后加贸时代

中国近期对加工贸易政策进行的重大调整及公布的新一批加工贸易限制类目录,就如7月1日调整出口退税政策一样,无异于给我国的加工贸易行业又投下了一枚重型炮弹.也许,由此,中国就进入了“后加贸时代”,并且随之而来的国际贸易格局、国家建设格局以及企业发展格局的变化将不得不引起我们的关注.

国际贸易格局：顺差减少摩擦缓和

海关总署发布的数据显示,今年上半年,我国实现贸易顺差1125.3亿美元,比去年同期增长23.3%,再创新高.一直以来,加工贸易在中国进出口总额中占据近半壁江山,是目前中国贸易顺差的最主要来源,在这一数字的刺激下,政府出台进一步收紧加工贸易政策变得顺理成章.

7月23日,商务部和海关总署又联合公布了新一批加工贸易限制类目录,主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业,共计1853个十位商品税号,占全部海关商品编码的15%.对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理――与出口退税政策调整一样,居高不下的贸易顺差成为了促使国家做出上述决策的直接原因.

有数据显示,2006年,我国加工贸易进出口总额达8319亿美元,占同期进出口总额的47%,贸易顺差1889亿美元,超出了1775亿美元的贸易顺差总额.商务部官员曾做过判断,如果扣除加工贸易顺差,中国对美国的顺差立刻会减少91%,这将最终使欧美等发达国家与我国的贸易摩擦得到缓和.

国家建设格局：中西部开发指日可待

有数据显示,2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%.此次政策调整对东部和中西部地区实施了差别政策：东部地区新设立的外贸企业,不予批准限制类商品加工贸易业务,而中西部地区A类和B类实行银行保证金台账空转管理.商务部有关人士表示,如此安排主要是为了引导加工贸易向中西部梯度转移.

加工贸易政策调整作为推动产业结构升级的一项有效措施,近年来为管理层频频使用.为减轻贸易政策调整带来的负面影响,商务部和海关总署、税务总局近期将到广东调研,准备给港台加工企业获得进出权和开展来料加工提供一站式怎么写作.此外,商务部正在会同有关部门研究采取措施,支持中西部地区建设承接东部地区加工贸易转移的集中区域,形成各具特色的产业集群,以更加优惠的政策鼓励这些企业到中西部投资创业.如今,广东省内已有加工贸易企业正在物色中西部地区考虑转移.据悉,广州外商投资企业近期就会带领会员企业,辗转8个省份14个城市,考察投资环境.

国家对东部和中西部地区实施的差别政策对中西部发展的意义是非同一般的,因为这一政策使中西部的开发指日可待了.以湖北省为例,政治局委员、湖北省委书记俞正声近日表示,国家加工贸易新政策有利中部地区的崛起,湖北省正抓住机遇,扩大开放,实现经济又好又快发展.这次加工贸易政策的重大调整,在沿海地区,特别是在外资企业中,引起强烈反响,这些企业将面临转移或转型两种选择,转型所需资金投入大,不是所有企业都能做到,而转移到中西部地区对大多数企业就相对容易.

企业发展格局：挑战与机遇同在

短期面临重大考验

分布在广东、福建、江苏等东部沿海的数万家加工贸易企业,他们将遭遇政策收紧的严峻考验.最让加工贸易企业难受的莫过于保证金台账制度的收紧.此番新政策实施前,大部分依法经营、无违规行为的企业并不用缴纳保证金,即通常所言的银行保证金台账“空转”.但根据新政策,从8月23日开始,被列入限制类商品的加工贸易业务,将实行银行保证金台账“实转”管理,必须缴纳台账保证金.据业内人士介绍,保证金返回具有滞后性,要视企业的生产周期而定,如果从进料到制成出口需要一年,那么这笔钱就要押一年.有业内人士测算,加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30%.仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元.

事实上,台账保证金并非新举,以前的台账保证金计收比例为20%〜,30%左右,但此次新政上调了保证金的征收比例.保证金政策,意味着下半年企业经营成本大幅增加,且面临极大的生存考验.业界普遍认为,此举抑制了加工贸易企业的资金流转.出口退税率政策调整和加工贸易政策调整双管齐下,令企业很难在短时间内调整过来.相比较于以前不用缴纳一分钱,退税率下调及交纳保证金大幅增加了企业的资金周转压力,企业一般是通过向客户提价来消化,但具备采购尚有议价能力的加工企业大约只有20%,不少企业将倒闭或转移.曾拉动珠三角经济发展的数万家加工贸易企业,在历经辉煌与繁华之后,遭遇了数度政策考验,如今,加工贸易政策调整又对其带来不小的影响.台港资企业是内地加工贸易的投资主体,根据2006年外商投资企业联合年检数据测算,目前从事加工贸易的台港资企业超过6万家,占台港资企业总数的65%,主要分布在东部沿海地区,尤以广东、福建、江苏三省为最多.这些企业大多从事劳动密集型的制造加工产业,如纺织服装、轻工产品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游产业,这些产业普遍存在高耗能、高污染和资源浪费的现象.

以港资企业为例,香港大珠三角商务委员会近期发布报告《内地加工贸易政策对香港的影响》指出,超过1万家在珠三角投资的港资企业可能停产或收缩.根据香港工业总会的最新数据,目前在珠三角投资的香港企业中,15.5%属于一般贸易,34%属于进料加工,47.4%属于来料加工,3.2%属于其他方式.在对珠三角港资企业的调查中,有55.3%的企业表示,如果在进口原材料时要缴付全额的关税和增值税作保证金,实行台帐“实转”,将对流动资金构成沉重负担.有10.5%的企业表示,如果所需原辅料件被列入加工贸易禁止类,将会因成本上升而导致停产或收缩.有73.2%的企业反映,可能会不适应而被迫结业或收缩.按此推算,最坏的情况可能导致1万家港企停产或收缩,劳动力就业形势将更为严峻.

所以,短期而言,大批中小企业可能遭淘汰,但新政的出发点并非打击我国的加工贸易,并且,从长远看,今后国家还将陆续出台限制加工贸易的政策.

长远发展不可限量

不管企业是否选择转移,但政策的一再调整传递着一个强烈的信号――国家引导加工贸易企业转型升级的步伐正在加快,今后相关的政策还将不断出台,企业的根本出路在于以“转型之路”应对“政策之变”.商务部产业司司长王琴华表示,中国政府支持加工贸易企业的转型,对于他们提出的困难,中国政府将予以实事求是地解决,并希望这些企业能顺利转型升级,获得更广阔的经营空间.她说,相信实现转型以后,这些企业可以同时面向国际国内两个市场,有更多的精力投入自主研发和自主品牌的开拓.

从近年来跨国公司对华投资的流向、结构和方式发生的深刻变化可以看出：跨国公司正由传统制造业向怎么写作贸易领域侧重,从单纯投资加工业向同时投资高新技术产业转变,从主要投入资金向同时投入技术、管理、人才和设立研发中心转变.据商务部网站提供的信息,近年来,跨国公司在华投资研发中心发展迅速,如微软、IBM、摩托罗拉、西门子、北电网络、杜邦、通用电器、通用汽车、大众汽车、宝洁、本田、日立等,根据其全球经营战略在中国设立了研发中心,据不完全统计,全国现有外商投资研发中心约750余家.从行业分布看,跨国公司主要集中在技术密集型行业和怎么写作业,如电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、医药制造业、化学原料及化学品制造业、金融怎么写作业等领域.

我们有理由相信,那些能及时应变、迅速完成转型的企业,那些致力于自主研发、自我创新的企业,其发展前途将不可限量,其发展的空间将更加广阔.