理性应对愈演愈烈的贸易摩擦

摘 要 ：自2001年“入世”以来,我国的对外贸易正在进入贸易摩擦高发期,中国开始成为全球贸易争端的最大受害国.造成今天的贸易摩擦频发原因既有国际因素,也有中国自身的某些不足和缺陷.中国应该通过扩大对外直接投资、对外承包工程和境外资源合作开发、建立出口产品监测预警机制、政府与企业密切合作、携手反击等手段有效规避贸易摩擦.

关 键 词 ：贸易摩擦　形式严峻　对策

自2001年“入世”以来,随着进出口贸易快速发展的同时,中国与美国、欧盟等主要贸易伙伴的贸易摩擦也越来越多,我国的对外贸易正在进入贸易摩擦高发期,中国开始成为全球贸易争端的最大受害国.如何理性地看待越来越多的贸易摩擦,并采取积极、稳妥的应对策略和措施,是当前我国亟待解决的一个重大难题.本文拟对此做一简要分析并提出一些粗浅建议,以取砖引玉之效.

(一)“入世”以来中国已经迎来贸易摩擦高发期

回顾入世5年的经历,贸易摩擦越来越多、影响越来越大,是中国大多数贸易界人士最直接的感受.据世贸组织统计,自1995年世贸组织成立以来,成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右,中国已经连续11年成为遭遇反倾销调查最多的国家.商务部的统计显示,2006年前三季度,共有,20多个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查约70起,案件数量为历年同期之最.

入世5年以来,中国面临的贸易摩擦形势呈现下列特点.

一是摩擦从今案转向体制层面.近年来,欧美等发达市场对我国的人民币汇率制度的“关注”可谓是甚嚣尘上,2006年还针对我国汽车零部件进口机制向世贸组织提出投诉.

二是贸易摩擦涉案产品范围不断扩大,从劳动密集型产品向其他产品延伸,产业从传统的农业和纺织汽车等向电子信息、通讯、飞机制造、生物等高科技产业领域升级,而且主要集中在轻工、纺织、机电等中国具有竞争优势的劳动密集型产品.此外,在中欧、中美就纺织品问题达成一致后,中国与发展中国家在纺织品方面的矛盾有可能进一步显现.近期国外还高度关注中国钢铁等产品,摩擦可能会接踵而至.

三是贸易摩擦逐步由货物贸易领域扩展到怎么写作贸易、投资、知识产权等多个领域,由企业微观层面向宏观体制层面延伸,特是在人民币汇率、知识产权等方面,中国面临的压力增大.

四是从反倾销向多种贸易保护手段扩展.从贸易保护手段看,反倾销仍是对中国使用最多的贸易救济手段.部分WTO成员援引中国加入WTO议定书第十六条对中国发起的特保调查增多.此外,发达国家同时还利用技术贸易壁垒、特保条款、337知识产权调查、质量、技术、卫生和环保标准等各种技术性贸易壁垒手段,限制中国产品出口.

五是特定商品摩擦激化.我国特有的劳动成本优势,使得我国的劳动密集型产品具有较强的市场竞争力,各WTO成员国对此加以特别的关注,这类产品的贸易摩擦成为高发区.按我国加入WTO时所达成的协议,2005年我国对欧美的纺织品贸易配额取消,但2004年国外对华纺织品特定保护措施的贸易保护调查,涉案金额达30亿美元.2005年,我国同美国、欧盟之间在纺织品问题上争执进入到了白热化.虽然,2005年6月11日我国同欧盟经过艰难谈判,最终签定《中欧纺织品贸易问题备忘录》,欧盟承诺对源自我国的纺织品停止调查,到2008年欧盟市场对我国纺织品全面开放.但是,彻底解决这一问题还有很长的一段路要走,欧美这些发达国家对来自我国的一般劳动密集型产品贸易的矛盾将长期存在激化可能.

六是从发达国家向发展中国家蔓延.目前,印度、巴西、土耳其等发展中国家对我国发起的反倾销案件数量,已占到我国遭受反倾销案件总数的60％.来自发展中国家的贸易壁垒对中国的压力不逊色于欧美国家的压力.作为全球使用反倾销措施频繁的国家之一,印度对中国出口产品不断进行反倾销调查.商务部提供的数据显示,截至2006年7月31日,2006年印度政府对中国反倾销立案调查7起,主要涉案产品为化工产品和塑料制品、车辆零部件和可刻录光盘等.

发展中国家与中国的贸易摩擦如同触动“多米诺骨牌”,一旦中国某个出口产品在某个国家遭到抵制,很快就会出现连锁反应.据介绍,2006年,厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚、巴西、土耳其先后对中国纺织品提起特保和反倾销调查.

(二)2007年以后形势依然严峻,不能掉以轻心

面对入世6年的到来和部分产业过渡期的结束, 由于多哈回合谈判中止,多边贸易体制受挫,世界范围内的贸易保护主义将进一步加剧,2007年以后我国贸易摩擦形势将依然严峻.预计在今后若干年中我国仍将是贸易摩擦的一个高发区.

一是涉及我国的贸易争端发生在第三国的可能性将会加大.一方面,在传统优势领域,我国可能面对其他一些以制造业为主的新兴发展中国家的挑战,从而引起贸易摩擦；另一方面,在我国的新兴优势领域,我国会在发展中国家的市场上与发达国家开展竞争.

二是我国和一些发展中国家之间的贸易摩擦将可能加剧.捷克、土耳其、乌克兰、墨西哥、巴西等国家和我国同属发展中国家,经济结构同样以制造业为主,因此与我国在经济结构上缺少互补性,其国内新兴产业和支柱产业容易受到我国产品的冲击.

三是在未来一段时期内,我国出口仍将呈现出持续快速增长势头,发生在我国传统优势行业如彩电、服装、鞋帽等行业的贸易摩擦,仍将在我国与发达国家间的贸易摩擦中占据主导地位,但从长期看将呈现下降趋势.

四是新兴优势行业,如钢铁、汽车、通信设备、化工产品将会成为我国与发达国家贸易摩擦中的新热点.发达国家对涉及这些行业的贸易争端更容易采取贸易保护的手段,以维护其在世界经济中的优势地位.

有专家指出,全球经济在逐步回暖过程中,已进入贸易争端频发时期.受国际贸易保护主义倾向抬头、国际竞争日趋激烈等因素的影响,中国遭遇的贸易摩擦日益增多,已进入贸易摩擦高发期,摩擦形势日趋复杂,而且呈现出逐步加剧的态势.未来20年,中国将完成从贸易大国向贸易强国的转变.在这一过程中,中国除了在纺织品、鞋类、家具等产品上与其他贸易强国发生贸易争端外,更多附加值高的产品也将与美欧发生贸易摩擦.

除了遭遇传统贸易壁垒,今后一段时间,我国产品将更多地遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒.目前,我国农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业产品遭遇越来越多的国外技术壁垒,将使我国相关产业制造成本增加、产业出 现断层、产业凋敝等产业损伤现象出现.

(三)积极采取措施,理性应对挑战

贸易摩擦几乎是相对落后的经济体在走向发达经济过程中的必修课,能否处理好眼下这场贸易争端,是中国走向贸易强国的一个重要关口.国外有专家认为,在全球化时代的大背景下看,贸易摩擦早晚会来.全球经济进入了所谓的“摩擦经济时代”,它的突出特点是摩擦的复杂化、综合化与常态化.对中国来说,快速的经济增长,对外贸易的急剧增加,必然与其他国家产生这样的矛盾,这是一种“合理对撞”.

国际贸易摩擦是经济全球化高速发展的必然产物.国际贸易摩擦与争端是世界经济全球化高速发展的一个必然产物.在全球化的推动下,各国之间的经济联系日益加强,经济交往频繁进行,经济发展的国际化程度逐渐加深.由于参与经济全球化的国家和地区越来多,各国之间在社会制度、历史背景、文化习俗、宗教信仰、消费偏好、生活水平、关税水平、环保要求、技术标准、检验检疫制度等方面存在很大的差异.因此,当一国的经济体以自己的标准与他国进行贸易往来以及其他经济联系时,产生摩擦与争端是不可避免的,这是全球化发展过程中必然要遇到的问题.我国改革开放以来的经济高速增长,特别是近年来对外贸易的迅猛发展,客观上决定我国与别国之间的贸易摩擦不可避免.

不管我们愿不愿意,对于中国来讲,国际经济摩擦时代已经来临.随着“中国因素”在全球贸易的影响力越来越大,中国频繁遭遇贸易摩擦仍将不可避免.在国际贸易新格局中,中国第一次从舞台的边缘走到了.现在聚光灯已落到了头上,如何在WTO框架下维持国际贸易的长期稳定,所有观众在注视着中国的表现.

面对频发的国际贸易争端,中国应该如何应对“五年过渡期”后面临的新挑战我认为应该采取如下对策：

1、通过扩大对外直接投资、对外承包工程和境外资源合作开发等手段有效规避贸易摩擦.通过这几年的实践和摸索,这一措施已成为一些强势企业的“选项”.2006年12月6日,中国投资捷克的第一个大型工业项目,总投资将超过1亿美元的长虹捷克家电生产基地开始试生产.业内人士认为,长虹通过海外设厂化解贸易摩擦,走出了一条规避贸易摩擦的新路子,体现了“走出去”战略的重要意义.

2、建立出口产品监测预警机制.建立预警机制、协调机制和救济机制,是提高贸易争端胜算的“妙招”.该机制的建设,已成为今后一段时间我国外贸工作的一项重要内容.目前,这一工作进展顺利,我国有望于2007年在全国范围内,形成覆盖重点产业的产业损害预警监测体系.

3、政府与企业密切合作,携手反击.面对形形色色的贸易摩擦,政府应该加强对外反倾销调查的范围：和力度,完善反倾销立法,保护中国的相关产业：同时,鼓励有关涉案企业团结起来,利用WTO规则积极应诉.截至目前,我国对进口产品共发起反倾销调查37起,保障措施调查1起.案件涉及化工、钢铁、轻工、纺织、电子5大行业共35类产品,其中2/3以上的案件集中在化工行业.国内参与案件申请的企业有110多家,涉及全国23个省区市,在贸易摩擦中,企业和协会逐渐学会了运用国际通行规则,加强了对自身的保护.同时,我国制定了涉及反倾销、反补贴、保障措施、贸易壁垒调查等方面的24个部门规章,形成了比较完备的法律框架体系.5年来的实践证明,这些措施切实可行,有力保障了我国产业安全,受到了产业界的欢迎.

4、合理使用法律手段,充分利用WTO规则.目前,我国对国外法律、法规的研究力度不够,国内立法方面仍存在着不完善的地方.应建立和完善适应市场经济体制的法律体系,加强同贸易相关领域的立法,发展技术法规、技术标准及相配套的措施,以适应世界贸易组织规则和稳定贸易发展的要求,要充分利用WTO的规则,积极参与国际公约的协调机制,解决摩擦.对国外的技术性贸易壁垒,应学会运用作为WTO成员的权利,联合相关利益方,通过WTO/TBT、WTO/SPS委员会等途径,以谈判与磋商的方式降低技术壁垒的影响,合理利用法律设置自身的保护条件.政府积极参与国际谈判,在贸易壁垒制定的标准和规则方面,我国要争取有一席之地.积极运用WTO规则,就世贸组织主要成员国对我国出口产品实施的不公正待遇开展有理、有利、有节的斗争,包括磋商谈判和利用争端解决机制,以争取我国应有的贸易利益.

5、企业苦练内功,积极应对国际贸易摩擦.要提升企业的国际竞争能力,在严抓产品质量关的同时,要加大科技投入和技术引进的力度,改进产品加工工艺和包装,强化绿色包装和清洁生产机制,推出科技含量高、附加价值高的新品种.要健全制度和加强管理,规范经营行为,完善财务管理制度,积极实行国际标准,切实保护知识产权等.主动开发品牌,形成一批在世界上有影响的独立品牌,特别是新兴产业更应如此.

作者简介：文 湖南涉外经济学院国际经济研究中心主任、经济学博士、副教授

责任编辑：尚 可