中美贸易摩擦

摘 要：我国入世以来,中美双边贸易额持续增长,中国对美国的贸易顺差不断扩大,随之而来的是中美贸易摩擦事件频频发生.如果这种现象得不到有效控制,它必将影响到中美经济政治关系的正常发展.对此,正确认识中美贸易摩擦现状,探究中美贸易摩擦的原因,找出妥善解决中美贸易摩擦问题的对策,将是双方构建长期稳定的经贸合作关系、互利共赢的基础.

关 键 词 ：中美贸易摩擦；现状；原因；对策

1.中美贸易摩擦现状

自上世纪70年代末中美建交及《中美贸易关系协定》签署以来,中美经贸往来日趋频繁.然而,在双方市场不断扩大和贸易量持续增加的同时,中美贸易摩擦不断发生,近几年更有愈演愈烈之势.仅2010年美国对中国产品发起6起反倾销、反补贴调查,分别涉及钻杆、铝挤压材和多层实木地板反倾销反补贴合并调查,涉案金额8.6亿美元.

2.中美贸易摩擦的原因

2.1国际贸易保护主义重新升温

近年来随着我国贸易规模的不断扩大和在国际政治经济事务中的影响逐渐增强,从全球战略考虑,美国并不希望看到一个日益强大的可与之抗衡的中国出现.特别是中国加入世贸组织以来,中美经贸关系出现超高速增长,贸易的不平衡问题逐步显现.根据美国商务部2011年2月11日发布的统计数据,2010年1-12月,美中货物贸易4568.2亿美元,同比增长24.86%.其中美对中国出口918.8亿美元,增长32.2%；自中国进口3649. 4亿美元,增长23.14%.美国对中国贸易逆差2730.7亿美元,同比增长20.36%..在这种情况下,为了保护本地市场,美国以保障人类健康、安全、卫生和保护环境为借口,对从中国进口的产品大量采用如安全标准、质量标准等技术壁垒,“两反一保”、动植物卫生检疫等非关税壁垒等贸易保护手段.

2.2美国仍视中国为“非市场经济国家”

中国虽已加入世贸组织,但根据中美达成的协议,中国入世十年内美国仍可以把中国视为“非市场经济国家”.市场经济地位是反倾销调查倾销幅度时使用的一个重要概念,如果被调查商品出口国为市场经济国家,那么反倾销调查时就必须根据该商品在该生产国的成本和来核算实际,反之,根据世贸组织的《反倾销协议》,对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时,通常采用“替代国”（即与出口国经济发展水平相当的市场经济国家）来计算正常价值,以此来确定倾销幅度.美国在实践中通常选取印度、印度尼西亚等国为替代国候选国,并且无视案件所涉行业的实际情况,经常以印度的相关信息比较容易获得而最终选取印度的作为替代国,在很多情况下提高了中国企业的倾销幅度,这意味着中国产品将失去相对优势（相对于国内廉价的资源优势）,无法与其他国家产品竞争.

虽然据美国有关法律,在反倾销调查中,如非市场经济国家的应诉企业能够证明其行业符合市场导向行业的三项标准：即被调查产品的定价和产量必须实际上不存在政府的介入；被调查产品的生产行业,应以私有和集体所有制为特征；被调查产品的所有重要投入,以及所有计入商品总值的投入,必须按市场决定的支付；则美国商务部在确定其生产成本、计算倾销幅度时,可以使用该企业或产业自身的产品成本数据,而不采用替代国做法.但在实践中,美国商务部不仅运用自由裁量权设置了过于严格的标准,而且没有就申请的程序要求及实体要求作出具体的规定,始终以各种理由拒绝给予中国涉案行业市场导向行业地位.

美国为了维护其自身利益和经济霸权地位,遏制中国经济发展,对世界贸易组织的这一反倾销条款进行滥用,以维护其本国相关产业利益,从而引发一系列的中美贸易摩擦.

2.3 出口商品结构低下

长期以来,中国向美国出口的产品大多为劳动密集型产品.据美国商务部统计,2009年美国自中国的进口商品以机电产品、家具玩具和纺织品及原料为主,2010年分别进口1735.54亿美元、469.5亿美元和370.3亿美元,同比增长28.2%、14.8%、19.9,占美国自中国进口总额的47.6%、12.9%和10.2%.中国的家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包占美国同类产品进口市场的65.9%、76.4%和69.8%,这些附加值不高、产品差异化水平较低而竞争力又较强的产品一旦大批量出口后,极易引起美国的警惕,导致我国出口产品遭遇种种限制.

3.处理中美贸易摩擦的对策

3.1调整出口产品的结构,提高出口产品的科技含量.

在中美贸易摩擦中所涉及的产品大部分属于低技术含量、低附加值的劳动密集型产品,其替代性非常强,其低价值决定的低很容易被认为是倾销.因此中国企业要优化输美产品结构,促进产业结构升级,以初级产品为主转向为以制成品为主,从以粗加工制成品为主转向以精加工制成品为主,努力增加高技术、高附加值产品的出口.并且在绿色生态标准和技术标准上要提高自己的产品质量,这样才能从根本上减少外贸摩擦,减少西方国家反补贴、反倾销政策给我国出口带来的损失.

3.2 争取“市场经济国家”地位

中国“非市场经济国家”地位问题不仅阻碍了中国企业更深更广的参与和融入到世界经济和国际经济中去,而且导致中国出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位,并且成为中国企业屡屡败诉的主要原因.要解决“非市场经济地位”问题,首先,作为WTO成员国,可以努力促使WTO在新的谈判中制定“市场经济条件”的详细规则及替代国选择标准的规范；其次可以通过外交力量促使美国尽早给予中国永久性的市场经济国家地位.最后要坚定不移的推进中国市场经济体制的建设,完善我国经济体制,建立公平公正竞争有序的市场经济体系,积极促进美国对中国经济性质的理解以及提高对中国经济体制改革所取得成绩的认可度.

3.3 遵守和利用WTO规则

在中美贸易摩擦中,只要中国严格遵守了WTO的规则,就应该积极寻求世界贸易组织裁决和保护,将两国的贸易争端置于统一公平的规则下进行解决.首先,在处理中美贸易逆差与具体的贸易摩擦中,在不违反世界贸易组织规则的前提下,中国有必要采取国际上常用的贸易政策,诸如自动出口限制等贸易政策措施.这样既起到了安抚的作用,又减少了贸易摩擦的代价,达到了事半功倍的效果.其次,中国在时机成熟的前提下,可以积极筹划、组织、实施对美国的直接投资,这样不仅可以避开贸易壁垒,大大减少贸易摩擦,而且通过投资设厂可以更有效地引进先进的技术与管理经验,提高中国企业的综合国际竞争能力.

4.结束语

根据国际经验,一个国家和地区在经济快速增长和出口迅速增加过程中,贸易摩擦是不可不避免的,中美之间的贸易摩擦也将是一个长期存在的问题,中美双方都应该采取积极的态度寻求解决办法.美国需要采取一些务实的、理智的行动,不纠缠于对华贸易逆差,而是积极扩大双边贸易,进一步拓展怎么写作贸易、走出冷战思维、取消对华高新技术出口的限制等；中国应在充分把握和理解WTO规则的基础上,以科学和符合国际规范的手段来维护自身的经贸权力,妥善处理好中美贸易之间的矛盾,弱化中美贸易摩擦对我国经济带来的消极影响.