我国如何应对中美贸易摩擦

【摘 要 】 近年来中美之间的贸易摩擦加剧,本文分析了中美贸易摩擦的主要原因及其现状,并就我国对中美贸易摩擦处理方面存在的一些问题,提出了相应的对策建议.

【关 键 词 】 贸易保护主义 中美贸易摩擦 贸易争端

一、中美贸易摩擦原因及现状

金融危机使美国的贸易保护主义开始抬头,中美贸易摩擦不断.2009年9月11日,美国总统奥巴马决定对中国轮胎特保案实施为期三年的限制关税,向中国发起了大规模的贸易战.轮胎特保案涉及的金额达到22亿美元,影响了中国数十万人就业.2011年美国与中国产品贸易摩擦案件共计221起,其中反倾销174件,反补贴47件.2012年3月美国仅在3天时间内就向中国产品发起了5次反倾销、反补贴调查,这些都反映了中美贸易之间的摩擦频率之高和数量之多.

美国作为世界上最发达的国家,劳动密集型产业多年前已转移至国外.而中国正处于经济快速发展的阶段,对美国进行出口的产业多为加工制造业,这种贸易结构的不同必然导致中国长期对美国保持着巨额的贸易顺差.美国有部分人认为,美国的高失业率和企业效益不佳是由于中国大量的低成本劳动密集型产品冲击了美国同类企业.近年来虽然我国出口贸易结构在不断优化,但出口产品仍处于国际分工价值链条的低端.2011年我三大产业出口比重分别为第一产业34.5%,第二产业57.4%,第三产业8.1%.加工制造业由于缺乏技术含量和自主品牌,导致许多产品在消耗了大量资源出口之后只换回了微薄的经济利益,同时还不断地被指责为倾销.2009年的轮胎特保案、2010年1月的金属丝网托盘和电热毯发起的反倾销、反补贴调查、2011的铜版纸双反调查、2012年3月的汽车零部件调查等,都集中反映了中美贸易摩擦主要发生在加工制造业.

相关利益集团和美国政治因素也是造成中美贸易摩擦的主要原因之一.在欧美债务危机的影响下,美国近年来经济持续低迷,GDP增长缓慢,国内的失业率高,出口萎缩,政府财政赤字高企.在这种环境下,美国的贸易保护主义必然重新抬头.危机后美国国内各利益集团,尤其是制造业利益集团和劳工集团,打着保护国内产业工人和市场的旗帜,向政府施加压力,中国必然是被重点关注的国家.同时,在美国的政治选举中,选民最注重候选人是否能为经济做出贡献.国会议员为了争取选民支持,必须要做出维护相关产业和工人利益的姿态.美国国会在对外贸易政策领域有较大的影响力,国会议员对政府施加压力对中美两国的贸易摩擦起到了推波助澜的作用.

二、中国应对中美贸易摩擦所存在的问题

目前中国政府应对中美贸易摩擦所采取的应对策略主要有两种：一种是将美国发起的贸易摩擦诉诸世界贸易组织争端解决机制；另一种就是对美国出口的商品发起反倾销、反补贴调查并对国内相关受害企业采取贸易救济.面对美国频繁对中发起的贸易摩擦,虽然中国政府也采取同样的方法进行还击,对美国出口中国的商品进行反倾销、反补贴和贸易救济调查,但与美国相比少之又少.2010年1月到6月,仅半年时间美国就对中国产品实施了171起贸易摩擦案件,而中国对美国产品仅发起了43起“双反”调查.不难窥见,中国政府采取的措施很难在贸易战中取胜.

面对中美之间的贸易摩擦,中国企业缺乏应诉自主性.加入世界贸易组织之后,中国企业应诉率逐步提高,2011年平均应诉率达到89.7%,其中对美国的应诉率达100%.在应诉率提高的同时,还是有很多企业应诉不太积极.从目前情况分析,中国企业应诉不积极有以下原因：一是一些企业不知道应诉的一些规定和程序,缺乏相关知识；二是企业多存在畏难情绪,他们在与外方打交道时怕麻烦、怕花钱,认为多一事不如少一事,甘愿退出国外市场；三是中国行业组织和出口商会对企业的应诉支持不够,尤其是发展中国家的案件,相关信息少,语言障碍大,很多企业得不到基本的指导和帮助.另外,部分中国企业法律意识淡薄,法制观念差,尤其是在知识产权方面,时常遭到美国利用337条款发起的调查.

三、对策建议

1.降低对美国市场的依赖,分散风险

长期以来中国对美国的对外贸易依赖程度过高,这十分容易形成写方垄断,造成美国对中国出口商品和形成控制,最终产生贸易摩擦.如今在美国经济萎靡、市场需求减少的情况下,中国政府需寻求其他的贸易伙伴,实施出口市场多元化战略,以此减少贸易摩擦.中国应积极对外开拓其他市场,加深与周边国家和地区以及东盟的贸易合作,减少对美国的过分依赖,分散风险.同时,我国政府需要持续推行“走出去”战略,出台各种优惠政策鼓励中国企业对美国进行直接投资.这样做既可以适当转移中国对美的出口,有利于平衡双方的贸易差额；也可以巧妙地避开美国针对中国设置的贸易壁垒和人民币升值的贸易障碍,减少贸易摩擦.例如,海尔刚刚进入美国的几年,一直保持着平均140%的销售增长率,随着企业的不断发展海尔在美国的品牌信誉和销售额不断提高.2011年海尔空调在纽约创下了7小时销售7000台、平均3.5秒就卖一台的销售奇迹.2012年4月19日海尔空调成为了美国第二大著名零售渠道塔吉特的独家家用空调供应商.

2.充分利用自由贸易区平台和WTO多边机制

自由贸易区成员之间,相互实行较为优惠的关税和投资政策,这给各成员国的企业经营提供了便利和广阔的投资空间.中国现在已经签订了9个自由贸易区,对于中国企业而言,应充分利用这些协定所提供的优惠投资条件,积极地在自由贸易区内的国家投资设厂,然后再将这些企业生产加工的产品出口到美国,绕开包括汇率在内的重重贸易壁垒.以中国—东盟自由贸易区为例,中国国内企业可利用自由贸易区内的投资优惠条件在东盟内部设立生产加工基地,然后从中国国内购写原材料,最后再将其生产加工的产品出口到美国,这样就有效避开了美国专门针对中国企业的各种贸易障碍.中国加入WTO的主要意义之一,是通过多边贸易体制中的贸易争端解决机制来解决中国和其他国家的贸易争端.在解决中美贸易争端时,中国政府应熟悉美国贸易规则及其他国际贸易规则,在实战中帮助中国企业积极利用世界贸易组织多边机制维护自身权益,避免和应对各种可能的指控,并在贸易摩擦发生时占据有利位置.