扩大进口促进贸易平衡之

随着改革开放的深入以及对外贸易发展政策和措施的实施,我国与世界经济的联系日益紧密,相互影响日益加深,对外贸易迅猛发展,规模空前扩大.在2003-2007年世界经济繁荣时期,我国出口贸易快速增长,贸易顺差持续上升,2008年为2981.3亿美元,达到历史最高水平.受金融危机和世界经济衰退影响,2009年我国出口贸易减少.在此期间,我国进口状况则有所改观,2009年进口减幅小于出口：2010年进口增幅超过出口,进口总额居世界第二位,占世界进口总额的比重从2009年的7.9％升至9.1％,有力地推动了世界经济复苏.随着进口贸易大幅增加,我国贸易顺差连续两年呈缩减趋势,2010年缩小到1831亿美元.

但是,我国出口规模仍远大于进口规模,贸易顺差规模依然很大.实施扩大进口、促进贸易平衡政策具有重要的战略意义,也是现实的迫切要求.当前,世界经济复苏放缓,美欧债务危机深化蔓延,扩大我国进口、促进贸易平衡有益于缓解贸易摩擦、贸易纠纷和矛盾,有益于减轻人民币升值压力,保持我国对外贸易的可持续发展.更为重要的是,我国是世界第二经济大国,与美、欧、日本等发达国家相比,我国经济规模大而不强、结构粗而不精、技术水平低而不高等问题仍很突出,经济发展质量-亟待提高,转变经济发展方式刻不容缓.扩大我国进口、促进贸易平衡有助于我国转变经济发展方式,提升经济发展水平,推动技术进步.在当前世界经济复苏困难、国内经济减速的形势下,应加快进口增速、扩大进口规模、优化进口结构,充分发挥进口在促进宏观经济平衡发展、提升经济发展质量、调整经济结构中的重要作用,夯实经济发展基础.

我国是一个经济快速增长的发展中国家,市场潜力巨大,无论在生产方面还是消费方面列‘进口的需求很大,只要转变进口战略、疏通进口渠道、清理各种政策性和机制性障碍,扩大进口、促进贸易平衡的目标是可以实现的.

扩大高新技术产品进口提高我国科技创新能力

美国、欧盟和日本在科学技术方面处于世界领先水平,在国际市场上几乎处于垄断地位,竞争优势明显.他们在全球生产链上控制着研发、设计、材料以及市场营销和技术怎么写作等关键环节,占居高端位置.据经合组织(OECD)统计,航空航天、电子、办公设备和计算机、制药、仪器器械等五大高新技术产业的产品生产和出口主要集中在美国、法国、德国和英国,占全球出口市场份额的70％以上.自2001年底加入WTO以来,我国积极参与国际产业分工,承接国际产业转移.但是,我国科技水平与发达国家差距较大,在全球产业分工链上,处于以加工制造为主的低端位置,在全球价值链上所占的份额十分有限,获利微乎其微.

出口方面,我国出口产品技术含量小,附加值低.据OECD统计,2009年我国航空航天工业产品出口占世界市场的份额仅为0.68％,而美国则占32.6％,法国和德国分别占16.2％和15.3％.我国高新技术产品占总出口的比重仅为4.6％.

进口方面,我国进口规模不断增加,以加工装配为目的工业制成品和资源能源进口占世界市场的份额较高,需求量大,所占的比重较大；而高新技术产品进口比重相对较小,只占进口总额的30％左右.从进口地区结构看,2010年我国从美国、欧盟、日本进口占总进口比重为32％,低于对三个地区的出口比重(45.4％).据美国经济分析局统计,我国从美国主要进口食品、能源和资源以及通用设备等制造加工设备；而航空航天器、电子、计算机、医疗设备等高新技术产品的进口比重相对较低.

我国要实现从经济大国向经济强国转变,必须提高技术创新能力,必须转变经济发展方式.通过大量进口美国、欧盟等发达国家新技术、新成果,加深技术合作,不断地吸收、消化和创新,使引进的高新技术迅速产业化,促进经济发展由粗放型向集约型、资源节约型、环境保护型转变.日本和韩国在这方面有过成功的经验.日本战后以技术引进为起点,在积极引进美欧先进技术基础上加以消化、吸收,对短期内迅速提高本国技术水平产生了巨大贡献.上世纪80年代,韩国在“科技立国”战略引导下,通过大量引进美、欧、日等国在精密电子、新材料、精细化工方面的先进科技成果,迅速发展高科技产业.

我国从美国、欧盟、日本进口高新技术的空间和潜力很大,应加强与对方的沟通和协商,争取放松对华出口管制,扩大高新技术产品的进口规模.一方面可以在尽可能短的时间内减少与美国、欧盟之间双边贸易顺差,促进贸易平衡；另一方面推进我国经济结构调整,提升科技水平和技术创新能力.

扩大内需产品进口支持国内经济发展

随着我国经济持续快速发展、经济规模扩大、生活水平提高,能源、矿石、农产品以及高品质的消费品等进口需求将在较长时期内呈刚性增加,成为满足国内消费和生产需要的重要补充.在消费方面,目前我国居民生活水平不高,居民消费支出占GDP的比重不到一半,远低于美国和欧盟国家.随着扩大内需政策的落实,居民收入不断增长,消费市场进一步拓展,对国外高品质的消费品需求不断增加.据调查,近年来我国奢侈品消费需求增长快,对国际知名品牌的高档消费品进口规模扩大.增加消费品进口是扩大我国进口规模的现实推动力.

在生产方面,我国经济仍处在快速发展阶段,资源和能源密集型产业在国民经济中占相当大的比重,资源和能源的需求量和消耗量较大.在经济发展过程中资源、能源不足的瓶颈问题依然比较突出.近来年,我国原油进口增加,铁矿石及其精矿进口成倍增加,进口需求将继续增加.这是扩大我国进口规模的主要支撑力.

以“走出去”为载体扩大海外投资规模

近年来,巨额的外汇储备为我国实施企业“走出去”发展战略、扩大海外投资规模提供了雄厚的财力保障.对外直接投资与初级产品进口、工业制成品出口之间存在较强的相互替代效应.扩大对外直接投资,一方面充分利用海外丰富的资源和相对廉价的劳动力,以减轻国内资源消耗和环境污染压力,提高我国进口产品的附加值,扩大进口规模；另一方面可以减少我国低附加值的加工制成品出口规模,促进贸易平衡.目前,我国对外直接投资规模较小,2009年仅为565亿美元,只相当于美国的22.8％,法国的38.4％.对外直接投资的规模也远低于外商直接投资,这在一定程度上引起我国直接投资流入与流出的严重失衡,加大人民币升值压力,造成外汇储备的巨大浪费.在产业结构上,我国对外直接投资主要集中在传统怎么写作业、资源开发业和初级制造加工业等劳动密集型产业,而对现代金融怎么写作业、高新技术产业的投资不足.应该在风险可控的前提下,适度增加对外直接投资规模,转变投资结构,明确投资目标,为提升国内技术水平、满足国内经济发展提供必要的怎么写作和有力的支撑,提高对外投资的有效性和目的性.主要措施包括： 一是择机建立海外工业生产开发基地,扩大低附加值工业品生产的对外投资,逐步缩小国内出口规模,促进贸易平衡.

二是继续拓展资源型产业的对外直接投资,扩大初级产品进口,满足国内经济发展需要.

三是通过收购兼并等多种形式,加大对美国、欧盟等发达国家高新技术产业的对外直接投资,扩大高新技术产品的进口规模.

四是加大对外直接投资去向、投资项目、投资收益等监督、检查和管理,维护对外直接投资效益.

清除政策性机制性障碍适度提高进口自由程度

我国长期实行出口导向型的经济增长模式,为保护国内企业生存和发展,在制定政策时不可避免地存在扩出口、限进口的倾向.加入WTO以来,市场开放程度不断扩大,企业竞争能力不断提升,我国进口限制逐渐放宽,进口手续不断简化,进口成本不断减少,进口自由度不断提高.据世界银行统计,2010年,我国进口手续所需的文件数为5个,每一集装箱平均进口成本为545美元,与新加坡、中国香港等自由贸易国家和地区以及美国、欧盟和日本等发达国家相当.与主要国家和地区相比,我国进口效率相对较低,进口税负相对较重.2010年,我国从启动到完成货物进口所需的时间为24天,而新加坡、中国香港、美国只需4～5天,德国、英国只需6～7天,法国和日本需11天；我国关税和其他进口税占税收总额的比重为5.55％,低于印度和俄罗斯,但要高于发达国家和地区.新加坡、中国香港的关税和其他进口税占比很低,不到1％；美国仅为2％；巴西也只有3.23％.应该扭转传统的限制进口的惯性思维,调整进口战略,进一步降低进口关税,提高进口效率,简化进口审批程序,提供更便利的进口条件.必要时,对部分国家和部分产品实行进口优惠政策和政策指导,进一步扩大进口市场开放程度和自由程度(见表).

加强分析合理布局提高效益

在经济全球化背景下,各国充分利用全球的资源优势,力争在全球生产链和产业分工中实现利益最大化.我们必须拥有实力强、水平高的研究团队,深入研究全球产业和产品的生产要素竞争优势,通过分析对比,全面、系统、清晰地掌握本国在全球产业分工链中的位置、全球的资源分布状况、科学技术水平等信息,以便指导企业科学决策,实现进口地区结构和产品结构的合理化、最优化,最大限度地节约进口成本,提高进口效率,避免不必要的损失和浪费.

总之,随着我国经济快速发展,国际地位迅速提升以及居民生活水平不断提高,进口需求将不断增加,进口规模将不断扩大,对外贸易将逐渐趋向平衡.在这一演变过程中,政府必须加强指导,调整进口战略,充分发挥进口在平衡宏观经济、调整经济结构、提高科技创新能力中的重要作用.