中国紧急应对美贸易14条

9月6日上午9:30,中国商务部大楼6号楼8层,公平贸易局会议室.一场紧急闭门会议在此召开,气氛紧张、严肃.

会议由商务部公平贸易局副局长刘丹阳主持,议题只有一个:针对10天前美国商务部抛出的14条贸易救济政策建议展开讨论,逐条分析,研究对策.机电、轻工、五矿等六大进出口商会代表悉数出席,数位贸易救济领域权威律师也受邀参与讨论,会议一直持续到下午2点.

此前的9月1日,中国商务部在其网站上发表声明,对美方的14条建议表示“严重关切”.

“美国此次14条建议,将影响到中国企业反倾销和反补贴的应诉待遇,不仅会使中国企业面临的双反税率提高,也将刺激美国国内产业限制中国出口产品的要求增多.”商务部公平贸易局副局长刘丹阳在接受《财经国家周刊》书面采访时说.

刘丹阳担心,美方此举可能带来进一步的负面影响,甚而引发其他国家和地区的效仿和连锁反应,形成新的贸易保护主义大潮.

“利剑”出鞘

8月26日,美国商务部网站公布了有关贸易救济措施的14项建议(见附表).美国商务部部长骆家辉同时发表声明表示,这些新措施的目的,是为了保证美国企业和工人的利益,使其可以依赖更加可靠透明的机制寻求救济,免于遭受不公平贸易带来的损害.

2009年,美国共发起34起反倾销、反补贴案件,其中有22起针对中国,占案件总数的65%.2010年至今,美国共发起4起反倾销、反补贴案件,全部针对中国.中国将首当其冲受到美国新贸易措施的最大影响.

“这是美国首次大规模抛出加强反倾销反补贴措施,对未来影响巨大.”一位参加紧急闭门会议的人员对《财经国家周刊》记者表示.

中国商务部认为,14条建议中有多项内容破坏贸易救济调查的合法性、合理性基础.对第六条建议,“在针对非市场经济国家的反倾销调查中,计算出口时,要重新考虑扣除出口税和增值税的处理方式”,中方则明确表示异议.

在反倾销案件中,涉案企业出口与倾销判定关系较大,出口越低则倾销幅度越高.当前,美国只在日本等市场经济国家的反倾销案件中,才实行在出口计算中扣除出口税的措施,并没有在非市场经济国家中实行过此项.

中国商务部表示,新的建议不应违反美国法院在以往司法诉讼案中做出的裁定,这是不具有合法性的.

北京嘉润道合律师事务所合伙人、律师张军对《财经国家周刊》记者表示,从这些新措施中可以看出,美国已经把非市场经济的问题远远扩展到WTO所给的范围之外,从实体上和程序上都有扩大和滥用现象,带有明显的歧视性.

除了上述针对非市场经济国家的建议外,美国商务部还提出了6条普遍使用的规则,加大了企业应诉的难度.例如第9条,取消“以往连续三年反倾销(或连续五年反补贴)复审税率为零时,涉案企业即可被排除在相应反倾销(或反补贴)税令外”的做法.

锦天城律师事务所合伙人、律师李法寅说,他的一家客户企业在得知此项建议时非常沮丧,因为这家企业在反倾销案件中已经连续拿到了两年的零税率,如果这条新措施实行,将意味无论第三年案子的结果如何,他都将继续留在美国被起诉名单中,直到案子终结.

此14条建议,体现了“四增一减”的变化,中国轻工工艺品进出口商会公平贸易工作副主任王健对《财经国家周刊》记者说,即增加了美国政府的自由裁量权,增加了中国企业的应诉成本,增加了反倾销、反补贴裁决中企业所得税率,增加了企业应诉的风险,减少了应诉的时间.

“美国商务部抛出的这14条建议每一条都将是一把利剑.”张军补充道,如果所有条款都真正实行的话,未来中国企业的反倾销、反补贴案件胜诉的机会将非常小,而且最终拿到的双反税率会非常高.

不只是政治秀

美国商务部部长骆家辉明确指出,此14条建议的最终目标,是为实现奥巴马政府年初提出的“全国出口计划”,即在五年之内使美国出口翻番,并创造200万个就业机会.

早在2010年6月23日,美国参议院财务委员会举行的美中经贸关系听证会上,财务委员会主席兼党蒙大拿州参议员鲍克斯就敦促骆家辉和美国贸易谈判代表柯克加强贸易救济措施政策,应对中美贸易间的不平衡.

“我们不能排除,此次14条建议的抛出是美国商务部对参议院要求的积极回应.”中国商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究部主任李伟在接受《财经国家周刊》采访时表示.路透社8月27日的报道也说,随着奥巴马支持率下降,党在11月的中期选举中面临危机,因此他们希望通过推行“美国制造”来重振制造业,进而创造更多的就业机会,增加支持率.

美国企业公共政策研究所(AEI)的国际贸易问题专家巴菲尔德认为,新建议虽与出口目标相联系,但不会产生任何效果,更像是一场政治秀.政府的此项建议是为了短期的选举效应,告诉选民,政府会对贸易伙伴采取强硬措施.

但李伟则不认同“政治秀”的解释,他认为美国的贸易政策,归根到底是与美国的经济情况密切相关的.

8月27日,美国商务部将二季度经济增长率修正为1.6%,较第一季度下降了2.1个百分点.在奥巴马出口倍增计划的背景下,6月份美国的出口额却同比下降了1.3%,8月份失业率9.6%,仍居高不下,经济整体复苏势头减缓.

“美国的贸易政策是随着国内经济情况的变化而波动的,具有周期性.政策松紧与经济形势有很强的正相关.”李伟判断,尽管估计美方类似贸易救济等政策不会扩大到贸易战的程度,但中期选举结束后,如果其经济还是不能走向良好复苏,这种贸易政策趋严的形势将不会得到改变.

应对之策

美国商务部官员表示,此14项建议将在接下来的几个月中逐条征求公众意见,公众评议期过后才会正式实施.14条建议中通过的条款,将会形成美国商务部的法规,应用在今后的司法实践中.

2010年1月~6月,美国自中国进口的商品中以机电产品、家具玩具和纺织品及原料为主,分别占美国自中国进口总额的48%、12%和9.5%.

机电、轻工和五矿进出口商会的相关负责人均对《财经国家周刊》记者表示了对美国14条建议的高度关注.中国机电产品进出口商会法律部副主任刘鹏旭对《财经国家周刊》表示,该商会将于近期召集业内的律师进一步研讨,也会积极与企业沟通,并将出具一份报告,评估14条建议对中国机电出口行业影响,在美方公众评议期内提交一份正式的意见书.

张军认为,从法律程序来看,此14条建议在技术层面都可以找到自圆其说的解释,同时又遇到了当下的经济、政治大背景,全部通过评议没有障碍.中国的应对策略可能主要是发出自己的声音,无论是政府、企业还是行业协会,让美国听到中国的意见,尽管最后起到的作用可能比较有限.

“当前在中美贸易关系格局中,中国对美国的市场依赖度更高,美国可以很轻易地出台一些有利于自己的政策,但中国能做的却很少,处于一种被动接受、被动应对地位.”李伟分析说.

对于未来相关政策的应对办法,金诚同达律师事务所高级合伙人、律师杨晨表示,政策进入公众评议期就不容易做太多的修改,所以前期做工作会比后期更重要.可以考虑在中美之间高层各种对话和会议上将中方的诉求提出,进而对美方政策的形成产生一定的影响.

珠海格力电器股份有限公司海外销售公司总经理肖友元则认为,企业需要对这些政策表示高度关注,但当前中国企业在出口过程中竞争过于激烈,争相降低售价的现象比较多,容易被认定为倾销行为.

最好的应对办法之一,是让中国相关行业协会发挥作用,制定行业出口最低指导价,既避免了恶性竞争带来的损失,也避免了被认定为倾销的风险,这种做法在其他国家也是普遍应用的.