；方法

历史与实践证明,制度的效用取决于制度执行力.再好的制度,如果不去执行,就会形同虚设.因此,深入推进建设,必须以改革的思路和创新的办法,切实提高制度执行力,保证各项制度落到实处,不断提高建设科学化水平.

一、充分认识制度建设的重要意义

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则,是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系.它具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性、普遍性的特点.它的规范性、强制性明确告诉我们该做什么、能做什么、禁止做什么.在具体工作中,在制度健全的情况下,我们想问题、办事情有法可依,有章可循,可以减少不必要的人力财力物力的浪费,可以提高工作效率,提升工作质量.同时,制度自身的强制性,使人们不敢肆意违反党纪国法,不敢随意贪污腐败,可以为我们的改革和发展创造一个和谐有序有利的环境,对我们顺利开展工作起到保证作用.

制度在“教育、制度、监督三位一体”的构架中处于关键环节.教育是基础,制度是保证,监督是关键.我们注重教育问题,是使广大党员干部在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线.我们要加强监督,是保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益.我们要健全制度,是为加强党风廉政建设,建设的制度体系,依靠制度惩治和预防腐败.制度是做好工作的根本途径,制度是刚性的,起到规范和保证作用.

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性.从的基本要求来看,在三个“更加注重”中,注重治本和注重预防本身都包含着制度建设的内容,而且坚决惩治腐败又必须以制度为依据并且靠制度来规范,可见制度建设处于关键地位.从建设的任务来看,当前的中心工作是构建惩治和预防腐败体系,惩防体系本身实际上就可以说是一整套系统的制度,的制度体系不仅是整个体系的核心,还是整个体系的重要载体,的教育机制、监督机制、改革措施、惩处机制归根到底要通过制度建设来固定、保障和促进.从十七大对建设的定位来看,它本身就蕴含着加强制度建设的思想和要求,就是要凸显制度建设在整个建设中的重要地位和作用.

二、准确把握当前加强制度建设的着力点

当前和今后一个时期,必须坚持以党的十八大精神为指导,以改革创新为取向,以规范权力运行为核心,以形成制度体系为目标,深入推进制度建设.

一是着力围绕改革发展实际加强制度建设.在新时期工作面临不少新情况、新问题,制度建设必须坚持与时俱进,不断适应新形势新任务的要求,主动融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,拓展从源头上防治腐败的工作领域.当前,在垦区建设现代化大农业,全力实施“三步走”百年垦区发展战略的新形势下,农场的经济社会建设步伐在不断的加快,改革也在不断的深入,伴随着社会各种矛盾纠纷的产生呈现出增多、加剧的趋势.因土地承包、征地拆迁、企业改制、惠民政策资金发放等引发的各种矛盾和问题不断增多,严重影响了社会的和谐稳定.这类问题往往没有现成的经验可借鉴,没有既成的制度可学习,必须通过一系列的体制机制改革和制度创新来深化工作,使改革创新用制度来保障,让改革创新的成果用制度来巩固.

二是着力围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设.加强制度建设,必须在全面加强教育、监督、预防、惩治各项制度建设的同时,针对一些重点领域和关键环节,率先在制度建设上取得突破.当前,农场要依法稳定和完善土地承包经营政策,加强对农场“基本田”与“规模田”的管理.加快土地流转完善规模经营.加大对农业补贴资金的管理.加强对惠农政策资金的监管到位、补贴到户的制度建设.

三是着力围绕群众反映强烈的问题加强制度建设.制度建设要坚持以人为本,从群众关注的热点、焦点问题入手,使制度建设更加贴近群众需求,回应社会关切.当前,领导干部廉洁自律等损害群众利益的突出问题一直是群众高度关注、反映强烈的问题,确有一些领导干部对工作不负责任,作风漂浮,奢侈浪费,讲排场、比阔气,享乐主义严重,损坏了党的形象,侵害了人民群众利益,阻碍了农场事业的发展.要解决这些问题,必须靠制度去规范,用制度来约束,才能确保群众利益不受侵害,才能以建设的实际成效取信于民.

四是紧紧围绕党务、政务、财务三公开加强制度建设.要从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督,确保权力正确行使.只有大力推进党务、政务、财务三公开,增强决策的透明度和公众的参与度,使广大党员和人民群众更多地了解党务、政务、财务,更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权,才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度.因此,在推进制度建设中,要从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手,进一步建立健全党务、政务、财务三公开制度,着力提高农场工作的透明度和公信力.通过建立健全各类公开制度,努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化,真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下,防止决策失误、权力失控、行为失范,做到公开、公平、公正.

三、切实提高制度建设的执行力

制度建设是的治本之策,是从源头上预防腐败的重要保证.我们要充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用,以规范权力运行为核心,努力构建制度体系,逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制.必须坚持立行并重,切实强化和提高制度的执行力,维护制度的严肃性和权威性.

一要加大宣传教育力度,提高党员干部遵守制度的自觉性和坚定性.自觉执行是提高制度执行力的根本,要把制度宣传纳入“大宣教”格局之中,采取多种行之有效的形式,广泛开展宣传教育,增强党员干部的法治理念和制度意识,真正做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度.同时,要通过宣传教育,形成具有部门特点的廉政文化,提高制度的透明度、影响力和普及率,营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围.几年来,农场党委坚持开展了学习中纪委历次全会上的领导重要讲话；组织机关干部学习总局、管局工作会议精神；组织全场党员干部学习党的十八大、十八届三中全会精神；制定《八五八农场领导干部分层分岗教育活动实施方案》；开展正反两方面典型示范教育等活动.通过学习教育提高广大党员干部的思想政治素质,使广大党员干部进一步树立正确的人生观、价值观、利益观.二要加大制度的完善和创新力度,切实保证制度的科学性和适用性.完善制度是提高制度执行力的基础,如果制度本身存在缺陷,那就失去了执行的基础.按照农场党委抓党风廉政建设及败工作的总体要求,农场党委每年修定党风廉政建设工作方案,签订《党风廉政建设责任状》,把党风廉政建设工作内容纳入百分考核,落实到各单位和责任部门,真正做到目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确,建立了上下共同负责的责任制工作格局.通过创新教育制度,使干部不想腐败；创新管理制度,使干部不能腐败；创新监督制度,使干部不敢腐败；创新激励制度,使干部不必腐败,努力形成用制度管人、管权、管财、管事的局面.

三要加大监督检查力度,维护制度的权威性和严肃性.严格督查是提高制度执行力的重要保证,要把对制度贯彻执行情况的监督检查,与党风廉政建设责任制考核检查和效能监察有机结合起来,形成有效的制度监督检查机制.既要注重结果,更要注重过程；既要注重集中检查,更要注重经常检查.几年来,农场纪委坚持对廉洁自律禁止奢侈浪费、党风廉政建设工作方案、纠正部门行风评比活动等方面工作进行定期检查.通过过程检查,使大家始终绷紧制度执行这根弦,自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯.通过检查考评、问责问效,提高制度执行的效果.

四要加大责任追究力度,提高制度执行力,严肃追究是保证.一些制度不落实,很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处.对制度执行不力的情况进行责任追究,是形成良好制度执行环境的重要基础.纪检监察部门要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究.去年,农场先后对个别领导干部违反土地承租问题、滥用职权问题、财务管理问题等进行了党纪政纪处分,并对上述问题进行了纪委通报.教育了广大领导干部要以此汲取深刻教训,以此为鉴,警钟长鸣,通过警示和教育全场广大领导干部,进一步增强领导干部法制意识、公仆意识和责任意识.

五要发挥纪检监察职能部门作用,加大违规违纪案件查处力度.纪检监察部门是协助党委提高制度执行力的重要助手,是提高制度执行力的主体.加大违规违纪案件查处力度,严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为.要把监督查处与干部考核结合起来,健全干部考核档案,坚持日常监督与专项检查并重,做到检查有记录、查处有依据、结果有通报,真正体现处理一个,警示一片,教育一方的作用,切实增强制度的执行力.□

（编辑/穆杨）