中国外贸应对低碳壁垒措施

摘 要 ：随着社会各界对环境保护和气候变化关注的日益加深,低碳极有可能成为一种潜在的新型贸易壁垒：发达国家由于对环保意识水平更强,要求发展中国家在出口商品时加注体现产品在整个生命周期导致温室气体排放的碳标签；而发展中国家由于技术限制,碳标签数据往往较高,在出口目标市场上不具有竞争优势,很容易被赶出国际市场.调查发现我国小商品外贸情况不容乐观,应总结不足,积极完善,争取在国外对中国商品采取相关低碳措施之前,在法律层面解决相关问题.

关 键 词 ：壁垒；碳关税；WTO；应对措施

一、贸易壁垒与碳关税壁垒

所谓贸易壁垒,或称贸易障碍,是指在国际贸易中,影响和制约商品自由流通的各种手段和措施.①其中传统贸易壁垒即指关税壁垒和行政性贸易壁垒；而新贸易壁垒包括法律性贸易壁垒、技术性贸易壁垒、环境壁垒、社会壁垒、怎么写作贸易壁垒、动物福利壁垒、知识产权壁垒和与贸易有关的投资壁垒.

而要了解碳关税,首先要先了解碳足迹、碳标签.碳足迹（Carbon Footprint）为减少碳排放设定了明确的量化参数,记录了人类在地球日益增多的温室气体中留下的“痕迹”.比如消耗100 公升汽油,则相当于排放270kg CO2.为了使消费者能够直观获取产品的碳足迹信息,需要使用碳标签（Carbon Labelling）标示某种产品全生命周期中造成的温室气体排放.

低碳壁垒是以碳足迹、碳减排等方式对贸易产品设限而形成的新型技术性贸易壁垒②,包含碳关税、碳标签、碳补贴、碳标准、生态设计要求等限制或禁止贸易的法律、政策和措施.其主要通过征收碳关税、推行碳标签、实施生态设计要求、提高低碳技术标准等形式予以表现.③.在低碳经济发展的大背景下,碳关税壁垒的形成就成为一种必然：全球气候变暖和环境恶化对人类的生存和发展构成了严重威胁,促使各国加速低碳经济体系的构建；而全球经济危机客观上刺激了各类贸易保护主义的增多,低碳优势国结合环保的国际诉求,将不断创设出新的低碳壁垒.由于各国低碳经济发展并不平衡,导致发展中国家及不发达国家在低碳技术、信息、人才、资金等方面的低碳实践上处于弱势,碳关税征收的决定权和解释权都掌握在实施国手中,基于对自身利益的考虑,征收国必将制定与实施有利于本国的征税条款,发达国家对其出口的限制措施却日渐完善.④

二、我国应对碳关税壁垒现状

(一)我国面临技术性壁垒总体情况

2010年中国出口贸易技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒行业分析中：27%来自动植物、25%来自其他产品、19%来自机电产品、13%来自纺织品、13%来自食品、2%来自矿产化工、1%来自金属陶瓷、近0%来自皮革木材.2011年,中国出口贸易技术型壁垒与绿色贸易壁垒事件主要集中在欧盟、美国和日本.其中,欧盟最多,为197起,占37%；其次是美国,为165起,占31%.韩国最少,仅为1件.总的来说,除机电产品行业有明显增加外,其他行业基本维持稳定或有不同程度的减少.⑤

(二)部分外贸商品应对碳关税现状调查

要研究我国外贸应对碳关税现状,需分为以下两步：计算产品碳足迹和与现有制度的比较分析.笔者以小商品为例,对近百种小商品做了共311份问卷调查,获得了有关产品本身性质、产品出口情况以及出口商风险意识的第一手数据材料,现针对其中的艺术画、积木、水钻头饰作较为具体的分析.

1.碳足迹计算

计算产品生命周期的碳排放需将生产过程和运输过程中的碳排放量叠加,由于本文仅讨论小商品本身的碳排放,因此仅对生产过程中的碳排放量进行估算,采用生命周期评价法⑥,生命周期评价指分析一项产品在生产、使用、废弃及回收再利用等各阶段造成的环境影响,包括能源使用、资源消耗、污染物排放等.⑦其基本公式为：E等于∑i等于Qi*Ci.其中,E为产品的碳足迹；Qi为i物质或活动的数量或强度数据（质量/体积/千米/千瓦时）；Ci为单位碳排因子（CO2 ep/单位）.

（1）艺术画

艺术画在出口小商品中所占比例不大,但不同于其他商品多出口中东的是：其出口至欧美居多,而欧美则多是提出开征“碳关税”的国家.究其材料：为木质画板和丙烯颜料,查阅《PICC-2006》可得两者Ci分别为12与5,以0.4米*0.6米规格批发出口的FOB（上海）价为150元人民币每幅的画为例,其木板与颜料质量分别约为0.72千克与0.127千克,则根据公式可得,该幅画在完成过程中产生的二氧化碳质量为E等于∑i等于Qi*Ci等于0.72*12+0.1272*5共8.6412千克.

（2）木质积木

木质积木玩具多出口中东地区,但亦有来自全球的订单,以FOB（上海）为43元每盒的积木为例,净重5.52kg,其碳排量为5.52*12共66.24千克.

（3）水钻头饰

该发簪FOB上海价为18元每支,每支37克（含3克水钻、34克铁合金）,查阅《PICC-2006》可得水钻（人造玻璃的一种）与铁合金的Ci分别为45与39,Ci数据看似较大,但由于质量较小,其碳排放仅0.441千克.

2.与现有制度的比较分析

根据以上数据显示,检测定碳关税率,计算应缴税额可得下表：

由此可见,对于外贸小商品来说,形势是严峻的.可是更让我们担忧的是,被调查的几百家出口商面对眼前即将到来的挑战,竟无一可以明确地说出碳标签是什么,充其量也只是听说,而被调查的小商品中100%不具有碳标签,可想而知,一旦欧美率先设立碳关税,必将掀起我国出口制造商申请碳标签的狂澜.当然,也并不都不尽人意,约45%的产品出口已经碰到了环保方面的关税,因此引起了市场管理方的重视,能够适时地向商家宣传一些类似于碳关税之类的环保方面的知识,也有27%的商家每次均会考虑产品的环保因素.

三、我国现有不足及其应对措施 从之前的调查中不难看出我国面临的形势之严峻,存在的问题之多,具体包括以下几点：国家方面,绿色税收、技术标准、环境标准均不完善；企业方面绿色意识薄弱,信息不灵,资金不足导致技术落后,缺少认证⑧.诚然征收碳关税对于我国外贸商品有利亦有弊,但只有环境友好型的商品才能走得更好更远.对于如何应对挑战,本人提出以下几点建议：

生产企业应当增强自身节能减排的社会责任感,增强低碳创新能力,将低碳理论应用于生产实践中,从而生产出低碳产品.进出口商品市场的管理层面应加大绿色贸易的宣传,将有关碳关税等绿色贸易中的概念知识普及给各个商户,不让出口商因不了解政策而吃亏.

在国家制度与立法层面：第一应鼓励实施国际化的标准体系.将国际上的低碳认证标准内化为我国的低碳标准,是攻破低碳壁垒的重要途径之一.⑨可以制定低碳认证标准并加快与外国环境标志的相互认证.环境标志的认证意味着出口国的环境标志与进口国的环境标志具有同等的效力,而无需在进口国进行重新认证,从而有利于促进产品在国际市场上的竞争力.⑩第二建议开征碳税,建立绿色政策法规体系.如果国内征收了碳税,进口国再征收“碳关税”就变成了双重征税,是违反WTO协议的.第三,也可以建立我国绿色贸易壁垒预警及快速反应机制或者打造碳排放交易信息平台、培育碳排放交易市场,为企业提供更多更专业的风险管理怎么写作.B11第四也是最重要的是,应当充分利用WTO规则来维护我国的权益和利益.对于以不正当方式实施的低碳壁垒,我们可以依据GATT第20条对于正当适用要求的规定,要求援引例外的一方证明相关措施的实施未在情形相同的国家之间构成任意或不合理的歧视,对国内产品也施加同样的限制,未对国际贸易造成变相限制,还可以要求对方证明其所采用的碳关税、碳标签措施与其他措施相比与GATT的不一致程度是最低的.B12（作者单位：上海对外经贸大学）

注解：

①张玉卿：《WTO法律大辞典》,法律出版社2005年版,第425页.

②《TBT协议》对技术性贸易壁垒进行了规定：该协议认为其他国家或地区的商品、怎么写作和投资进入该国或地区所受到的强制性或非强制的技术法规、技术标准以及合格评定程序等技术措施,且对进口商品市场造成影响的都属于技术性贸易壁垒,即使这些技术措施是为了提升产品的质量、保护动植物安全、保护环境等.

③彭永华 刘昕,“低碳壁垒对我国出口贸易的实质影响与应对思考”载《行政与法》,2011年第1期.

④陆怡 李磊,“应对低碳壁垒我国对外贸易的政策调整与法制完善”载《行政与法》,2011年第1期.

⑤数据来源于：王亚星：《中国出口贸易壁垒监测与分析报告――2012》,中国经济出版社2012年版,第427页.

⑥生命周期评价（Life Cycle Assesent,即LCA）起源于1969年美国中西部研究所受可口可乐委托对饮料容器从原材料采掘到废弃物最终处理的全过程进行的跟踪与定量分析.LCA已经纳入ISO14000环境管理系列标准而成为国际上环境管理和产品设计的一个重要支持工具.

⑦ISO. Environmental management - life cycle assesent： principles and framework （iso 14040）[R]. Geneva： International Organization for Standardization,2006.

⑧江虹等,《突破绿色贸易壁垒策略――国际绿色营销》,中国社会科学出版社,2008年6月,第266页.

⑨王海峰,《世贸组织新型贸易壁垒法律规制及热点研究》,上海社会科学院出版社,2008年8月,第161页.

⑩王海峰,《世贸组织新型贸易壁垒法律规制及热点研究》,上海社会科学院出版社,2008年8月,第163页.

B11宋俊荣,《应对气候变化的贸易措施与WTO规则：冲突与协调》,上海社会科学院出版社,2011年10月,第83页.

B12龚新巧,“论低碳壁垒的双重性及我国的策略选择”载《武汉工业学院学报》,2012年9月.