当前我国遭受环境管制与绿色贸易保护的现状原因

摘 要：绿色贸易壁垒是在20世纪80年代兴起的一种非关税壁垒形式,其实质是进口国通过制定严格的环保标准和其他措施,阻碍国外商品进入本国市场,构成了实质性的贸易保护手段.发展中国家由于经济及生产技术水平较低,比发达国家更容易受到制约或限制,因而引发贸易争端.清醒的认识自己所处的状况,并对这种现状进行必要的剖析,将有助于中国突破绿色贸易壁垒. 关 键 词 ：贸易保护；绿色壁垒；标准

中图分类号：D922.19 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）08-0169-02

1.我国入世以来,绿色贸易壁垒对农、畜、水等产品的出口的影响

(1) 农产品出口受阻的品种多.受阻的农产品从蜂蜜到冻鸡,进而延伸到整个畜产品和水产品.2002年1-5月,欧盟全面禁止进口中国的动物源性食品和水产品.

(2) 对中国农畜等产品实施绿色贸易壁垒的世贸组织成员从发达成员（欧盟、美国、日本）扩展到部分发展中成员（韩国、新加坡）.

(3) 中国成为美国绿色贸易壁垒限制进口最多的国家.2002年1-3月,美国药品管理局扣留的进口产品共达12025批次,其中,中国为1140批次,占同期被扣产品总批量的9.48％,居受阻国家和地区的首位.

(4) 对中国进口农、畜产品的检验项目增多,检验加强.如欧盟对中国茶叶的检验项目已从过去的6种农药残留的检验增加到62种.日本厚生省2002年4月25日宣布,从中国进口的蔬菜中存在严重的农药残留超标问题,决定对18种蔬菜进行抽检.

(5) 绿色贸易壁垒严重影响了我国发达地区省市的出口.2002年1-3月,我国沿海地区被美国药物管理局扣留的产品累计896批次,占我国被扣产品总量的78.6％,其中,广东省为240批次,占21.05％,居第一位；福建为201批次,占17.63％.2002年1-4月,经深圳口岸出口的冻鸡出口数量和贸易额均比去年同期减少了40％.2001年,我国约有70多亿美元的出口商品受到绿色贸易壁垒的影响.

2.绿色贸易壁垒措施涉及的领域越来越广泛

一方面绿色贸易壁垒本身也随着社会经济发展的需要在不断调整和补充,出现了层出不穷、变化多端的绿色贸易措施,涉及包括环境保护、人类健康、生物多样性、动植物安全等多个领域；另一方面,绿色贸易壁垒所管辖的对象范围越来越广泛,近年来,它不仅对产品 (消费)本身提出绿色环保要求,还对产品的设计开发、原料投入、生产方式、包装材料、运输、销售、售后怎么写作、甚至工厂的厂房、后勤设施、操作人员医疗卫生条件等整个生命周期的各个环节提出了绿色环保的要求,如美国实施的HACCP计划,其目的是更方便、更有效地实施其绿色贸易壁垒措施.更为严重的是,目前的绿色贸易壁垒不仅表现为环境技术规定、标准,而且这些规定的执行过程也逐渐成为中国商品进入外国市场的严重障碍,执行过程中的一些争议往往导致旷日持久的调查和取证,导致成本大大增加并延误了良好的商机.例如中国出口到韩国的活鱼,就遭到长达45天的批批检验待遇,致使大量的活鱼死在码头,几乎无法再出口.

3.对我国产品实施绿色壁垒的国家越来越多

通常,一个或几个发达国家对中国实施绿色壁垒,往往会引起其它一些国家对中国也实施绿色壁垒.目前,我国成为了受到美国绿色壁垒限制进口最多的国家；欧盟设置的绿色壁垒也给我国农产品出口带来了巨大损失；日本等发达国家甚至一些发达中国家也对我国地许多农产品实施了绿色贸易壁垒.

我国遭遇的国外主要绿色贸易壁垒指标见表1.

从以上的分析可以看出随着我国改革开放的深入,对外贸易的不断扩大,我国遭遇的绿色壁垒是范围在不断扩大,数量也在不断的增多.究其原因应该是多方面的.

（1）双低――我国出口产品的技术含量低,检验产品的技术标准低.

我国科技水平落后于发达国家,由此导致我国出口产品的技术含量低.据专家估计,我国产品质量实际水平落后于发达国家10-20年.仅就德国为例,目前应用的工业标准约有15800种,大多数等同于国际标准；而我国技术标准约有70% －80%低于国际和国外先进标准.而且我国标准体系混乱,有国家标准,地方标准,专业标准及企业标准,名目多而水平低下难与国际水平接轨.

这在农产品、食品、纺织品等行业更为突出.联合国食物与农业组织迄今已公布了有关农业在食品中的最大限制标准共2500项.而我国直到2001年,农业部才出台了无公害农产品的行业标准,其中的农产品质量标准中仅涉及62种化学污染物.

（2）双盲――我国企业绿色观念淡薄,而且对国外的技术法规,标准缺乏了解.

据有关部门统计1996年到2003年6月,我国获得环境标志认证的纺织服装企业仅有38家. 另据资料显示,目前我国使用绿色食品商标的产品只有3000多个,年产量仅2000多万吨.可见,我国许多企业绿色观念淡薄,未能意识到绿色壁垒所带来的不利影响.

而且,许多企业对国际通用的国际标准和技术管理措施也知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段和技术限制缺乏了解,再加上技术贸易壁垒本身的不透明性,使我国的出口贸易面临很大的困难.

（3）竞争和分工――产业的国际竞争和国际分工的影响.

出于产业竞争的需要,有的发达国家采取了明显的歧视性措施.例如,日本为限制我国稻米进口,将检测指标由23项增加到121项,其中许多农药是我国从来不使用的,也要进行农残检测.再如,为限制我国菠菜进口,2002年日本公布菠菜中农药毒死蜱残留限量为0.01mg/kg,既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的残留限量（大约相差10倍以上）,又大大超出美国,欧盟及国际组织标准（约为0.05mg/kg）.而且,发达国家往往将污染较多的产业转移到发展中国家,还把发展中国家作为倾倒工业废弃物的垃圾场.据统计,美国在20世纪80年代初在发展中国家的投资35％危害生态环境,日本2/3的海外投资是污染产业.而且,这种行为也加重了发展中国家的环境治理成本 形成了不合理的国际环境保护格局.一些发达国家不但推卸责任,反而对发展中国家实施绿色壁垒,从而使发展中国家处于更为不利的地位.

总之,中国现阶段所面临的环境管制和绿色壁垒的形势是严峻的,政府和企业只有清醒地认识到这一点,并积极地采取有效措施,才能保证我国对外贸易的健康发展.