贸易便利化与海关现代化互动关系

点赞:31387 浏览:145302 近期更新时间:2024-02-16 作者:网友分享原创网站原创

内容提要 本文对贸易便利化和海关现代化的理论基础进行了溯源,从而在自由贸易理论、政府治理理论和国际体制理论等多元理论的基础上,构建出贸易便利化和海关现代化互动关系的理论模型.论文还对贸易便利化和海关现代化的互动关系进行了实证研究.即对中国海关现代化与贸易便利化实现良性互动所存在的制约因素进行了分析,并提出相应的政策建议.

关 键 词 贸易便利化 海关现代化 自由贸易 治理 国际体制

一、贸易便利化与海关现代化的理论基础

贸易便利化与海关现代化是经济全球化带来的必然要求,也是经济全球化背景下两个方面不断发展的历史进程.贸易便利化和海关现代化涉及经济、管理和国际关系等多学科内容,与此相关的理论是多元化的.因此,本文选取自由贸易理论、西方政府治理理论和国际体制理论作为主要理论基础.

按照自由贸易理论,劳动生产率、生产技术和要素禀赋的差异带来了更加自由的国际分工和交换.随着经济全球化的不断发展,国际竞争日趋加剧,国际分工已经朝着跨国公司掌握核心技术和能力,零部件则实行全球采购,产品进行全球营销的方向飞速发展.这种国际化大流通,加大了资源在全球范围的配置,推动商品、资本、劳动力、信息、技术、怎么写作等要素禀赋加快流通.这种由传统规模经济向速度经济的转移势必将管理的思想引进贸易,即国际贸易的增长越来越取决于对贸易链条的管理.

西方政府治理理论的兴起,从不同的侧面表明,一个国家若要在全球化中提高竞争力,最为紧迫的任务就是推进政府治理变革.治理变革强调通过多元化治理主体的协调配合实现效率的增进,以合法、透明、责任、法治、回应、有效等原则构成善治的精神内核,以企业化管理等众多手段提高管理绩效.政府治理理论的发展与完善为海关管理理念和管理制度创新提供了理论支持,并以大量可供选择的管理手段和管理技术作为实现的工具.


在国际体制层面上,由于罗伯特基欧汉提出的“政治市场失败”和“交易成本”等原因,国际合作与对话成为当今国际关系的主流,以国际、地区组织为主要形式的国际体制也因此得到了迅猛发展.国际组织和国际规则的发展与完善为贸易便利化和海关现代化发展提供了政治基础和法律保障.

二、贸易便利化与海关现代化互动关系理论研究

(一)贸易便利化与海关现代化的概念

贸易便利化通常是指通过简化程序、协调法律法规和标准、新技术和其他有效方法清除或减少资源跨国流动和配置的机制性和技术性障碍,不断提高全球供应链的运作效率,最大程度地实现全球经济的自由和开放.

海关现代化是指通过简化海关程序并使之与国际标准协调,加强与国内其他贸易管理部门合作以及改善全球供应链的效率的同时,提高关税税收,保护国内产业,打击、非法武器、过期药物等不安全进口以及国际恐怖主义、洗钱等跨国犯罪,保证贸易的安全与便利并使二者达到完美均衡.

(二)贸易便利化与海关现代化的互动关系

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1.海关现代化和贸易便利化目标一致殊途同归

首先,海关现代化的发展目标包含便利贸易的内容.不论是从WTO、APEC、WCO等国际或地区组织所倡导的海关现代化的内涵,还是从世界各国在海关现代化的实践经验来看,实现和推动贸易便利化, 促进国家之间经贸互利始终是海关现代化的重要内容和主要目标.其次,贸易便利化的目标包括海关现代化的成分.贸易便利化的主要目标一是改善国家的贸易环境,减少交易成本和复杂度;二是实现政府管理效率和效益的最优.海关,作为贸易中的重要环节,其现代化发展的原则均体现在有关贸易便利化的国际规则之中.由此,海关现代化是实现贸易便利化的基础和必要途径,海关现代化的一些原则均体现在有关贸易便利化的国际规则之中.可见,贸易便利化和海关现代化的目标是一致的.目标的一致性直接导致行动方向的一致性,这也是二者实现互动的先决条件.

2.海关现代化是贸易便利化的基础性因素

一是海关现代化改善了全球供应链的时间管理,这无疑影响了贸易便利化程度.

二是海关现代化改善了全球供应链的成本管理.复杂的海关规程和要求所导致的管理成本,估计占全球贸易总价值的7-10%.因此,所有的国家都应该首先从这里迈开贸易便利化的第一步.

三是海关现代化改善了全球供应链的柔性管理.贸易便利化措施涉及贸易商、海关、运输写作技巧、银行、保险、检验检疫及国际贸易的众多其他参与者,而海关治理所提倡的合作与协调的精神,恰恰使全球供应链组织的柔性管理长期在非市场环节的空白状态得以弥补;海关信息公开透明度的提高则使得供应链的响应度和敏捷性提高.这种对供应链各个环节柔性管理的改善,提高了各环节协调度和工作效率,从而促进了贸易的便利化.

3.贸易便利化是海关现代化的制导性环境

一是贸易便利化促进了海关职能的转变,要求传统的海关职能作出调整,朝着与国际接轨,与其他非市场环节协调配合,给各个市场环节提供便利的方向发展,这是公共行政管理的合法性基础,也是因为传统职能无法适应贸易便利化带来的变化而及时地做出调整.

二是贸易便利化促进了海关管理制度的创新.贸易便利化的需求使海关法律法规在与国际规则相适应的同时不断发展与完善;组织机构由传统“金字塔式”的科层制向层级更加扁平,运行更加灵活、反应更加敏捷的柔性的组织机构转变;业务流程则朝着更加科学、更加严密、更加规范的方向发展,在保证内部运行效率和监管效能的前提下,兼顾与企业和其他非市场环节的衔接和协调,以提高供应链的整体运行效率.

三是贸易便利化促进了海关管理模式的丰富.贸易便利化使海关不断寻求新的管理方法以怎么写作其新职能.如通过积极引入风险管理技术、社情调查技术、企业管理技术、绩效考核技术、外部审计技术,推行全面质量管理,切实提高海关管理效能.通过推广信息化管理.应用现代信息技术、网络技术,有效提高海关管理的信息化水平,增强海关的情报分析和远程监控能力,提高海关监管的水平和效率.

三、中国贸易便利化与海关现代化互动关系实证研究

(一)中国贸易便利化与海关现代化良性互动的制约因素分析

1.绩效管理缺失

我国现有的海关绩效评价的指标与方法目前普遍存在着随意性,使绩效评价失去其应有的意义.评价形式主要以上级对下级和海关内部自评为主,而对上级决策者的评价少,第三方评价少,难以保证评价的客观与公正,从而导致了贸易便利化程度的降低.同时,由于众多有关贸易便利化的国际规则逐渐趋于量化,使得评价体系也成为国际谈判中各国对话的重要依据,绩效评价体系缺失的问题势必会使中国在贸易便利化国际谈判中处于不利地位.

2.信息开放度偏低

一是虽然目前海关通过采取一系列政务公开措施,但公开内容、范围和公开的途径还没有制度化、规范化,对于一些利于企业经营的商业信息仍然很难获得.二是海关现有各部门间的信息仍处于封闭状况;另各职能部门之间均有自己的一套信息化管理系统,各自为政.信息交流割裂的直接后果就是风险管理水平不高,税收征管能力降低,造成打击违规违法行为不力,最终影响到通关效率.

3.贸易便利化与海关现代化传导阻滞

一是贸易便利化与海关管理之间的传导机制尚未建立.中国海关虽然正在积极参与贸易便利化,但贸易便利化与海关现代化之间并未形成一个系统的传导机制.传导机制的缺失使二者之间难以实现良性互动.二是中国参与国际规则制定的主动性不高,也影响了贸易便利化与海关现代化互动要素间的有效作用.

4.口岸部门便利化程度不均衡

我国目前口岸通关的相关各部门之间协调仍然不足.如货物通关手续比较繁琐、基层商检局设立部门以各种名目乱收费、外汇管理不便利等.口岸部门信息化发展水平不平衡,信息化资源重复建设、数据缺乏整合.口岸法律法规建设相对滞后,成为制约贸易便利化发展的瓶颈,而铁路、公路、航空等物流建设企业市场化、专业化程度较低,难以实现一体化.

(二)促进中国贸易便利化和海关现代化的政策建议

1.以协调者和国际化角色丰富海关职能定位

一是协调者角色.全球供应链的特性决定了贸易过程的多者参与,决定了靠海关监管部门“单打独斗”无法更好地履行好海关职能.除了对口岸部门之间的协调配合机制以立法形式加以规定之外,从国内外实践来看,协调者角色仍然有存在必要.如WCO等国际组织就倡导海关在贸易便利中承担更多的责任.二是国际化角色.在国际活动日趋频繁的当今,一个国家的经济越来越难以脱离国际和区域经济环境而单独发展.因此,海关工作必须在维护国家主权的同时,力求与国际规范相一致.

2.改善绩效管理,构建善治海关

一是要优化整合传统组织架构,向扁平化发展.二是精简再造通关业务流程,向流线型和标准化过渡.三是在参照国际规范时与众多国际、地区组织标准之间的协调,尽量避免标准不一发生冲突.四是构建科学的海关绩效评价体系,树立以公众为本的绩效观,提高监督评价的效力,并在机构设置上要保证海关绩效评价的独立性.

3.完善贸易便利化和海关现代化的传导机制

一是要认识到贸易便利化与海关现代化对国家的发展有直接的经济利益,既可有力推进小康社会的实现,同时又为国家制度创新提供了来源.二是深入研究贸易便利化与海关现代化的互动关系.通过积极参与贸易便利化和海关现代化实践,建立贸易便利化与海关现代化的传导机制,使二者在海关工作中实现协调互动.

4.提高区域之间和口岸部门之间等协同执法的效率和一致性

一是根据合作与协调的原则,主动协调并建立口岸“一站式”(One Stop)怎么写作体系,提高海关怎么写作于市场的能力和质量.二是根据国际“单一窗口”(single electronic window)原则,以通关流程为脉络,在各个通关参与主体之间构建统一的信息平台.三是逐步废除各项口岸管理不合理收费,切断各种导致口岸管理部门内耗和权力寻租以致效率低下的利益因素.四是以公平为准则,统一不同区域之间海关及其他口岸执法部门的执法口径,统一海关及其他口岸执法部门对不同企业的执法口径.

总之,贸易便利化和海关现代化互动体系是一个复杂而又有序的系统.在国际体制框架下,尽管有关贸易便利化和海关现代化的发展脉络各不相同,相关规则也互有侧重,但都为实现全球资源有效配置,促进贸易自由发展而怎么写作.

(作者单位:海关总署驻天津特派员办事处)