新形势下绥芬河口岸对俄木材贸易

[摘 要 ]绥芬河位于黑龙江省东南部,地处东北亚经济圈的中心地带.绥芬河口岸是连接中国与俄罗斯贸易往来的重要枢纽.中俄木材贸易是中俄经贸往来的重要组成部分.2013年12月初,绥芬河正式被国务院批复为中国首个卢布使用试点市,新形势下绥芬河口岸对俄贸易面临新的机遇和挑战.文章在对绥芬河市进行实地调研以及走访数据的基础上,分析了绥芬河口岸概况,提炼总结了对俄木材贸易现状,指出了新形势下绥芬河口岸对俄木材贸易存在的问题,并提出了相应的对策和建议.

[关 键 词 ]新形势；绥芬河口岸；俄罗斯；木材贸易

[中图分类号]F742 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）09-0136-05

绥芬河市与俄罗斯滨海边疆区接壤,是目前中国最重要的陆路贸易口岸之一.中俄木材贸易是中俄经贸往来的重要组成部分,近年来通过绥芬河口岸每年进口木材600多万立方米,占我国每年进口俄罗斯木材总量的1/3.随着中俄经贸往来的日益密切,2013年12月初,绥芬河正式被国务院批复为中国首个卢布使用试点市.新形势下绥芬河口岸对俄木材贸易面临新的机遇和挑战.为深入了解现阶段绥芬河边境口岸对俄木材贸易的发展概况,分析当前口岸发展对俄贸易的特点,笔者在2014年4月末先后走访了绥芬河商务局、绥芬河海关,并对部分木材经营、加工企业进行了专题调研.在掌握第一手数据的基础上提炼总结了绥芬河口岸对俄木材贸易现状,分析了绥芬河口岸对俄木材贸易存在的问题,并提出了应对问题的建议和对策,为绥芬河口岸对俄木材贸易发展提供一定的借鉴意义.

一、绥芬河口岸概况

绥芬河作为中俄交界地带,是区域合作开发的前沿城市.同时依托着广阔的省内腹地,绥芬河口岸积极加强中俄经贸联系,以“窗口”牵动腹地,实现更大范围的开发与开放.绥芬河口岸作为中国对俄贸易的重要口岸枢纽.也是连接中国东北地区与日本、韩国、东南亚、俄罗斯远东地区及俄罗斯全境的“黄金通道”.

(一)绥芬河口岸区位优势

绥芬河市西、北、南皆与黑龙江东宁县相接.东面直对俄罗斯境内经济贸易程度最繁荣的波格拉齐尼区,是我国重要的对俄贸易口岸,辖区面积460km2.人口13万,处于东北亚经济商网的中心地带,边境线长27公里.西面距离牡丹江156公里.距离哈尔滨460公里.东面距离俄对应口岸伯格拉尼奇内26公里,距离俄铁路枢纽乌苏里斯克120公里.距远东海参威市23公里,距欧亚大陆桥东部桥头堡东方港（纳霍德卡）369公里,是中国对俄罗斯出口商品最多的贸易口岸（薛双,2012）.从绥芬河口岸经俄罗斯各大港口可至太平洋沿岸各国,绥芬河市被誉为东北亚国际区域经济分工与合作的重要“窗口”,是连接欧亚大陆,沟通陆海联运的黄金大通道（李靖宇,2010）.

(二)绥芬河口岸发展概况

在中俄木材贸易的发展中.口岸作为沟通国际间政治、经济和文化交流的枢纽,发挥着越来越重要的作用.绥芬河作为黑龙江省最大的对俄口岸,自1903年成为通商口岸至今已有110多年历史.1992年绥芬河市被国家批准为第一批沿边开放城市,1999年6月经中俄两周政府外交换文,设立绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体.是俄滨海边疆区与中国接壤的最大陆路口岸.绥芬河口岸具有良好的基础设施.拥有铁路和公路两个国家一类通商口岸.绥芬河口岸是国家林业局、商务部、海关总署批准的黑龙江省唯一进口原木加工锯材复出口的指定口岸、依托俄罗斯森林资源的进口原木加工锯材出口试点口岸.是联结中、俄、日、韩、朝等国家和地区陆海通道的关键结点（任继红,2012）.

1.绥芬河铁路口岸.绥芬河铁路口岸位于黑龙江省东南边陲绥芬河一满洲里铁路与俄罗斯远东铁路的接轨处,是黑龙江省唯一的对俄铁路口岸,是我国对俄贸易的重要口岸之一.绥芬河铁路口岸于1899年6月建成,1900年绥芬河至乌苏里斯克区间开始通车,1903年7月绥芬河至满洲里全线通车.1994年1月经中俄两国政府确认为国际铁路客货运输口岸.绥芬河东与俄罗斯滨海边疆区接壤.对外铁路口岸有滨绥线一西伯利亚大铁路,对内铁路口岸有滨绥、滨州线两条东北地区最重要的铁路干线,设计综合年运输能力为1000万吨,过客能力为100万人次.

2.绥芬河公路口岸.绥芬河公路口岸位于黑龙江省绥芬河市东部.在301国道主干线,连通黑龙江省哈、齐、牡、大等四个最重要的大中城市.绥芬河公路口岸于1990年建成,1994年1月经中俄两国外长签订协议.确定为国家客货运输一类口岸.2000年9月16日国务院批准公路口岸正式对外开放,口岸设计综运年运输能力达到1200万吨.过客能力达160万人次.绥芬河公路口岸与俄罗斯滨海边疆区毗邻,与俄波格拉尼奇内市互为对应公路口岸.对外公路口岸有绥芬河-波格拉尼奇、绥芬河-乌苏里斯克、绥芬河-符拉迪沃斯托克线,对内口岸公路有公路301国道、绥满高速线.口岸实行12小时开关.

二、绥芬河口岸对俄木材贸易现状

(一)绥芬河口岸进出口贸易总体情况

绥芬河口岸长期处于中俄贸易进出口商品的重要运输地位.2013年,绥芬河市对外贸易进出口额达到83.4亿美元,同比增长0.62%.占黑龙江省外贸进出口总额的21.45%.其中,进口额为60.98亿美元,同比下降6.85%；出口额为22.42亿美元,同比增长28.72%.绥芬河铁路口岸全年进出口货运量已达到930.8万吨.同比增加112.3万吨,同比增长14.3%.对俄进出口额达到40.07亿美元,同比增长2.8%,占黑龙江省对俄进出口总额的17.9%.其中进口额为30.31亿美元,同比下降0.65%,出口额为9.17亿美元.同比增长15.27%.

1.进口品种及贸易额.2013年,绥芬河口岸在铁矿砂、煤炭、纸板、锯材等方面进口形势较好,其中铁矿石进口量为294.8万吨,同比增长10.1%；贸易额为3.65亿美元.同比增长15.67%.煤炭的进口量为218万吨.同比增长510.35%贸易额为1.55亿美元,同比增长241.84%.锯材进口量为103.2万平方米.同比增长30.28%；贸易额为1.91亿美元,同比增长5.76%.其中,煤炭无论是从数量和贸易额均增幅较高.原木进口量虽增长0.2%.但贸易额下降了1.17%.合成橡胶、肥料、纸浆、成品油的进口贸易额、数量都有不同程度的下降.2012-2013年绥芬河口岸主要商品井口情况如表-1所示. 2.出口品种及贸易额.从绥芬河口岸出口的商品主要为劳动密集型商品,以服装及衣着附件、鞋类和纺织纱线等为主.2013年锯材、钢材、家具和装饰用木制品出口额均有所下降,分别为981.9万美元、3075.4万美元、1057.9万美元,同比分别下降10.69%、18.43%、20.31%.其他诸如鞋类、服装等出口额均有不同程度的小幅增长.从绥芬河口岸2013年出口贸易形式看,一般贸易占据出口贸易中的主导地位,贸易额为128424.35万美元,同比增长41.16%.边境小额贸易出口额为46723.57万美元,同比增长23.86%,位居第二.保税区仓储转口货物出口额增幅最快,为5894.45万美元,同比增长231.22%；其他贸易出口额为40213.94万美元,同比增长1.61%.但出口加工贸易有所下降,贸易额为2840.8万美元,同比下降11.11%.

(二)黑龙江省内各口岸进出口贸易情况

口岸是一个庞大的综合经济实体,随着口岸地区经济的快速增长,黑龙江省具有东北亚中心的独特区位优势,与俄罗斯远东地区的边境线长达3040kin.截至2014年5月底,黑龙江省拥有25个国家一类口岸,其中有15个边境口岸.在黑龙江众多边境口岸中,绥芬河口岸、东宁口岸、黑河口岸、同江口岸、抚远口岸被誉为黑龙江“五大边境口岸”.表-2、表-3为2013年黑龙江省内主要口岸对外贸易情况以及对俄贸易情况.

通过对比五口岸的进出口贸易状况可以看出：从进出口贸易规模上看,绥芬河的进出口贸易规模最大.其原因在于,绥芬河的贸易对象主要是俄罗斯,进出口物质丰富,大宗商品进出口频繁,发展历史久远,互市贸易往来密切.在黑龙江省内各主要口岸中,绥芬河口岸的进出口贸易额占有绝对优势.其中,进口额超过同类口岸之和的50%以上,但在出口额方面虽较2012年比有小幅增长,但仅位于同类口岸的第三位.在对俄贸易方面,绥芬河口岸作为黑龙江省唯一的对俄铁路口岸,对拉动黑龙江省对俄经贸发展具有重要的战略地位,对俄贸易占据绥芬河口岸贸易的近50%,占黑龙江省的1/3以上,其自身发展势头强劲,是黑龙江省最大的对俄口岸.

(三)绥芬河口岸对俄木材贸易现状

1.绥芬河口岸木材及其制品进出口概况.绥芬河口岸进出口商品的种类及货运量基本保持稳定增长,但受俄方经济政策及市场需求的影响,贸易额及过货量均有所浮动.从俄罗斯进口商品主要是资源型产品如原木、锯材、纸浆依然排在进口贸易额的前列.中国作为世界原木最大的进口国,因与俄罗斯的地缘优势,再加上俄罗斯材质与中国材质的相近,俄罗斯木材成为了中国木材的主要来源（田刚,2013）.出口商品主要为锯材、家具及家具或装饰用木制品.其中,锯材主要流向日本、韩国、越南、印度尼西亚、马来西亚等亚洲国家.而家具或装饰用木制品主要出口到日本、韩国、美国、俄罗斯、德国、比利时等国家.

2.进口木材商品分析.2013年较之2012年,主要商品进口贸易额有所下降.在木材进口方面,2013年绥芬河口岸进口原木在数量上有小幅度增长,但是贸易额却同比下降了1.17%,进口木材贸易额下降的主要原因是2013年以来,海关多次下调了木材进口最低限价,木材报关低于上一年同期水平.而进口锯材数量增长的一方面原因是俄罗斯鼓励锯材出口,另一方面是国内锯材市场货源储量不足,人货积极性有所增大.国内造纸行业受到产能过剩以及美国和欧盟对中国铜版纸等纸品的反补贴、反倾销调查影响,产品市场下滑,原材料库存增加,导致纸浆进口量节奏放缓.

3.出口木材商品分析.由于我国经济发展对俄罗斯原木、锯材等资源产品的需求与供给之间仍存在着巨大的缺口,必然导致绥芬河口岸原木、锯材出口量急剧下滑.在家具出口方面,虽然对日、对欧盟、对美贸易均不断发展,然而绥芬河市对俄家具出口仍保持高增长的势态.近年来,俄罗斯经济快速提升,家具市场需求也在增加.在我国家具业整体出口下降的情况下,广州、上海等家具生产比较集中的城市已经开始借助绥芬河口岸多年对俄贸易的优势将产品打入俄罗斯市场.中国产品在俄罗斯市场上的份额虽然相应地得到加大,但从俄罗斯家具市场的总体需求量着眼,中国产品所占比重仍然非常小.

三、绥芬河口岸对俄木材贸易存在的问题

随着绥芬河正式被国务院批复为中国首个卢布使用试点市,其边境口岸的战略地位和作用越来越受重视,双边贸易的发展、双边或多边的交流,使得绥芬河口岸木材贸易具有广阔的发展前景和空间,但绥芬河口岸木材贸易存在的问题也不断显现.

(一)木材贸易模式较为单一

作为中国与俄罗斯两国之间互补资源的重要通道,绥芬河在中俄木材贸易中起着至关重要的作用.但从中俄边境贸易进出口商品结构来看,我国从俄罗斯进口的林产品多以原木、锯材等初级生产资料为主,出口林产品主要为家具等木制品,虽然这种贸易结构是由现阶段实际情况所决定的,但长远来看这种较为单一的“木材一木制品”进出口模式不利于绥芬河作为全国最大对俄贸易口岸的长远发展.经绥芬河口岸从俄罗斯进口的原木、锯材等初级生产资料运回国内后需要被进一步深加工成家具、密度板、刨花板、纤维板等木制品.这些木材制品会投放到国际林木市场中,其巾就有一部分又重新经过绥芬河口岸出口到俄罗斯.这个过程中既造成了资源的浪费,又带来了经营成本的增加.

(二)木材产业发展相对滞后

绥芬河口岸的部分木材加工企业表现出生产设备落后、产品深加工程度低、科技人员缺乏的情况.据不完全统计.绥芬河拥有大小木材加工企业近410家.其中粗加工企业占到70%左右.其他的30%木材加工企业里还有一部分为国内出口商或者国外厂商加工配套的中间产品,出口商和国外厂商为控制成本,压缩绥芬河加工企业的利润空间,企业效益普遍不高.部分企业眼光没有放长远,安于现状,缺乏对科技成本的投入.受设备、工艺、技术等因素影响,一部分企业生产的木制品达不到国际相关环保标准要求,只能将产品转投到要求相对较低的国内市场.绥芬河木材领域的高级专业人才匮乏,人才流动性大.一些从事小额木材贸易的企业几乎没有专业的木材加工业人才储备,大企业虽然有专门的研发团队,但人才素质层次相对较低,缺乏在行业内有影响力的领军人才.这种现状导致绥芬河市木材产业技术更新速度过慢,使绥芬河口岸的木材贸易发展遇到瓶颈,资源的利用率和增值率降低. （三）交通运输能力与贸易量不匹配

绥芬河口岸的木材主要采取铁路运输方式.但两国铁路轨距的不同,迫使必须在铁路口岸交接处换装,这个过程中造成的时间浪费对木材进口商造成影响.出口的林产品主要是家具等木制品,多以公路运输为主,但由于俄方设置种种障碍,中国运输车辆很难深入俄境内,所以货物多由俄方安排车辆运输.2009年以来,绥芬河至俄罗斯波格拉尼奇内公路口岸每日滞留运送木材的货车达到百辆之多.为了缓解运输压力,绥芬河海关在通关方面对进口大宗散装货物采取“先换后报”的便捷通关措施,但俄方在思想观念、规章制度、办事效率等各方面都存在一定问题,与中国仍需要有一个磨合的过程.另外,俄罗斯还处于经济转型期,市场机制和海关体制还不尽完善,没有建立起规范的市场经济建设法规以及相关的怎么写作意识（徐惠坚,2009）,俄罗斯方面没有做出及时有力的措施来提高通关效率.按照中俄双边协定,在对俄贸易中,中方车辆应可深入到俄境内格城16公里.最远可达乌苏里格勒约150公里,但实际运输中未能付诸实施,这也是造成绥芬河口岸木材滞留的主要原因之一.

(四)木材储备不足

从2014年4月1日起,龙江森工、大兴安岭林业集团公司两大国有森工集团全面停止商业性采伐.市场刚性需求的增加,促使从俄罗斯的木材进口量大幅上升.绥芬河口岸内的大多数木材加工企业都出现了木材供应紧张的情况,因抢货困难,部分工厂一度断货,濒临短期停产.考虑到储存场地、雨水腐蚀、虫蛀侵蚀、变动等因素,平时大部分木材加工企业加工的原木都是采取“随时进料,随时加工”的形式,缺乏木材储备措施.对木材经营商来说,虽然木材需求量增大导致木材总体上涨,但是国内限伐令一出,俄罗斯出口到绥芬河的木材也随着增加,并且木材质量下降.为了维护和老客户的关系,保持长久合作,许多木材经营商选择压缩自己的利润空间.由此可见,绥芬河口岸虽然处在对俄木材贸易的排头兵的位置,但仍然存在原木、锯材等储备不足问题.对木材加工商而言增加了成本.对木材经营商而言减少了利润.

四、绥芬河口岸对俄木材贸易的建议对策

(一)鼓励发展境外园区木材加工业

发挥境外出口加工园区先导作用.以林木加工为依托,大力发展境外加工产业,增加进出口产品附加值,真正实现过埠增值和跨境资源的有效利用.加快绥芬河在俄境外木材深加工园区建设有效规避贸易壁垒带来的不利影响,利用好国内外两种资源,面向国内外两个市场,开辟充分利用俄罗斯远东丰富资源的新途径.充分发挥境外园区的“基地”功能,为中俄双边乃至东北亚多边经济技术合作提供一个展示的舞台；发挥“平台”功能,建立中俄远东投资合作区（翟立强,2013）,为我国口岸城市加入俄罗斯远东地区的开发,以及在更高层次、更广领域、更大范围参与东北亚区域经济合作提供载体,真正体现出绥芬河对俄木材贸易的优势性.

(二)加大人才引进力度,提高木材产品科技含量

当下人才流动具有极强的地域性,许多专业人才依然涌向经济、政治、金融中心城市,绥芬河地处中俄边境,地理优势较为薄弱,在吸引人才方面上存在先天的劣势.绥芬河口岸木材企业应该结合实际情况,制定较为灵活的人才引进政策.可以尊重木材领域专业人才的意愿决定其是否在绥芬河落户,如果落户企业提供优厚的薪酬、住房、休检测等福利政策；外来人才也可以选择异地办公,但前提是要把企业安排的科研工作完成.能够按期实现既定的研发、生产目标.同时,绥芬河木材企业可以采取与高等林业院校合作的途径,提高产品的科技含量.可以采取选派优秀技术人员到高等林业院校学习新的技术.也可以发挥自身优势,为高校木材科研工作者提供研究平台,实行“企业-高校-企业”的科研成果反哺模式,依托高校的木材领域科研成果,采用科技、环保、高效的科学管理理念,生产符合国际环保标准的木材制品.有了这些必备条件和基础,木材加工行业的创新能力就会随之增强,逐步走向精加工的生产模式.

(三)深化陆海联运模式,提升绥芬河口岸交通运输能力

加快中俄运输通道建设,依托第一条欧亚大陆桥（境内绥芬河-满洲里铁路,境外俄罗斯西伯利亚大铁路）,打通关键节点,提升通过能力,发展以绥芬河为重要节点,连接中外的国际经贸大通道.同时,加快绥芬河铁路通道扩能提速改造工程,推进重要木材类进口商品换装线、园区专用线建设和运输资质报批.争取引进国内大型物流企业与俄罗斯远东港口和铁路部门合作,建立陆海联运保障机制,推进内贸货物跨境运输模式；探索尝试与韩国港口合作,建设绥芬河集装箱内陆基地项目,推进陆海联运规模化、常态化.借助绥芬河便捷的“出海口”和对外开放的主通道,通过跨国铁路和公路,借助俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港港口等,可直达日本、韩国、美国等国家和地区,国内货物也可以通过这条陆海联运大通道,经俄罗斯远东港口出海运到我国上海、浙江、福建等地,享受“出境不出口”政策.

(四)加大政府扶植力度,充分发挥行业协会的重要性

绥芬河口岸木材吞吐量居全国口岸前列,但其更大程度上充当的是木材集散地,本地木材加工企业原木储量不足.主要应该从两方面解决这个问题,首先加大政府对当地木材行业的扶植力度.主管林业经济的政府部门应该多与木材企业沟通交流,第一时间了解企业存在的问题.通过共同协商论证,建立符合绥芬河实际情况的木材储备园区.此外,应该充分发挥当地木材行业协会的积极作用.木业协会应该建立完备的信息系统,第一时间搜集、整理国际、国内木材市场的商业情报,各会员企业网上互通,根据实际情况调整生产模式,共同把林产品贸易这块蛋糕做大做强.木业协会应该充当政府与企业间的桥梁和纽带,政府和会员企业共同出资建立绥芬河口岸木材储备园区,每年会员单位向园区缴纳一定数目的租金.为了鼓励企业,可以制定“租金一税收”挂钩制度.即当企业每年向园区缴纳的税金达到一定的数目时,该企业交付的租金可以按一定比例降低.这种方式既解决了木材加工企业木材储备量不足的问题,又增加了政府财政收入,促进了绥芬河当地经济的发展.

[责任编辑：黄兴豪]