我国“十一五”时期对外贸易的战略

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期.我们要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求,紧紧抓住经济全球化的机遇,积极应对各种挑战,着力解决对外贸易发展中的突出问题,提高对外贸易发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展做出更大贡献.

一、努力保持对外贸易稳定协调增长

由于对外贸易在国民经济中的地位日益重要,必须努力保持对外贸易的稳定协调增长.

2004年,我国对外贸易规模首次突破1万亿美元,去年前三季度,我国进出口总额达到10,245亿美元,经济的外贸依存度达到78%,外贸拉动GDP增长3.5个百分点左右,和投资的拉动作用相当.对外贸易在为我国强大的生产能力创造外部需求的同时,也通过进口重要原材料、引进先进技术和关键设备,弥补了国内资源和技术的不足.外贸发展还创造了大量的就业岗位,目前与对外贸易直接相关的从业人员已达8000多万人.一旦外贸发展出现大的波动,势必影响国民经济的健康发展.

“十一五”时期要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2010年人均GDP比2000年翻一番.要实现这个目标,我国的对外贸易必须保持必要的规模.1979年到2000年,按不变价计算,我国GDP翻了两番多,而同期进出口总额翻了四番.因此,“十一五”时期,对外贸易必须保持适度的增速.

保持对外贸易稳定协调增长,需要从提高我国的国际竞争力出发,加强外贸促进体系建设.要完善出口退税等财税政策,加大政策性金融扶持力度；要建立和完善公共信息怎么写作体系,解决企业信息不畅问题,要培育我们自己的跨国公司,提高企业利用两个市场、两种资源和开展跨国经营的能力；要有针对性地支持中小企业和非公有制企业参与外贸经营,积极开拓国际市场.

二、加快转变对外贸易增长方式

转变粗放型的外贸增长方式,要以科学发展观为指导,正确处理规模、速度与质量、效益的关系.在实践中,要建立科学的外贸发展绩效指标考核体系,引导地方和企业将发展外贸的重点转移提高质量和效益上来,以平常心看待速度和规模,以责任心对待质量和效益.

转变外贸增长方式,要坚持自主创新,加快培育核心竞争力和自有品牌.“十一五”时期,世界科技革命将继续快速发展,我国劳动力成本提高将使劳动力资源优势有所弱化.把比较优势转化为竞争优势,要深入实施科技兴贸战略,切实提高自主创新能力,掌握更多的自主知识产权.要加大知识产权保护力度,营造有利于技术创新的良好环境,保护企业自主创新的积极性.要完善政策支持和怎么写作体系,支持企业技术开发.要坚定不移地推进出口品牌发展战略,建立有效的出口品牌政策支持体系,提高出口产品附加值.

转变外贸增长方式,要提高对外贸易的技术溢出和产业带动效应.从经济全球化的趋势看,“十一五”时期,我国对外贸易的发展一定程度上还要靠跨国投资带动.要提高对外开放水平,进一步发挥投资对贸易的促进作用,必须更加注重提高吸收外资的质量,充分发挥外商直接投资促进主导产业技术进步、参与国际间高层次水平分工的积极作用,推动我国产业结构的高度化,加快出口商品结构调整,缓解能源和资源约束.要促进加工贸易转型升级,推动加工贸易向上下游延伸,尽快提高我国在国际分工价值链中的地位,要鼓励发展配套产业,提高承接产业转移能力,发挥加工贸易的技术溢出效应,促进消化、吸收和自主创新；控制低层次加工贸易的规模,完善加工贸易管理模式.

转变外贸增长方式,要规范外贸经营秩序.贸易秩序混乱,减少了我国在对外贸易中获取的利益.要充分发挥行业组织的协调自律作用,引导企业合理安排进出口.今年以来,钢铁工业协会和五矿化工进出口商会加强了铁矿砂进口协调,收到了良好效果.今后,要在政府指导下,借助行业组织的力量,抑制出口企业竞相压价和进口企业哄抬的现象,为提高外贸经营效益创造条件.

三、积极参与国际经贸规则的制定

经济全球化使多边贸易体制和区域经济组织在世界贸易中发挥的作用越来越大.它们在很大程度上控制了国际经贸规则的制定和实施,影响贸易流向和利益分配.我国对外贸易要实现更大效益,必须增强在多边贸易体制和区域经济组织中的话语权,力争于我有利的国际经贸规则.

积极参与国际经贸规则制定,要求我们积极参与和推动世贸组织多哈回合谈判.世贸组织是多边贸易体制的代表,经济全球化的发展将赋予其更多的国际经贸规则制定权.目前正在进行的多哈回合谈判涉及国际贸易的多个领域,其成功与否将影响未来各国的贸易政策和国际贸易格局.去年7月,我国成功主办了大连WTO小型部长会议,会议充分讨论了多哈谈判的各项核心议题.去年12月,WTO在香港召开第六次部长级会议,进一步讨论了多哈回合各项议题.在多哈回合谈判中我国面临新的机遇,也面临市场进一步开放的压力.我们要充分利用不断增强的经贸实力,影响多边经贸规则的制定.

积极参与国际经贸规则制定,要求我们稳步推进区域经济合作.近年来,在多边贸易体制进展并不顺利的情况下,全球范围内区域经济合作步伐加快,各种区域贸易安排不断涌现,无论是发达国家还是发展中国家,都把自由贸易区谈判作为战略选择.截至去年8月,向WTO通报的区域贸易安排已达331个,绝大多数WTO成员都参加了一个以上的自贸协定.如果我们不能顺应世界经济区域化加快发展的趋势,就有被边缘化的危险.近年来,我们积极稳妥地推进与有关国家和地区的自贸区谈判,迄今为止,我国商谈的自由贸易区达到9个,涉及27个国家和地区,进展比较顺利.今后我们将更加积极地参与区域贸易安排,逐步构建面向全球的区域经济合作网络.

四、追求与世界各国的互利共赢和共同发展

我国坚持走和平发展道路,主张在维护世界和平中发展自己,又以自身发展促进世界和平；主张在和平环境下积极参与国际竞争,又在平等互利原则下与各国广泛合作,主张在和平共处的基础上发展同世界各国的友好关系,谋求与世界各国的互利共赢.追求共同发展和互利共赢,是我国发展对外贸易和国际经济合作的重要原则.

实现与世界各国的互利共赢,要妥善处理双边经贸关系.近年来,我们致力于加强和改善大国经贸关系,努力维护和扩大与周边国家和广大发展中国家的经贸往来,取得了积极成效.但是当前双边经贸合作中面临的问题也不少.美国对华贸易逆差持续上升,在人民币汇率、知识产权等方面要求对华采取强硬措施的声浪不断.欧盟对华反倾销势头不减,解除对华军售禁令一再推迟.中日持续“政冷”局面导致“经冷”的苗头已经出现.发展中国家对我的期望值有所升高,一些发展中国家与我的利益摩擦上升.在这种形势下,我们必须针对不同国家和地区的实际情况,制定区别对待、有取有予的国别经贸战略.

实现与世界各国的互利共赢,要妥善处理各种贸易摩擦.近年来我国遭遇的贸易摩擦有所增多,与我国当前的发展阶段、经济结构以及在全球经济分工中的地位有关,也是我国经济贸易持续增长、综合国力不断增强过程中出现的正常现象.但是如果处理不好,不仅会影响我国的国际经贸关系,也会影响经济贸易的平稳较快发展.我们既要保持“平常心”,充分认识贸易摩擦增多的必然性和长期性,又要积极妥善地加以应对.要深入研究国际贸易摩擦的新特点和发展趋势,建立健全预警系统,进一步完善应对机制,制定全面、科学、长期、有效的应对战略.去年我国先后与欧盟和美国达成了纺织品贸易协议,就是为了使对外贸易有一个稳定的环境.“十一五”时期,我们还会遇到贸易摩擦,这需要我们提高应对贸易摩擦的能力,实现与贸易伙伴的互利共赢.

实现与世界各国的互利共赢,还要加快实施“走出去”战略.对外投资可以为东道国创造就业机会,推动其经济发展,还可以实现原产地多元化,有效规避贸易摩擦.“十一五”时期,我们要综合运用财政、金融、外汇管理等手段,支持我国企业合作开发境外资源,支持我国具有比较优势的纺织、轻工、家电等产业“走出去”.