大力推动加工贸易转型升级

加工贸易贡献卓越

改革开放30多年来,我国加工贸易实现了跨越式发展,贸易总量不断扩大,产品结构不断改善,加工制造程度逐步加深,产业链不断延长,已成为我国对外贸易发展的重要组成部分、利用外资的重要力量和中国经济联通世界的纽带.对扩大就业、优化产业结构、促进技术进步、推动我国经济社会发展发挥了积极作用.

加快了外贸大国的进程加工贸易进出口额从1980年的16.7亿美元增长到2008年的突破1万亿美元,在对外贸易中比重从4.4％一度提高到53.4％(1998年),近年来保持在40％～50％,占据我国外贸的“半壁江山”.1980～2009年,加工贸易出口对外贸出口的贡献率达到49.7％.加工贸易的蓬勃发展,加速了我国成为全球第二贸易大国的进程.

提供了大量就业机会我国加工贸易企业约12.6万家,为社会提供了约4000万个就业岗位,约占我国第二产业就业人数的20％,同时带动了大量间接就业.加工贸易极大地缓解了国内就业压力,使大量低文化水平的农村人口转型为熟练的产业工人.同时,促进了劳动力配置的市场化,培养了大批技术和管理人才,带动了就业人员素质的提高.

推动了产业结构的优化升级依托加工贸易的快速发展,我国成为具有重要影响力的国际制成品出口基地.不仅是世界最大的纺织品、玩具、鞋等传统产品的出口大国,而且也是家电、电脑、手机等信息技术产品的出口大国.加工贸易直接带动了新兴制造业的发展,使我国迅速崛起为世界IT产业最重要的硬件制造基地,制造水平和部分领域的设计水平已跻身世界一流.

实践证明,加工贸易符合我国国情,今后相当长一段时期内,仍将是我国利用国际国内两个市场两种资源、缓解就业压力、提高产业发展水平、增强国际竞争力的重要方式,仍将继续为我国经济社会发展发挥重要作用.但我们也应清醒地看到,总体上讲,我国加工贸易增长的质量和效益亟待提高.目前,加工贸易还存在着附加值较低、自主创新能力不强、增长质量水平不高、管理机制和政策不配套等问题.在今后一个时期,要下大气力加快推进外贸结构调整,稳妥推进加工贸易转型升级,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,进而对经济发展和社会和谐稳出更大贡献.

加工贸易转型升级和承接转移成效初显

推动加工贸易转型升级和向中西部转移是党国务院明确的重大战略任务.为贯彻落实国务院精神,商务部会同有关部门,在调整和完善加工贸易政策,着力推动加工贸易转型升级,引导加工贸易向中西部地区有序转移等方面开展了一系列工作,取得了初步成效.

稳定和完善加工贸易政策密切关注加工贸易发展态势,深入调研,开展工作,会同有关部委及时、果断采取了一系列有效措施.按照国家宏观调控和转型升级要求,完善加工贸易目录管理,严格控制“两高一资”产品加工贸易.金融危机期间,按照国务院保增长的要求,及时暂停加工贸易限制类保证金台账“实转”；大幅调减加工贸易限制类、禁止类目录；同时便利加工贸易产品内销,将内销缓税利率从一年期贷款利率6.12％降为活期存款利率0.36％,大大降低了企业内销成本；这些措施改善了企业的外部环境,对有效应对金融危机发挥了积极作用.

积极推动加工贸易转型升级会同相关部门研究制定促进加工贸易转型升级的指导意见.2010年,与人力资源社会保障部和海关总署共同推进加工贸易转型升级工作,三部门会同广东、江苏两省启动了加工贸易转型升级试点,认定苏州、东莞两市为加工贸易转型升级试点城市,通过典型地区开展先行先试,积累工作经验,探索有效模式,发挥示范带动作用.

稳步推动加工贸易有序转移2007年以来,在中西部地区开展加工贸易梯度转移重点承接地培育和建设工作.2007年和2008年,先后认定了两批共31个加工贸易梯度转移重点承接地,会同国家开发银行明确了支持承接地的300亿元优惠贷款政策,利用中等平台开展投资交流促进活动.2010年,会同人力资源社会保障部和海关总署在东部欠发达地区和中西部地区认定了第三批13个梯度转移重点承接地,并积极研究扶持承接地发展的相关政策措施.

近年来,东部沿海省市贯彻国家战略,转变发展思路,开拓创新,不断探索新形势下推动加工贸易转型升级的新路子,积累了成功的经验,取得了初步成效.广东省积极推动加工贸易“销售市场转型,生产方式转型,产品产地转型,发展主向转型”等“四个转型”和“发展阶段升级,产业结构升级,产品结构升级,集聚配套升级”等“四个升级”.东莞市提出延伸加工贸易产业链,实现企业发展形态由“生产车间”向“企业总部”的思路,不断推进转型升级,实现了企业形态、技术结构、市场结构和经营模式的四个优化.

与此同时,中西部地区把握产业转移的机遇,把加快推进承接产业转移、发展加工贸易作为推动经济社会发展的战略举措和发展外向型经济的重要任务,不断加大工作力度,创新政策举措,完善体制机制,明确承接重点,优化承接环境,承接转移势头良好.加工贸易在中西部获得快速发展,中西部在全国加工贸易中的比重由2006年的2.5％提高到4％.目前,44个重点承接地加工贸易进出口增速超过全国平均水平近10个百分点,在中西部加工贸易的份额超过40％.

现阶段的工作重点

目前,加工贸易集中的珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本持续上升,传统产业发展优势在减弱,加之土地、能源资源、劳动力成本、环境承载能力等因素制约,粗放型增长模式已难以为继.加快加工贸易转型升级,有利于东部地区在更高层参与国际经济合作和竞争,在转变经济发展方式、调整经济结构中走在前列,增强对全国经济发展的支撑作用.而中西部地区利用资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势,承接国际及沿海地区部分产业和部分加工环节转移,能够解决劳动力本地就业,促进产业和人口集聚,有利于加速新兴工业化和城镇化进程,扩大对内对外开放,加快西部地区经济社会发展,在全国范围内形成更加合理的地区分工布局.

现阶段,推动加工贸易转型升级和转移工作要注重把握以下几条原则.

坚持稳定增长和优化结构相结合将优化结构作为加工贸易发展的长期任务,明确发展目标,实现途径和总体要求,在保持政策连续稳定的基础上,继续发挥加工贸易的积极作用,促进加工贸易结构优化,引导加工贸易转型升级.

坚持市场竞争和政策引导相结合准确把握我国国情和加工贸易发展内在规律,以市场为导向,遵循客观规律,发挥企业的主体作用,增强企业转型升级的动力,实现优胜劣汰.同时注重发挥政府在促进加工贸易转型升级和转移中的引导作用,进一步完善政策措施和指标体系,建立长效机制,为企业转型升级创造良好的环境,提供指引和激励.

处理好转型和转移的关系东部地区推动转型升级,应重点发展科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出能力明显的骨干型项目,加快培育新兴产业,同时,适度引导和推动劳动密集型、土地密集型产业向东部欠发达地区和中西部地区转移,为发展更高层次的产业腾出空间.东部欠发达地区和中西部在承接转移的同时,也兼顾转型升级的要求,坚持可持续发展.

近期要做好以下重点工作.

完善加工贸易转型升级政策加大转型升级工作力度,抓紧出台促进加工贸易转型升级指导意见.鼓励地方研究出台促进本地区加工贸易转型升级的工作规划和配套措施.推进加工贸易转型升级试点,总结转型升级试点城市实践经验,探索完善转型升级的路径和措施.

推动加工贸易延长国内增值链加强自主创新,培育和发展战略性新兴产业,发展核心零部件制造技术.鼓励加工贸易向产业链高端延伸,延长内增值链.引导内资企业进入加工贸易产业链,提高生产制造水平和经营能力.加强政策扶持,培育一批产品结构优化、带动效应强、技术溢出明显、环保水平高、企业文化和谐的加工贸易示范企业.

抓好重点承接地的建设和培育,推动加工贸易有序转移以44个重点承接地为主要载体,会同有关部门积极制定出台促进承接地发展的政策,利用外经贸区域协调发展资金及其他相关政策,鼓励承接地基础设施及配套工程建设、投资促进、公共怎么写作平台建设和人员培训,增强重点地区承接能力,培育承接转移示范地,稳步推动加工贸易向中西部转移,鼓励增量向特殊监管区域集中.

完善加工贸易管理,促进加工贸易健康发展不断完善加工贸易管理,依据国家产业、环保政策,完善相关领域的加工贸易准入,建立合理的加工贸易企业准入标准.推动部门间联网,实现加工贸易管理全流程电子化和管理数据共享,完善管理链条,便利企业运作.

编辑　吴小夫