非关税壁垒新趋势和新特点对我国出口影响

【摘 要 】后金融危机时代,世界经济复苏缓慢,国际贸易的发展阻碍重重,非关税壁垒出现了新的趋势.这些新的趋势已经不同于传统的非关税壁垒,它们具有更强的隐蔽性和复杂性,并且处于不断地变换和发展之中.这既不利于当前国际贸易的健康发展,也不利于世界经济的复苏.本文总结了当前贸易保护政策中非关税壁垒发展的新趋势,然后介绍和分析了其对我国出口的双重影响,并基于此为我国提出了几点应对措施.

关 键 词 ： 非关税壁垒,贸易保护主义,贸易壁垒

一、国际国内背景

2008年金融危机已经走过了五年的时间,世界各国遭受的冲击还远未退去,企业出口疲软、失业率居高不下等难题还在困扰着很多国家.为此,世界各国为了提振本国的出口行业,维护自己在国际市场上的地位,竞相出台各种贸易保护措施,世界范围内的贸易保护主义开始抬头.但是,此时的非关税壁垒并不再以传统的方式出现,而是以更加隐蔽、更加复杂的形式造成国际贸易摩擦,阻碍了世界贸易一体化的发展.在新的经济背景和WTO（世界贸易组织）规则的约束下,非关税壁垒正在以新的趋势夹杂在世界贸易的各个环节之中.在我国的对外贸易蓬勃发展之时,这些新的趋势和特点对我国的国际贸易产生了相当大的影响.

二、非关税壁垒的分类

(一)按非关税壁垒的作用方式分类

1.直接性非关税壁垒

直接性的非关税壁垒是指海关直接使用带有明显贸易保护的措施对进口商品的数量、品种等加以限制、管理.包括进口配额、数量限制、进出口许可证、进出口信用补贴、政府采购等.最大的特点是直接性和目的性.

2.间接性非关税壁垒

间接性的非关税壁垒是指表面上并没有贸易保护的目的,但是学通过一些间接的政策或措施对进出口的货物和怎么写作进行限制.包括外汇管制、卫生和安全法规、原产地标记、包装装潢标准等.主要的特点是隐蔽性强.

(二)按非关税壁垒的作用对象分类

1.技术壁垒

技术壁垒是非关税壁垒中最常用的一种措施,指一国通过颁布法律、条例对出口国家设置苛刻的技术标准、认证制度、检验制度、商品包装和标签等方式提高技术门槛,增加出口国的出口难度,从而最终达到限制进口的目的.

2.绿色壁垒

绿色壁垒又称环境贸易壁垒,指一国为了保护环境而通过制定高标准的国内环境标准,以此来直接或间接限制贸易的措施.具有名义上的合理性和合法性、保护内容的广泛性等特点.

3.蓝色壁垒

蓝色壁垒也被称为社会壁垒、社会条款,指一国以保护蓝领工人的劳动环境和权力为理由,要求出口企业实施一定的劳工标准和工作环境标准,从而限制他国产品进入本国市场的一种贸易保护行为,具有复杂性和隐蔽性.

4.知识产权壁垒

知识产权壁垒是指一国出口企业为了达到限制竞争对手争夺市场从而独占市场的目的,通过申请知识产权或者设置知识产权陷阱来阻碍其竞争对手进入市场的行为.具有合法性、多样性、主动性等特点.

5.贸易救济措施

贸易经济措施是指一国的对外贸易活动中,在对方履行协定规定的义务后,国内产业或市场遭受到不公平或过量的进口商品冲击,进而造成严重的损害,该国政府采取措施进行救助的行为.主要形式有反倾销、反补贴、保障措施.

三、非关税壁垒的新趋势

(一)微观层面的发展新趋势

1.技术贸易壁垒发展迅速,数量越来越多,范围越来越大.

在WTO组织框架协议内,世界各个国家不断达成协议降低各自的关税,减少了传统的非关税壁垒如进口许可证、配额等,这就为技术贸易壁垒的迅速发展提供了可能.许多国家通过颁布法律、条例对出口国家设置苛刻的技术标准、认证制度、检验制度、商品包装和标签等方式提高技术门槛,增加出口国商品的出口难度,从而最终达到限制进口目的的.近年来,世界各国通报的非关税壁垒中技术性贸易壁垒占据大部分,我国加入WTO以来向世贸组织通报的大部分也是技术壁垒,对我国出口的影响也是最大的.另一方面,技术壁垒从初级产品扩展到中间产品、制成品,从个别产品发展到整个行业和其他多个行业,从一国到一个地区进而覆盖全球.

2.绿色壁垒所涉及的范围不断扩大,种类不断增多.

一方面绿色壁垒所涉及的国家不断增多,因为近年来,世界各国对保护生态环境和食品安全越来越重视,很多国家开始设置绿色壁垒限制本国相关产品的进口；而且,绿色壁垒名义上具有合法、合理以及实用性广的特点,很多国家对涉及资源环境、人类健康相关产品的生产、销售等各个环节和各个方面制定苛刻的规定,从而维护自己的利益.另一方面,所覆盖的保护内容越来越广,绿色壁垒作为一种有效的贸易保护政策经常被使用在很多的行业和产品上.例如：我国农产品和食品遭受美、欧、日、韩等国家绿色壁垒的限制,我国制造业产品经常遭受进口国环保法规的壁垒限制,还有我国的医药出口、产品包装等都受到了进口国家的限制,导致我国相关行业遭受重创.绿色壁垒的种类更是层出不穷,不断出现新的复杂的种类,这些壁垒都不利于建立良好的国际贸易环境.

3.知识产权壁垒开始倾向于与技术性壁垒或绿色壁垒相结合,并被美日欧等发达国家使用.

发达国家有强大的技术优势和大量的专利技术,发展中国家的技术水平落后很远并且专利技术又少,这就为发达国家利用强势的国家地位设置壁垒提供了有利条件.另一方面,一些国家的出口产品缺乏品牌,难以达到发达国家设置的环境标准而受到出口的限制.

4.反倾销或反补贴作为一种非关税贸易保护措施引起了很多国家的重视,甚至被一些国家滥用.

我国就是受反倾销壁垒影响最大的国家,近年来的很多反倾销案例大部分都是发生在我们国家,很多的绿色壁垒条款都是针对我国设置的.比如,近段时间我国的光伏产业和无线电通讯设备遭受到欧盟的双反调查,光伏产业和无线电通讯产业产业遭受重创,出口一蹶不振.由于反倾销在形式上具有合法性,并且便于实施,其已经成为全球贸易救济措施中的主要方式,也是发达国家贸易救济措施的主要形式,而且所涉及的成员范围不断地扩大. （二）宏观层面发展的新趋势

1.非关税壁垒措施向复杂化、区域化、多边化方向发展,实施主体有全球化倾向.

在WTO框架协议内,世界各国通过一系列谈判已经大幅度减少了关税壁垒,反而转向非关税壁垒.非关税壁垒主要被发达国家使用,他们凭借着在技术上的优势,以技术壁垒为核心,辅之以绿色壁垒、知识产权壁垒、蓝色壁垒、贸易救济等措施进行贸易保护主义.另一方面,随着经济全球化和区域经济一体化的发展,一国或地区的非关税壁垒会引起其他按国家竞相对一个国家采用,同时也会引起多个国家采取相应的报复措施.自由贸易区的建立虽然取消了自贸区内国家间的贸易壁垒,但是却加剧了地区与地区之间的非关税壁垒,因为自贸区内实行的是统一的对外贸易政策,所以,这就使得该区域内的国家凭借区域的力量来与其他国家相抗衡和竞争.

2.非关税壁垒从被动型向主动型转变,由防守型转向进攻型.

传统的非关税壁垒是为了保护本国的幼稚产业或者市场免受外来的冲击,但是近年来,这种手段多被用来在国际贸易中争夺国际市场,削弱竞争对手产品的竞争力,限制其他企业的进入等.即打着合理合法的旗号,主动出击,在保护本国市场和产业的同时,对竞争对手进行先发制人的打击.这种贸易保护主义的行为,显然能产生更大、更强的效果.所以,主动型的非关税壁垒比被动型的非关税壁垒对国际贸易自由化的发展有着更大大的阻碍作用.

3.非关税壁垒的保护范围不断扩大,保护手段不断增多.

传统的非关税壁垒措施主要是保护本国市场和幼稚产业,增加相关市场和产业带来的就业.但是新世纪以来,随着怎么写作业的发展并成为发达国家的主要产业,非关税壁垒逐渐扩大到怎么写作业,很多发达国家开始维护自己在世界怎么写作贸易中的利益和地位.例如,中石油对美国一家油田的收购遭受到美国专门机构的调查正说明了美国进行的贸易保护政策.由于非关税壁垒具有复杂性、隐蔽性、灵活性等特点,不少国家不断创造出各种所谓“合理合法”的政策实行贸易保护政策,还有些国家将各种非关税壁垒结合起来使用,是其他国家难以应对.

4.非关税壁垒开始从单一的限制进口转向进出口并重的双性保护.

非关税壁垒刚出现时,大多数是为了降低竞争对手的产品优势从而限制一些产品的进口保护本国市场,然而现在一些国家使用的非关税壁垒如反倾销和反补贴在限制进口的同时,开始采用倾销、补贴等手段鼓励产品出口,进入并占领他国市场.以美国为例,美国是粮食出口大国,其政府对农业进行了高额补贴,一方面其他国家的农产品很难进入美国市场,另一方面美国的农产品却出口到其他国家.

5.非关税壁垒的应对难度加大.

非关税壁垒不断出现新的种类,已经超出了WTO现有的协定和协议的约束范围,再加上其本身具有隐蔽性的特点,受害国对此防不胜防,难以进行有效应对；发达国家凭借技术优势对发展中国家设置的技术壁垒、绿色壁垒等使得发展中国家处于不利地位,短时间内难以缩短对发达国家的技术差距,所以发展中国家对这些非关税壁垒不能进行有效的应对,从而在与发达国家竞争时处于劣势地位.

6.非关税壁垒措施由经济手段发展到立法手段和行政手段进行贸易保护.

2008年金融危机以前,大多数非关税壁垒通过经济政策实施.但是在金融危机发生后,发达经济体出口萎缩,以前的手段难以更好的促进本国的出口和限制外国的进口,于是,发达国家开始通过国内立法和行政干预等手段来促进本国出口和限制外国的进口.例如,2009年美国的经济振兴计划中就规定了要购写美国货的条款；另一方面,一些发达国家也通过限制政府经费用途等方式限制他国产品的进口.

四、非关税壁垒对我国出口的影响

近年来,贸易保护主义盛行,一些国家使用的各种非关税壁垒对我国的出口产生了很大影响,产生了双重作用.

(一)非关税壁垒对我国出口的负面影响

1.非关税壁垒制约着我国对外贸易的发展.

发达国家以技术壁垒为主体,再辅之以绿色壁垒、知识产权壁垒等措施,对我国的出口产品设置技术标准、检验检疫要求、认证制度、卫生安全规则等对我国的出口实施限制,削弱我国相关产品的相对优势,是我国的出口遭受重大损失.根据数据统计,我国每年受国外技术贸易壁垒影响的贸易额平均在500亿美元以上,这足以见得非关税壁垒对我国外贸发展影响之大.

2.非关税壁垒不利于我国出口相关产业的调整和相关产品在国际市场竞争力的提高.

随着是经济全球化和国际贸易一体化的发展,全球产业正在发生分工转移,资本和技术业发生大规模流动.但是,一些发达国家采用各种非关税壁垒等手段进行贸易保护主义,对我国的一些出口企业参与全球分工以及技术和资本的引入设置障碍,阻碍了我国出口产品质量和技术含量的提高,从而降低了我国出口产品在世界市场上的竞争优势.

(二)非关税壁垒对我国出口的正面影响

从短期来看,非关税壁垒虽然产生了很多负面影响,但是,从长远角度来看,非关税壁垒对我国的出口相关产业升级、出口企业的技术和管理水平、出口企业的转型升级也有相当大的积极作用,同时也对我国出口企业熟悉国际市场规则、灵活运用相关法律法规保护自己免受非关税壁垒的负面影响.

1.非关税壁垒有利于我国出口相关产业的升级.

虽然我国每年的产品出口总额和总量名列前茅,但是所得到的利润却很低.因为我国劳动成本低,主要做加工、组装等低价质含量的产业,所以出于价值链的较低端,大部分利润被外国拿走.一苹果公司的产品为例,我们拿到的利润不到整个利润的15%.我国的很多出口产业都是劳动密集产业,因劳动力成本很低,然而生产出来大量的廉价产品,总是被外国采用反倾销等手段限制我们的出口.一些国家对我国实施的非关税壁垒正在推动我国出口企业加大技术研发力度,促进技术创新,提高产品的科技含量,发展高新技术出口产业进而占据价值链的高端,真正具有国际市场的竞争优势.另一方面,我国传统的出口企业有很多都是高耗能,高污染的企业,发达国家设置的绿色壁垒、技术壁垒等措施也有利于我国出口企业转型升级,不断降低成本、降低能耗,提高技术和管理水平,以此来促进整个对外贸易方式的转变. 2、非关税壁垒有利于我国更好的熟悉国际市场规则和法律从而应对贸易摩擦.

改革开放以来,尤其是加入WTO以来,我国对外贸易发展迅速,但是遭遇的贸易摩擦最多、涉及金额最大,而在贸易终端解决中我国没有几次完全胜利的.以非关税壁垒措施中的反倾销、反补贴为例,我国是世界上遭受“双反”调查最多的国家,而在众多的被调查案件中我国没有一次真正胜诉过.所以,不容乐观的形势迫切需要我们尽快熟悉国际市场规则和相关法律,认真研究如何应对我国出口企业当前面临的贸易摩擦.

五、我国在应对非关税壁垒时应该采取的措施

(一)抓住国际产业转移的机遇,努力提升产业结构.

目前,我国正面临着世界性的又一次大分工、产业的大转移,我们要为此准备好各种条件,鼓励跨国公司把研发机构转业到我国,带来更高的技术水平和更先进的管理经验；另外,我们既要把引进的技术消化吸收在创新,也要加大力度培养我国的高新技术自主研发能力,不断提高我国出口产品的质量和科技水平并占据价值链的高端,促进我国出口产业的结构调整和升级.

(二)加快我国出口企业的转型,提高在世界市场中的竞争优势.

我国传统的加工贸易显然已经难以抵挡其他国家对我国设置的非关税壁垒政策的打击,而且高污染高能耗的产品出口企业也迫切需要转型以应对其他国家设置的绿色壁垒、技术壁垒等措施.所以,加快出口企业转型,鼓励高新技术产业的发展和相关产品的出口,增加怎么写作贸易在整个对外贸易中的份额；逐渐淘汰高能耗、高污染、低价值的出口企业,鼓励和扶持有关信息技术、生物技术、新能源、新材料等高新技术领域的企业建立和发展.

(三)加强在非关税壁垒措施的研究、国际市场竞争规则、应对贸易摩擦等方面的专业人才的培养.

非关税壁垒隐蔽性强、发展迅速并且难以应对,所以国家要培养专业人才研究国外的非关税壁垒政策,以备在遇到非关税壁垒时能够及时、有效地制定出应对措施；此外,还要建立专门的人才队伍认真研究国际市场的相关规则和法律条款,掌握并提高运用和驾驭国际市场规则和法律条款的能力,以求在处理我国与他国的贸易争端中,改变以往被动挨打的局面.因此,要在应对他国的非关税壁垒等贸易保护措施的同时,增强主动性,保护本国市场和产业并提高在国际市场上的竞争力,促进我国对外贸易的健康发展.