贸易与政治的短视

坚持了十年之后,多哈回合谈判终于走到了破裂边缘,这堪称一场正在酝酿的悲剧.

因为各方其实可以从已经达成的共识中获取可观的收益,而这将成为经济全球化的重要推动力.谈判的最终失败,将导致各主要发达及发展中贸易国家之间硝烟再起,并可能使全球经济每年减少7000亿美元的额外收入.

相反,如果该谈判能够圆满结束,除了上述好处,世界上最贫穷的国家也能获得切实且显著的利益.比如,欧盟已经同意在进口这些国家的商品时免税且不预设配额.

此外,多哈回合的收尾对WTO来说也至关重要.巴西驻WTO特使罗伯托阿泽维多最近表示,WTO的信誉及合法性正在多哈回合中消亡的这种观念是要进行否定的,因为WTO比多哈回合的规模更大,而且位居其上.

显然罗伯托是对的.即便多哈回合最终崩盘,WTO也将会继续存在.但这一事件的影响将非常巨大,以致WTO要花费数年的时间才能恢复元气.

事实上,过往所有的回合谈判都取得了不错的成果.但如果有人还在检测设多哈回合的失败不会对WTO造成长期的负面影响,那就是对我们目前所面对的风险还认识不足,同时也忽视了该回合谈判对弱小国家的重要性.

那么,等待我们的将是什么要么是整个回合的谈判宣告破裂,要么是其中某些部分被保留下来,而余下部分则承诺在2012年美国大选后重新启动.但不管是哪种结果,回合谈判带来的所有收益,都将注定变得遥不可及.

过去20年,全世界见证了各类区域性和双边特惠贸易协定的不断增多.事实上,在这类协议所指导下的双边贸易流,大概已经占到全球进口量的半壁江山,也对贸易的大幅增长发挥了极大的推动作用.

但若不能处于WTO的有效监管之下,这类协议将会引发极大的危险.首先,那些实力更强的国家往往会在这类协议中占据上风.一方面是基于国际规则的多边谈判,另一方面是欧盟或美国将自己的规则强加在一个小型的贸易伙伴身上,两者的利弊截然不同.当那些大型发展中国家得以避免这类不平等协议之时,其他小国只能自认倒霉.

双边谈判还可能把人们关注的焦点从作为全球化基石的全球产出效应上移开,一视同仁的基本原则正受到动摇：一旦贸易国家选择跟其他国家单独谈判,就无法避免会产生一系列歧视行为,这将加大产生各类冲突的风险.对优惠协议的关注注定无法帮助整个全球贸易体系,而是令其走向分裂.

此外,WTO的日渐边缘化还将腐蚀该组织的信誉,使其无力承担“贸易争端调停者”的关键性角色.而WTO调停系统的成功,恰恰来自于它所受到的广泛认可――即便WTO有些决定会对某一贸易方产生严重的负面影响,但这些决定还是会被各方接受,对于全球治理来说这个系统堪称一大进步.但如果它的信誉因多哈回合的破裂而受到牵连,从而损失殆尽,整个调停系统的运行就会变得危在旦夕.

现在,让多哈回合圆满完成的主要责任就落在美国、巴西、中国和印度身上.它们的固执正是当前僵局的根源.如果多哈回合最终破裂,它们都会准备好一套冠冕堂皇的理由,把责任全推到别人身上.

但只要能表现出哪怕再多一点的灵活性,多哈回合依然有成功的希望.美国政府已经很久没把心思放在谈判上了.更难理解的是,为何巴西等国至今未能采取更有突破性的举措.事实上,巴西可能会成为多哈回合的最大受益者,但它至今不肯在非农业市场准入问题上做出哪怕是最为微小的必要妥协.

多哈回合的破裂,将成为在一个充满机会的时代里却体现出政治短见的绝佳案例.而如今最令人苦恼的,莫过于即便谈判破裂的后果已经摆在各国领导人面前,他们却依然视而不见.