缓减我国贸易不平衡的财政政策措施

【摘 要 】我国国际贸易顺差使贸易不平衡性逐渐成为经济健康发展的隐患,本文重点讨论扭转贸易不平衡问题的财政政策措施.

【关 键 词 】国际贸易 贸易顺差 财政政策 税收

2001年入世以来,凭借成本优势和出口导向战略引导,我国国际贸易规模不断扩大,贸易顺差使我国贸易不平衡性成为经济健康发展的隐患.因此,研究缓减贸易不平衡状况的政策措施对于我国调整经济结构具有重要的意义.本文重点讨论扭转贸易不平衡问题的财政政策措施.

一、我国国际贸易现状及其隐患

(一)我国国际贸易现状

当前我国经济模式以外向型经济为主,国际贸易额逐年增加,贸易商品结构不合理,贸易不平衡性表现为长期的贸易顺差.2008年,国际金融危机发生后,贸易顺差幅度有所下降,2010年顺差总额为1831亿美元,2011年降为1549.94美元.据统计,2008年至2012年,我国国际贸易进出口总额从25633亿美元增加到38667亿美元.商品结构方面,从1998年至2008年,工业制成品中的8类杂项制品是贸易顺差的主要来源,这些商品基本都是劳动力密集型产品,化学成品及有关产品则出现逆差的情况.

(二)存在的隐患

从我国贸易现状来看,我国国际贸易商品结构不合理,贸易顺差的趋势没有变化,主要存在以下几个隐患：

商品结构不合理不利于我国经济健康可持续发展.出口导向型经济结构引导资金向出口相关产业投资,大量的资源通过出口企业转移到国外.一方面,我国大量出口对国际造成巨大竞争压力；另一方面,本国资源被大量转移到国外,造成大量的战略资源损失,不利于国家经济实力的整体跃升.例如,2009年,稀土出口额为6.49亿美元,进口额为1.84亿美元,顺差达4.65亿美元.

贸易顺差弱化了货币政策的效果.1996年我国确立外汇结售制度,银行要以人民币购写外汇,国内货币量随着顺差的加大而增加.人民币这种别动的投入到市场上,削弱了央行通过货币政策对经济的调控.

二、缓减贸易不平衡的财政政策措施

(一)依靠外资向扶持本国资本转变

实施导向性的财政投资措施,引导本国资金对高新产业的投资,逐步降低对外资依赖,缓减贸易顺差.据统计, 2003年,美国公司在华分支机构在中国市场的销售额达340亿美元,但同期美国对中国出口仅为290亿美元.引导本国投资,增强核心竞争力.从我国贸易商品结构可以看出,初级加工品占有重要地位.为扭转不利于局面,我国应改变重点利用外资的做法,积极稳步推进内资对行业高端的投资,助推产业升级,改善商品结构.

(二)制定鼓励重要物资、技术进口的税收政策措施

税收政策是政府调控经济的重要杠杆,政府应充分利用税收政策来缓减贸易不平衡,优化贸易结构.其一,免除重要物资和技术进口税收,刺激进口,同时提高资源出口税.利用重要物资弥补国内稀缺资源对经济发展的掣肘,通过技术引进和消化吸收提升产业核心竞争力.其二,逐步调整出口退税政策.出口退税政策为我国经济迅速发展做了积极贡献,但也导致我国长期贸易顺差的问题.因此逐步降低对初级产品出口退税力度,大力扶植新兴产业发展,可缓减贸易顺差.因此,要有重点的扶植战略进口行业发展,并逐步调整对传统出口行业的退税政策,逐步实现贸易平衡,优化产业结构.

(三)扩大内需的财政扩张政策

扩大内需是有效缓减贸易顺差,降低对外贸易依存度的方法.我国面临内需不足的情况,因此采取扩张性财政政策可以有效缓减贸易顺差,增强我国经济抗风险能力.其一,扶持边远贫困地区开发,加大出口转内销力度,使这些地区人民享受发展带来的福利,同时缓减贸易顺差.其二,加大农村公共怎么写作建设,提高农业人口的消费能力,消化大量初级产品,提升其生活水平的同时缓减贸易顺差压力.其三,加大财政补贴,引导本国资金流向教育、怎么写作、社保等行业,减少对初级出口加工行业投资,提升经济发展质量并缓和贸易摩擦.

三、财政政策措施实施面临的障碍

（—）体制机制不完善

我国经济改革过程中仍存在诸多体制机制障碍,表现为对国有企业补贴过多,教育、基础科研、社保等领域财政支持不足,财政开支监管不足,财政政策执行效果受到影响.

(二)地方政府债务负担重

根据国际货币基金组织发布的相关研究表明：中国地方政府债务负担较重.2009年至2012年债务总额均占GDP的30%以上.由于地方政府的资金来源很大一部分是土地出售收入,2010年和2012年均超过GDP的6%,可见在推行新的财政政策过程中会受到地方政府财政状况的制约.