应对贸易壁垒的CSR路径选择

摘 要:自加入WTO以来,温州大量遭遇反倾销和保障措施等外贸壁垒,并潜在面临着大量以“保护人类健康和环境安全”为由而实施的贸易壁垒.技术层面的、政府、行业和涉案企业三方互动应对贸易壁垒的模式取得了一定的成绩,但效果并不理想.因此,从制度层面而非技术层面寻求防范贸易壁垒之道才应是温州努力的方向.企业社会责任作为一种新的企业管理模式,融合了追求利润、保护环境和尊重劳工的三重目标,有助于强化企业的负责任的竞争力,从而是温州应对贸易壁垒的法制路径选择的可行切入点.

关 键 词 :对外贸易,贸易壁垒,企业社会责任,温州

中图分类号:D920.1 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)11-0065-04

作者简介:薛剑(1978- ),男,温州大学瓯江学院讲师,法学硕士,主要研究方向为国际经济法,刘芳雄(1973- ),男,温州大学法政学院副教授,法学博士,主要研究方向为国际经济法.

① 所谓新型非关税壁垒,常指以技术性壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会责任壁垒在内的所有限制国际商品自由流动的新型非关税壁垒.

自加入WTO以来,温州的对外贸易事业取得了很大的成功,外贸依存度呈现出不断提高的趋势.在此过程中,温州所面临的贸易壁垒也经历了一个花样不断翻新的过程,并表现如下:关税壁垒――传统非关税壁垒――新型非关税壁垒.①外贸壁垒给温州外贸的发展造成了很大的困扰.

考虑到商务部将推进公司责任作为转变外贸增长方式的一项重要工作的制度背景,考虑到温州正在实施的加快经济结构转型的计划和事实,为在温州经济增长方式转型的整体布局之下实现国际贸易的良性、高速和优质发展,温州必须认真思考通过推行企业社会责任(Corporate Social Responsibility,常简称CSR)应对贸易壁垒的法制路径.

一、温州近年来遭遇贸易壁垒的现状与趋势

1.温州近年来遭遇贸易壁垒的现状

自2002年至2007年6月止,温州遭遇贸易壁垒的情形大致如下:

2002年,温州遭遇贸易壁垒8次.其中,保障措施2次,反倾销2次,贸易秩序1次,禁止进口1次,打火机CR标准1次,337调查1次.2003年,温州遭遇贸易壁垒9次.其中,反倾销6次,保障措施2次,337调查1次.2004年,温州遭遇贸易壁垒10次.其中,反倾销9次,保障措施1次.2005年,温州遭遇贸易壁垒12次.其中,反倾销7次,保障措施3次(包括特殊保障措施2次),灰色清关1次,监管措施1次.2006年,温州遭遇贸易壁垒7次.其中,反倾销3次,打火机CR标准1次,337调查1次,保障措施1次,反倾销和反补贴同时进行1次.2007年上半年,温州遭遇贸易壁垒4次.其中,保障措施2次,反倾销和反补贴同时进行2次.温州遭遇其超过两次的贸易壁垒分别为反倾销(29次),保障措施(10次),337调查(3次),反倾销和反补贴同时进行(3次),CR标准(2次),其余的为1次.[1]

综上所述,温州近年来在遭遇贸易壁垒方面存在着如下特点:(1)传统非关税壁垒是温州近年来遭遇的主要贸易壁垒.(2)反倾销和保障措施是温州遭遇最多的传统非关税壁垒(主要为欧盟和发展中国家所采用),但反倾销和反补贴同时进行这一新的实施贸易壁垒的方式已经出现并存在着增多使用的势头(为美国、加拿大采用).(3)新型非关税壁垒中,以337调查为代表的知识产权贸易壁垒的威胁一直存在(为美国所采用).

2.温州潜在大量遭遇的贸易壁垒:绿色壁垒和社会责任壁垒

欧美一直是温州出口产品的主要销售地,也是针对温州实施贸易壁垒最多的国家和地区.令人担忧的是,自2007年以来,在欧美地区,温州在前述传统非关税壁垒威胁依旧的同时,也面临着日益复杂、更难应对的新型非关税壁垒.这些贸易壁垒以“保护人类健康和环境安全”等为由,取得了更大的合法性,且技术性含量很高,从而使得对它的应对更加困难.主要的事件有:

在欧盟:(1)2006年12月13日,欧盟通过“REACH”法案,要求对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可.(2)欧盟EUP环保指令于2007年8月17日开始正式生效,成为继WEEE和ROHS之后的又一大环境壁垒.(3)欧盟关于食品污染物最高限量的新法规(EC1881/2006号条例)于2007年3月1日起正式生效,对各类进口食品质量安全提出了更高、更全面的要求.在美国:(1)2008年6月,美国环保署宣布了一项法规,制定或修改、或删除有关商品内麦草畏残留的现有许可限量.(2)7月,美国拟定百治磷残留许可限量法规,宣布拟定有关商品内百治磷的残留许可限量.(3)8月,美国食品药品管理局发布食品加工、加工和处理中的辐照的最终法规.(4)9月,美国发布食品加工、加工和处理中的辐照的最终法规.[2]

综上所述,对温州出口产品而言,“前有伏兵(新型非关税壁垒)、后有追兵(传统非关税壁垒)”的局面已基本成型.

二、温州遭遇贸易壁垒背后的法学分析

客观地讲,欧美等国所实施的大量贸易壁垒并非单纯针对“温州制造”而言,而只不过相关产品主要由温州生产,以至于给温州造成的冲击相对而言特别引人注目.鉴于此,若想客观分析、深度追寻“温州制造”遭遇贸易壁垒背后的原因,必须拉宽思考的视角,将这个问题放在国际层面及国内经济大背景下进行思考.

1.“温州制造”遭遇难题的国际法制背景

近些年来,国际社会日益关注尊重基本人权、保护劳工权益、善待环境等问题.在政治层面,这表现为国际社会日益关注整个世界的可持续发展.典型的事件有:1995年,社会发展问题世界首脑会议在其《行动纲领》中指出,加强环境、经济和社会三方面政策之间的正面互动对长期的成功具有根本性意义.2005年,《世界首脑会议成果》“重申我们的共同基本价值,包括自由、平等、团结、包容、尊重所有人权、尊重自然和分担责任,对国际关系极为重要”.概而言之,有关国际法律文书均倡导在国家发展经济的过程中,必须关注、实施可持续发展原则,在发展经济的同时追求实现社会目标和环保目标.在经济层面,国际社会正兴起倡导企业社会责任的商业潮流,诸如《全球契约》、《关于多国企业和社会政策的三方原则宣言》和《经济合作与发展组织跨国企业准则》等权威国际法律文书相继出台.该潮流背后的潜台词是:如今人们日益强调企业在其日常运行中,必须遵循所谓的“三重底线原则”:即同时关注人、环境和利润.[3]此即是温州大量遭遇以“保护人类健康和环境安全”为由而实施的贸易壁垒的国际大背景.

2.“温州制造”遭遇难题的国内法制背景

事实已经表明,“温州制造”遭遇大量贸易壁垒的主要内因之一是过度依赖竞争策略,在相当程度上漠视合理的劳工成本和环境成本.此外,产品技术含量低、不注重品牌建设也是主要内因之一.其中,劳工成本和环保成本低不仅是企业没有动力进行品牌建设的原因,劳工成本被压缩也是导致企业无力进行技术升级的诱因.换言之,不尊重劳工权益、漠视环保职责在很大程度上是“温州制造”大量遭遇贸易壁垒的深层次原因.就反倾销而言,已有学者指出,我国之所以大量遭遇反倾销,表层的原因是因为我们的出口产品进行低价倾销,深层的原因则是我们产品的成本不具有国际公认的合理性,以侵害大量民工的生命和健康为代价.[4]

作为对面临大量贸易壁垒的回应,温州一直在努力探索应对贸易壁垒的良方.在企业间,如下共识已经达成:要想有效应对贸易壁垒,企业应全面了解、掌握欧美等国反倾销、等贸易壁垒的“游戏规则”,应以合法的程序、合理的开拓海外市场,在出现问题的时候,应积极应诉等.此外,温州自2002年初被商务部确定为地方行业组织参与公平贸易工作试点地区以来,已经走出了一条以地方政府主管部门为核心指导,地方行业组织多方配合,涉案企业积极参与的新路子,并已取得了一些成绩.

客观地讲,上述应对贸易壁垒的机制的成效还是值得反思的,2002年以来温州所面临的贸易壁垒不见减少的事实已经说明了这一点.鉴于此,笔者认为,从技术层面应对贸易壁垒的策略不管是否加上积极二字,都只能是被动的回应,若想有效应对各类传统及新型贸易壁垒,唯有从法制层面寻求努力的方向.

三、温州应对贸易壁垒的法制路径选择:倡导企业社会责任

1.“温州制造”与企业社会责任

近来的研究表明,至少从长期来看,企业承担社会责任与其业绩存在正相关关系.[5]从其内涵看,企业社会责任准则超越了只是强调技术性指标和“企业的社会责任是创造利润”的传统观念,强调企业对消费者、对环境的价值和对社会的贡献.尽管在社会责任领域,温州已经出现了一些依照国际公认的企业社会责任标准来经营管理企业“先行者”最典型的例子是均瑶集团,它是我国第一家加入《联合国全球契约》的企业.陈忠夏子昂.温州老板交责任答卷[N].温州都市报,2007-8-25(A8).,总体上,企业社会责任理念恰恰是“温州制造”相对匮乏之处.

温州企业在社会责任领域存在的最大的两个问题是:其一,企业履行企业社会责任未能具有针对性,既未能做到紧密围绕其核心商业行为履行社会责任,其二,企业未能做到将履行社会责任与其企业的经营管理相结合,而是在某种程度上被用作了一种公关手段或赶时髦的举动.但与此同时,温州企业一方面为了在全球经济竞争中站稳脚跟,不得不在某种程度上契入跨国公司的全球价值链,另一方面囿于资源有限,往往窘于应对跨国公司在社会责任方面提出的要求,并事实上在很大程度上成为了跨国公司转嫁社会成本和风险的对象.

2.履行企业社会责任与应对贸易壁垒的成效分析

如前所述,温州当前面临的贸易壁垒形势是前有伏兵(新型非关税壁垒),后有追兵(传统非关税壁垒).笔者认为,针对这些“伏兵”和“追兵”,企业能通过履行社会责任在不同层面或程度予以有效应对.具体说来:

第一,传统非关税壁垒.在这方面,温州主要面临反倾销和保障措施的挑战.鉴于实施反倾销和保障措施的主要依据分别是企业的倾销行为或某种产品的大量涌入.笔者认为,就反倾销和保障措施而言,履行社会责任至少是温州企业应对它们的间接途径.理由在于:温州企业之所以有能力进行倾销或将大量某种产品输入他国,在很大程度上乃基于漠视劳工成本和环境成本的低价策略,也即国外所称的“劳工倾销或环境倾销”.企业如能履行应有的社会责任,必将摆脱只能依靠低价竞争的策略,走出反倾销和保障措施的阴影.

第二,新型非关税壁垒.在这方面,温州主要潜在面临知识产权壁垒、技术性壁垒、绿色壁垒和社会责任壁垒的挑战.无疑,通过关注环保、维护劳工权益的履行社会责任的方式乃有效应对绿色壁垒和社会责任壁垒的不二法门.就知识产权壁垒和技术性壁垒而言,应对它的最佳方式当然是加快自主出口品牌建设以增强外贸竞争力,靠品牌和技术而非取胜.但是,从长远来看,创造品牌和技术所需的创新能力和思维,无一不以尊重员工的尊严、价值作为前提.对一个企业而言,要想在产品或生产流程等方面有所创新,切实履行针对员工的社会责任同样是必要的前提.这意味着,企业履行社会责任同样至少是应对知识产权壁垒和技术性壁垒的间接途径.

综上所述,就温州而言,履行社会责任至少是企业应对各类传统和新型非关税壁垒的间接途径和从长远来看的必然选择,并是企业有效应对绿色壁垒及社会责任壁垒的直接途径.尤其是考虑到对温州而言,技术性壁垒、绿色壁垒及社会责任壁垒存在着后来居上的发展趋势.笔者认为,倡导企业社会责任应该成为温州应对贸易壁垒的法制路径选择.

3.倡导温州企业社会责任的理念设计

鉴于我国目前“大政府,小社会”的现状,倡导企业履行社会责任,尤需政府为之提供一个可行的环境.政府必须通过公共政策力量和“软实力”措施,支持企业履行社会责任的政策需求.笔者认为,政府在制定、实施有助于培育企业社会责任精神的公共政策时,应该注意到温州企业主要是中小企业的情形,在温州,2007年,温州市中小企业数量占全市所有企业总数的99%左右.朱长丰.温州中小企业困境与发展对策[J].沿海企业与科技.2007,(6):105.承担企业社会责任有其特殊性,注意到以纯道德说教方式推行CSR的做法肯定会遭致抵触,因为这与中小企业所感受到的“市场是残酷的和不讲道德的”现实不符,注意到企业社会责任常被中小企业视为增加了日常管理成本的负担.因此,要想借通过在温州企业中推进企业社会责任实践以图从根本上达到提升外贸竞争力、有效应对贸易壁垒的目标,必须从关注企业可以得到的实际利益这一方面入手.笔者认为,可供选择的企业社会责任促进政策指南至少应该做到:(1)因材(企业)施教,不宜直接将适用于大企业的有关概念、做法直接适用于中小企业.(2)将工作要点放在提升企业的CSR意识和创造一个有利于中小企业实践CSR的支持性环境方面,认识到至少从短期来看,它们更有可能对此抱一种怀疑而非热情接受的态度,(3)政府应致力于寻找、突出和宣传已有的企业从良好的CSR实践中获益的情形,(4)政府应为中小企业实施CSR提供各种必要支持.

温州企业通过压缩劳工成本和环境成本获得的外贸竞争力并不可靠,也不长久,更不道德,反而招致了大量贸易壁垒.从长计议,若想有效防范贸易壁垒尤其是各种新型贸易壁垒,只能从法制变革方面寻求良策.企业社会责任的概念契合了可持续发展的理念,在寻求通过实践科学发展观以建设和谐温州的今天,通过在温州企业中推行CSR以应对贸易壁垒的努力是值得尝试的.□