上海自由贸易试验区

中国（上海）自由贸易试验区2013年8月22日经国务院正式批准设立,9月29日正式挂牌开张.试验区总面积为28.78平方公里,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域.该区是中国大陆境内第一个自由贸易区,是中国经济新的试验田,实行政府职能转变、金融制度、贸易怎么写作、外商投资和税收政策等多项改革措施,将大力推动上海市转口、离岸业务的发展.

外媒关注：

对于中国大陆境内的首个自由贸易区,外媒也极为关注,并给予了颇高评价：“上海自贸区释放出金融改革信号,这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡.――《纽约时报》”“试验区将试行人民币交易等金融自由化措施,吸引海外投资,使之成为中国经济增长原动力.――日本《产经新闻》”“上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽,建成世界领先的大宗商品交易中心.

――《经济学人》”等

上海自贸试验区设立背景

业界人士认为,自贸区设立的意义堪比33年前的深圳特区设立,是以更大的开放姿态促进更深入的改革.从正式总体方案来看,虽然区内15%税率优惠以及市内免税店等优惠政策“缺席”,但金融改革的突破还是有很多看点,比如风险可控下人民币资本项目可兑换、利率市场化等创造条件先行先试.

上海银行行长金煜在复旦大学举办的金融论坛上称,自贸区不是一个简单的政策优惠来促进地方经济的发展.从今后来看,自贸区可能比深圳特区的建立发挥的作用更大.他同时也称,这绝非是一个简单彻底的以追求开放的开放,否则就会做成一线完全开放,二线缺乏管住.中国银行国际金融研究所副所长宗良研究员在接受《金融时报》记者采访时表示,我国建设上海自由贸易试验区是主动顺应全球化经济治理新格局,对接国际贸易投资新规则.当前,美国正在亚太和欧洲推动TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）.TPP和TTIP如果在预期内顺利完成,将在很大程度上改变世界经济贸易规则、标准和格局.上海自贸区的设立就是要先行试验国际经贸新规则、新标准,积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验,为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考,从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑.“从国内自身的因素看,中国经过30多年的改革开放,经济快速发展,人民生活水平提高.但是与此同时,劳动用工成本也快速提高,这也使得我国在低端制造业的廉价优势不复存在.同时,中国实行计划生育政策,一胎制导致人口老龄化问题趋势日益凸显,即将丧失人口红利.”上海自贸区研究中心副主任陈波在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示,在这两个因素的共同作用下,我国在低端制造业的优势将迅速消失.我国在高端制造业没有确立优势产业,没有具有优势的企业和品牌,即所谓的“两不靠”,这将导致产业空心化,也就是“中等收入国家陷阱”.所以,要跳出中等收入国家陷阱,首先必须要鼓励创新型、拥有高生产技术和高生产率的企业扩大发展,并逐步利用市场机制来淘汰生产效率较低的企业,形成优胜劣汰机制.中国必须要通过成立自贸区来培养企业的全球竞争力,通过引入外来竞争刺激内部进行调整,以提高自身生产效率.这次上海自贸区改革是在中国经过35年成功改革开放基础上的改革；它是在35年经济大发展的同时,一系列深层次矛盾越积越深,倒逼深层次的改革.

上海自贸试验区规模：

1.外高桥保税区（10平方公里）

1990年9月正式启动,是全国第一个,也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区.

2.外高桥保税物流园区（1.03平方公里）

国务院特批的全国第一家保税物流园区,同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一,于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收.与外高桥港区连成一体,距离外高桥保税区仅有3公里.

3.浦东机场综合保税区（3.59平方公里）

2010年9月28日正式运作,位于我国东部沿海经济带与长江流域交汇点,紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场,又处于亚、欧、美三角航线上.

4、洋山保税港区（14.16平方公里,其中陆域面积：6.85平方公里,岛域面积：7.31平方公里）2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用,是上海市和浙江省跨区域合作建设,实行海关封闭监管的特殊功能区域,也是我国第一个保税港区.

上海自贸试验区功能

将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试,即：深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户.

上海自贸区先关政策

拟开放人民币资本项目：金融领域试点最惹人关注,上海市金融办副主任徐权表示,自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等,也涉及一些离岸业务.上海市市长杨雄证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放,而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化.

构建离岸金融中心：离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分,也是与人民币资本项目开放一脉相承的.复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心,人民币汇率发行机制能使外流资金更好地周转,提高人民币使用的效率.

税收优惠：税收政策优惠是大家争议较多的话题.因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值,因此,自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”.对外公布的自贸区总体方案没有提到之前媒体盛传的15%的企业所得税优惠,而是“注册在试验区内的企业或个人股东,因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分,可在不超过5年期限内,分期缴纳所得税”.应该说,自贸区的税收政策优惠程度低于预期. 贸易领域监管模式创新：上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管怎么写作新模式,这是与上海综合保税区的主要区别.所谓“一线”,是指国境线：“二线”是指国内市场分界线,也就是自由贸易试验区的空间分界线.创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管,口岸单位只做必要的检验检疫等工作,特别是海关方面将不再采用批次监管的模式,而采用集中、分类、电子化监管模式,达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动.

推动外贸物流创新发展：整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流.长江是全球最大的内河水运通道,被称为黄金水道.上海港90%的集装箱货源来自长江经济带,浦东机场将成为全球最大的货运机场也依赖长江经济带.

FTZ与FTA的本质区别：

中国（上海）自由贸易试验区（FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区.这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为,即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做写卖（贸易）,对该地盘的写卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）.与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是,传统自由贸易区是多个国家一起玩,游戏规则多国共同制定；而这种方式是一国在自个的地盘玩,自己地盘自己做主,游戏规则自己制定.

传统的自由贸易区（FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体.指多个国家或地区（经济体）之间做写卖生意（贸易）,为改善写卖市场,彼此给予各种优惠政策：至于怎样做写卖,不是某一国说了算,而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则,按多国共同制定的规则进行.

上海自贸区肩负四项重大使命

上海自贸区建设的重大意义已被理论界普遍认可.面积达28.78平方公里的上海自由贸易试验区不仅是国内第一个真正意义上的自由贸易区,更是后WTO时代应对美国主导下的全球自由贸易新格局的重大举措,也是调整国内经济贸易结构、促进经济金融体制改革的先行试验区.专家也将其视为与1979年建立深圳特区、2001年加入WTO同等级别的重大改革举措.因此,上海自贸区的成立肩负了重大使命.

一是贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口.上海要做贸易中心,尽管有航运的优势,但是比不过舟山和宁波,所以上海的目的不是做集装箱吞吐量最大的港口,而是做转口贸易和离岸贸易（伦敦不过就是几百万标箱）.这里面最核心部件有两个,一是吸引跨国公司总部（包括资金、运营和营销）,另一个就是构架大宗商品交易平台.

二是投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理.非禁即入,除了负面清单规定不能干的,其他都可以干.这特别针对的是怎么写作业――金融怎么写作、航运怎么写作、商贸怎么写作、专业怎么写作、社会怎么写作、文化怎么写作,六大领域全部开放.实践证明,不管是制造业还是怎么写作业,凡是对外开放比较彻底、积极参与全球资源竞合的领域,都会发展较好、竞争力变强.因此自贸区内投资大部分会实行备案制,取消外资持股比例或经营范围等诸多限制.

三是金融的国际化：这才是自贸区的真正内涵,其终极目的就是推动人民币国际化.必须要过的一关是放开资本项目管制.预期在自贸区内,投资和贸易相关的资金可以自由兑换,利率、汇率都是市场决定的,会积极探索面向国际的外汇管理改革试点,建立与自贸区相适应的外汇管理体制.以推进贸易投资便利化为重点,推动跨境人民币结算业务发展,扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用.

四是行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管怎么写作新模式,“一线”指国境线,“彻底”被不断强调.因此自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里,化繁为简,减少行政成本,提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径.