关于设置技术性贸易壁垒的

据资料显示,自我国加入WTO以来,2/3出口企业遭受外国技术性贸易壁垒,2/5的出口产品受到不同程度的影响,每年遭受技术性贸易壁垒造成的损失达200亿元.每年遭受技术性贸易壁垒的出口货物金额远远超过了遭受反倾销的出口金额.技术性贸易壁垒不仅来自于发达国家,也有来自于发展中国家,像印度、南非、阿根廷、墨西哥等.截至2005年,我国已经取得了一些贸易保护的成就：针对进口商品提出43起反倾销调查,启动了一起特别保障措施调查,涉及200多家企业,分布全国25个省市区.但面对国际贸易壁垒的日益高级化,有必要从技术性贸易壁垒的现状、设立原则、国家应对措施等方面再认识技术性贸易壁垒.

一、、TBT层出不穷

各国经济和世界经济增长在更大程度上依靠世界贸易的发展.因此,贸易保护成为各国保护国家经济利益,保证国家经济安全、经济增长的最现实、直接、有效的手段,贸易保护逐步呈现高级化趋势.贸易保护从关税壁垒发展到启用WTO框架下的反倾销、反补贴和保障措施,再到技术性贸易壁垒的高级化阶段；贸易壁垒形式从直接到隐蔽,从简单到复杂.在这些转变过程中,技术进步奠定了物质技术基础.

目前,技术性贸易壁垒的称谓层出不穷,但都离不开技术这个关键要素,无论称呼技术壁垒、绿色壁垒、地区经济主义保护、劳动力均等化、环境优先贸易等都比传统的贸易壁垒突出了技术内涵,使得技术性贸易壁垒形式层出不穷.随着技术进步,技术性贸易壁垒称为国际贸易壁垒的主体：

通过法规排斥国外产品：1986年加拿大按其《危险产品法》对我国的一批陶瓷以铅含量超标为由在海关没收；1994年德国禁止进口我国含偶氮染纺织品；1995年美国对我国食品营养标签不符美国食品营养标签法实行“自动扣留”制度；1998年美国农业部出台法令要求我国出口美国商品的木质包装物和木质辅垫物必须由中国海关出具证明其在进入美国前已经经过热处理、熏处理或防腐处理；1999年欧盟禁止销售供三岁以下儿童使用的能够放入嘴中的含聚氯乙烯的软塑料儿童玩具和儿童用品.

通过技术标准排斥国外产品：如德国对毛料服装含毛率规定为95%,禁止了法国规定的含毛率85%的毛料服装进入德国；由于染色技术不同,法国针对英国糖果普遍采用红霉染色剂,规定禁止进口含红霉素的糖果；美国对我国汽车、坦克、飞机等玩具以棱角锋利易对儿童造成伤害等设计不符标注禁止输美.

通过形形色色的标准认证制度排斥国外产品：如美国的美国食物与药品管理局（FDA）、保险商实验室联合公司（UL）、美国石油协会（API）、电磁兼容FCC认证等；欧盟的国际环保纺织品（OEKO－TexStandard100）标准、欧盟低电压认证标IEC、ROHS环保认证、CE-EMC和CE-LVD认证等；国际已经通行标准：ISO9000质量管理体系标准、OHSAS18000职业安全卫生管理体系标准、SA8000最低劳工权利标准、ISO14000系列环境标准等严格认证制度.

二、TBT设立原则及TBT特性

国际上设立的TBT具有如下特性：

技术性：每一个TBT都以标准形式出现,不论是物质成分含量还是环境保护,都以标准出现,只有达到标准的商品才能准入,凭借标准规定了商品的生产技术和检测技术.一般说来,制定的标准比较苛刻,如果想获得出口到对方必须通过它评估合格认证或入关的标准检测,直接导致企业的成本费用激增甚至是最终禁止进入.如美、日、西欧之间进行的汽车贸易壁垒之争,他们分别针对对方产品特性,设置汽车尾气排放量标准排斥对方.

递进性：TBT中标准具有动态性,当拥有了先进的生产技术时,提高原商品的进入标准,起到市场进入壁垒,或者单纯地为了保护国内商品的目的,人为地提高标准阻止他国商品的进入.如,欧盟在实施偶氮染料禁令前,欧盟内部已经开发出替代品,从而使他们的印染标准比以前的更加先进.再如,从2001年7月开始,欧盟对进口茶叶做出新规定,部分产品农药的最高允许残留量仅为原先标准的1/100－1/200（事实上按原来标准生产出的茶叶已经对人体没危害）.

和谐性：根据普遍接受原则,设立的TBT标榜人与自然和为了人类健康和安全,保护自然,保护环境等人与自然和谐的理由,使之具有国际普遍可接受性.如,欧盟禁止进口加拿大的皮革制品,因为加拿大猎人使用的捕获了大量的野生动物；20世纪90年始,欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱.

对外性：TBT一致具有对外性,这是贯彻贸易壁垒的本质的表现,而不管设立国自己对标准的执行情况,使得一般的TBT具有争议性,增加国际贸易的摩擦.如“金鱼贸易案”：1988年,美国根据新修改的《海洋哺乳动物法案》宣布禁止进口墨西哥金鱼,其理由是美国认为在东太平洋海域,海豚处于濒危状态,应停止在该地带用大型鱼网进行的捕鱼活动,因为这些大型鱼网在捕捞金鱼的同时捕捞了海豚（但是多年来美国船队捕杀的海豚远多于墨西哥）.再如,日本规定菠菜中毒死蜱最高残留量为0.01ppm ,而世界上只有少数几个国家制定了类似的严格标准,国际食品法典和美国也未制定该标准,欧盟规定的限量也只为0.05ppm.

三、TBT设立的原则

TBT的设立是一个国家或地区（集团）的主动行为.以贸易保护为目的,根据拥有的技术优势,以标准的形式,人为地设置他国商品或怎么写作进入本国或地区的市场准入障碍.

所以,国际上TBT设立都将遵循如下几个原则：

贸易保护原则：这是设立国设立TBT的首要原则,通过设立的TBT能够阻止外国商品或国内商品替代品进入国内,使国内产品免于竞争或减少冲击.如,2006年5月起,日本在正式施行的《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》中明确设定了进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个暂定标准,而目前全球约有700种农药中,即便是拥有先进设备和检测人员的日本横滨进口食品检疫检查中心也只有检测其中200种农药的能力,可见其设立的TBT目的显而易见是阻止国外商品的进入,而且其主要是针对中国出口日本的农产品.

技术先进原则：TBT的设立国一般使用最先进的技术创新成果,形成先进标准,使得自己产品能够顺利进入国际,占领世界市场份额,并成为他国商品进入难以逾越的门槛和障碍.如,美国拒绝进口委内瑞拉的汽油,就以它们的含铅量超过了美国生产的汽油标准规定.

普遍性原则：设立的标准具有普遍可接受性,现在世界各国动植物流行病（如口蹄疫、疯牛病、小麦的矮星黑穗病、玉米细菌性枯萎病等）时有爆发,再加上转基因产品（GMO）的安全性仍无法科学测定,同时,现代能源和环境是全球经济发展的两大障碍.当标准是为了人的健康、安全,动植物防疫,保护生态环境,是为了人类的可持续发展,那么推出的TBT就具有其他国家的不可抗拒性,使得设立的标准具有“强制性”,是一种具有较强隐蔽性的强制标准,即使在国际贸易摩擦进入仲裁时也把握了主动权.

针对性原则：设立的标准具有针对性,达到排斥国外产品目的.如,日本1990年研制出1125行、每秒60帧MUSE制式的高清晰度电视（HDTV）技术（必需通过卫星转播）.随后欧盟研制出1250行、每秒50帧HD-MAC的HDTV技术（附带转换器）,通过规定欧盟卫星不得转播非MAC制式电视节目和大屏幕电视机必须配置转换器,把日本的成熟HDTV技术排斥在欧盟市场之外.后来美国研制出数字压缩技术解决TV设施传送和传播问题的HDTV技术,规定美国的HDTV既能用卫星又能用现有地方广播电视设施播送,并且能够与美国的普通电视机和电视节目兼容,一举将日本和欧盟的HDTV技术排斥在美国市场之外.

四、应对TBT对策

我国现在在一些重要领域技术生产能力还非常低.据资料显示,在生命科学与生物技术、信息技术、新材料等关键技术领域,西方发达国家所拥有的专利数量,大约占全球专利总量的90％左右,而包括中国在内的发展中国家仅拥有10％左右.

我国现在企业采用的技术标准水平低：我国企业自主知识产权少,企业采用的技术标准约有70%-80%低于国际和国外现行标准,出口企业采用国际标准的企业只有38.5%；在技术标准制定方面,可以说我国是刚刚起步,从最近行业协会出台的标准：汤圆标准和馒头标准,说明我们对标准的理解来说是肤浅的.

虽然据最新报道,我国国际发表的论文数量居世界第二,但仍然没有改变我国基础研究薄弱,科研成果转化率低,企业参与知识生产,技术创新能力低的现象.在2002年,国家自然科学基金委政策局委托的“我国青年科研人员从事既相互研究状况的调查”中也得出这样结论：队伍缩减,人心不稳,科研环境不利.像“上海交通大学的科研成果转化率不足10%”,据他们估计我国高校科研转化率普遍不超过10%.我们存在标准水平低覆盖面窄,参与国际标准工作的能力低,标准化工作经费严重不足,以及产业技术基础薄弱.

所以,根据TBT的设立原则、TBT的特性以及我国技术生产与标准生产的现状,应对TBT的根本问题是解决技术问题,具体对策建议如下：

在企业层面：企业是技术创新的主体,企业要肩负起振兴我国生产技术标准的重任.首先,积极与世界并轨,保证出口产品具备“国际护照”.其次,积极参与生产与检验等标准的生产创造,在国内推行我国特点的技术标准,再争取将其转变为国际标准或国际标准部分.

在国家层面：成立全国基础理论研究中心.通过技术知识的创造,为我国制定自己的标准提供理论依据,同时,可以检验国际标准的科学性、可行性,为我们的生产制造和检测提供技术保证和理论支持.

在全国基础理论研究中心领导下,委托不同高校分别承担不同领域的基础理论研究工作,参与生产标准的制定以及参与国际标准制定工作.

成立全国标准推广委员会,借鉴美国OTL（美国技术授权办公室）经验模式,将基础理论研究结合生产制造形成生产标准,并推广该技术标准.

在全国基础理论研究中心成立信息传播平台,为企业和研究工作者提供标准和基础理论的信息怎么写作,鼓励企业积极参与标准的制定和实践工作,加强技术标准的生产互动性.