美国对华实施反补贴背后的动因

自从中国加入WTO后,中美双边贸易高速发展,优势互补明显,贸易结构日趋多元化.贸易的快速增长,给两国带来实惠的同时,也使得两国间的贸易摩擦呈上升趋势,并从微观化、企业化向宏观化、制度化发展,从反倾销等传统领域向反补贴等新的形式延伸,中美贸易环境日趋复杂化.

一、 美国商务部不断调整反补贴法目的性

美国早在1897年就制定了反补贴法,其条文规定反补贴是指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程,其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施,包括补贴或者其他政策优惠待遇,使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位.该法的制定主要用来限制市场经济国家的补贴行为,美国商务部也因此一直未将反补贴法适用于中国等非市场经济国家.不过,随着前计划经济国家市场化改革的推进,美国商务部对非市场经济国家出口产品反补贴政策也有了局部调整.1992年,在拉斯科公司投诉中国电风扇出口补贴案中,美国商务部裁定反补贴法虽不适用于非市场经济国家,但适用于非市场经济国家中的市场导向产业.2005年7月,美国国会众议院通过一项《美国贸易权利执行法案》,其主要内容为准许对来自非市场经济体的进口使用反补贴法.2007年4月,美国商务部初步裁定对我国出口的铜版纸产品征收反补贴税,终结了美国反补贴法不适用非市场经济国家的判例.美国商务部不断调整反补贴法的目的是显而易见的,即将反补贴法适用于中国,以便对华实施反补贴.

二、 美国反补贴措施的危害

反补贴作为美国对华的新贸易壁垒,与反倾销相比,具有更大的危害性.具体体现在以下几点.

1、从涉及的对象来看,反倾销主要涉及的是中国的各大出口企业,而反补贴的对象直接是中国政府.如果说反倾销只是从经济的角度对中国出口外贸进行干预,使中国企业蒙受巨大的经济损失,那么反补贴则是从政治角度对中国的经济宏观调控和经济计划实施干预,使中国政府对经济的宏观调控受到限制,使其不能对一些弱势产业进行扶持,阻碍中国国内经济计划的实施.

2、从涉及的范围来看,反倾销主要适用于中国具有相对优势的劳动密集型产业,比如说纺织业,木材业等,而反补贴则不仅适用于劳动密集型产业,还适用于政府扶持的一些高新技术产业,甚至是所有产业.

3、从实施的效应来看,反补贴具有更大的连锁效应.现在反补贴还是一种新的贸易壁垒,并没有被广泛使用,但一旦被推广,会有很强的连锁效应,主要体现在两方面,一是一个案例如果被判定是政府补贴,那么其证据会被运用到其他产品,影响整个产业链.二是一旦一个国家使用,那么其他国家也会接踵而来对中国产品进行反补贴调查.

4、从影响的时间来看,反补贴将会一直影响中国企业的外贸出口.除非中国按照美国所设定的市场经济标准,自动减少对产业的扶持,自动减少国有企业数量,这样中国产品才能减少美国的反补贴调查.

5、从征收的税率来看,反补贴税率较反倾销税率低.这与一些产品受到双重税率和反补贴涉及政府行为有关,但是并不排除以后反补贴的税率会提高.

三、 美国对华实施反补贴的动因分析

(一)从经济的角度分析

1. 美中贸易逆差居高不下,是美国对华实施反补贴的直接诱因.

在经济全球化的过程中,各国始终把维护本国的贸易利益置于重要的位置,这就必然伴随着国家间经济利益的争夺,当双边贸易出现利益失衡,关系到国家经济利益、经济安全以及国际市场争夺时,便会产生国家间的摩擦.近年来,美国财政状况恶化,经济复苏乏力,失业又创历史新高,而同时我国经济保持强劲的发展势头,美中贸易逆差不断扩大.据中国商务部统计,美国自1993年开始对华出现逆差,为62亿美元,之后随着美中双边贸易额的增大,美国对中国货物贸易的逆差也就越来越大,2007年达到1633.2亿美元.巨大的贸易逆差,使得美国国内势力频繁叫嚣“中国威胁论”,掀起了针对中国的贸易保护主义,而美国政府对华实施反补贴在一定程度上也是为了迎合国内的贸易保护主义呼声.

2. 美国传统产业竞争优势下降,是促使美国对华实施反补贴的根本原因

美国自20世纪90年代以来,开始从传统工业经济向高新科技经济转型.转型过程中,纺织、钢铁、小型家电等传统制造业丧失了成本优势.据美方统计,2000~2003年美国制造业出口下降9.6%,占制造业贸易赤字增长的91%.而与此同时,中国等发展中国家凭借着丰富的劳动力资源,国内制造业迅速发展,产品大量出口.于是美国传统制造业联盟为了维护自身利益,不断对中国出口的产品挑起事端,制造舆论,以便给政府施压对中国设置更高的贸易壁垒.最近,美国制造业联盟公布了有关中国钢铁产业的最新研究报告,该报告称,2007年,中国钢铁生产商接受了共计157亿美元的能源补贴,违反了世贸组织的补贴协定或中国加入世贸协议.我们且不论美国制造业联盟公布的数据是否准确,但他们这一举动的意图是不言而喻的,就是要推动政府对中国钢铁产品发起反补贴,以削弱其产品竞争力.此外,美国政府出于保护本国传统产业的目的,也乐意对华实施更为严厉的贸易壁垒.

3.美国试图从新的层面上限制中国出口,是美国对华实施反补贴的深层原因

近些年来,随着中国外贸出口的快速增长,美国不断运用反倾销、技术性壁垒、汇率压力、知识产权等工具来限制中国出口.据美国国际贸易委员会统计,自1980到2006年10月,美国共对华反倾销调查111起,占美国对外反倾销调查总数的10.2%.又据美国商务部统计,自2002年以来,美国曾先后对华发起10余起包括一般保障措施、特定产品过渡性保障措施和纺织品特殊保障措施的调查,以及数十余起美国的“337调查”.但是即便如此,美中贸易逆差仍在不断扩大.此时美国政客急于寻找新的工具来限制中国出口,而从古铁雷斯宣称要“继续承诺为美国厂商、工人和农民创造公平竞争的环境”,到宾夕法尼亚州共和党众议员菲尔英格利士表示反补贴法案会是更强有力的对华贸易政策工具,都暴露了美国政界有关人士希望用反补贴遏制中国出口和制造业增长的心态.尽管目前美国对华实施反补贴无论在法理还是调查程序上都会遇到很多困难,但美国政客依然积极支持对华运用反补贴,因为反补贴不仅可以对中国的相关出口产品产生直接的限制作用,还可以对中国政府以及中国的一系列相关产业政策和税收政策产生重要影响.其实早在2007年2月2日,美国已向WTO提出申诉,指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口.所以可以看出,美国在不久后对中国铜版纸发起的反补贴调查是蓄谋已久的.

(二)从政治的角度分析

1. 对华贸易政策历来是美国两党较力的工具.

2006年11月美国长期在野的党终于在中期选举中夺回了在国会两院的多数席位,主导的美国新一届国会,于是美国的国会和白宫分别由两党把持.在某种意义上说,白宫代表的是国家利益,而国会代表的则是选民利益――既要对选民负责,也要注意拉拢选民的支持,所以在对华贸易政策上,共和党传统上倾向于贸易自由主义,而党更倾向于贸易保护主义.党控制国会之后,自然会在贸易问题上给白宫施加更大的压力,其对华强硬的论调将在一定程度上影响小布什政府的决策,使得美国对华政策更趋强硬.同时2008年是总统大选年,两党间的竞争更加激烈,对华贸易政策成为两党互相攻击的工具.党利用美国人的原始观念――自我保护主义,积极支持对华实施反补贴,这不仅迎合了美国国内一些利益集团的口味,而且广泛赢得了美国中小企业团体的支持和拥护.同时共和党为了自身政治利益,打扰党的如意算盘,也叫嚷着加入了针对中国的“双反”队伍中.所以对华实施反补贴是美国两党斗争的必然结果.

2. 美国对华贸易政策受到多方利益集团的干预.

与中国政府主导的贸易政策决策体系不同,美国的各行各业都拥有行业协会等成熟的利益集团组织.当利益集团的利益受到损害时,他们就会迅速组织游说、法院诉讼、影响选举,甚至通过现代社会所能提供的所有媒体――报刊、电视和广播以及一切能够使用的现代宣传技术来影响舆论,给政府施压,迫使政府出台符合他们利益要求的法律政策.近些年,在与中国进行经济贸易联系的过程中,美国的一些所谓受中国出口产品冲击的利益集团,如纺织业、农业、钢铁行业、家具业等劳动密集型产业,频频向美国政府施压,希望美国政府加强对这些产业的保护,减少从中国等国进口产品.这也就不难理解,美国政府为什么会顶着外国政府贸易报复甚至是损害双边关系的压力挥舞起反倾销反补贴大棒,相信很大程度也是迫于国内众多利益集团的压力.