中美贸易摩擦的深层原因与缓解途径

点赞:18626 浏览:82035 近期更新时间:2024-02-18 作者:网友分享原创网站原创

从中国加入WTO后,中美贸易关系一直趋好.但近两年来,双方贸易摩擦明显增多,而且有愈演愈烈之势.美国对华反倾销、知识产权保护、贸易不平衡问题、对中国加入WTO承诺履行的批评以及对华出口管制等问题,构成了中美经贸关系中摩擦加剧的焦点问题.

一、中美两国贸易争端的主要表现

(一)美国对华反倾销和反补贴问题

目前,中国正在成为美国反倾销和反补贴的最主要目标.1995年1月至2006年6月,美国共针对进口产品发起反倾销调查366起,其中针对中国产品发起反倾销调查61起,占调查总数的1/6.同期,美国针对进口产品实施反倾销措施236起,其中针对中国产品实施反倾销措施51起,占反倾销措施总数的比例超过1/5.中国涉案产品被裁定实施反倾销措施的比例大约为84%,高出平均水平约20个百分点.2006年11, 美国商务部宣布对来自中国的铜版纸同时发起反倾销和反补贴调查,这是美国自1991年以来对中国发起的首例反补贴诉讼.2007年10月18日,美国商务部作出终裁,裁定中国涉案企业7.4%~44.25%不等的补贴幅度.中国对此表示强烈不满,并将通过WTO机制和法律手段寻求公正解决,维护企业的合法权益.


(二)美国对华知识产权保护问题

指控进口产品侵犯美国企业知识产权成为美国限制中国产品进口的另一便利工具.1995年1月至2006年11月,美国国际贸易委员会共向中国产品发起337调查共57起,2006年,美国前所未有地对中国产品发起13次337调查,是2005年7次调查的近两倍.在已经完成调查的41起案件中,中国产品被裁定侵权的19起,未侵权的4起,撤诉4起,和解等途径结案14起.1998年以前,美国337调查涉及中国的产品主要是轻工和纺织服装产品,但1998年后,主要调查产品为工程机械、化工及医药原材料,被调查产品结构不断升级.

(三)中美两国的贸易逆差问题

贸易不平衡是中美关系中的主要矛盾,也是中美贸易摩擦的主要诱因.2006年,美方统计对华货物贸易逆差增速减缓,但逆差额再创新高,达到2325.5亿美元,占其逆差总额的28.4%.近年来,中美贸易不平衡绝对值上升趋势明显,美国贸易保护势力不断借题发挥.特别是2006年美国中期选举后,党掌控了参众两院,一贯反对自由贸易的党开始向布什政府的对华贸易政策施加压力.一些议员不断敦促美国政府要求中国加快人民币升值步伐.

(四)美国对中国的出口管制问题

美国针对高科技产品对华实施严格的出口限制,是导致双方贸易正常发展的一个大问题.2007年6月19日,美国商务部宣布执行新的对华高科技出口限制规定,航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机等20个大类的美国高科技产品不得对中国出口.在2006年的出口管制清单上又增加了新的项目,如先进雷达、高性能计算机和可以升级反坦克武器的贫铀等.美国声称,出台这些举措是为了美国的国家安全,维护美国出口商的利益及保护就业.而实际上,这种管制也会使美国的商业利益受到损害.从2001年到2006年,6年间美国因对中国出口高科技产品限制,损失了700多亿美元的贸易额.

二、中美贸易摩擦的深层原因分析

(一) 美国贸易政策受政治体制运作影响

由于中美两国政治制度、意识形态、社会文化等方面的差异,使得美国对华贸易政策往往带有浓厚的政治色彩.美国政府在制定对华贸易政策时,不是把社会福利水平放在首位,而是考虑政治利益的需要.例如,美国总是将贸易问题与人权挂钩,力图用贸易迫使中国在政治问题上对美国妥协.当越来越多的“中国制造”充溢于美国市场时,美国人惊呼“中国制造”抢走了他们的饭碗.美国的产业协会和劳工联盟纷纷到白宫、国会给政府官员和国会议员施压.面对压力,美国政客需要替罪羊来化解国内日益高涨的不满情绪.中国是美国最大的贸易逆差来源地以及美国重要的海外投资地,这使其成为美国政治的牺牲品.为了赢得选民的支持,特别是产业阶层的选票,政府不能不有所表示.从彩电到纺织品,从钢管到木制家具,针对中国商品的设限和反倾销措施接二连三.因此,将贸易问题政治化,严重地影响了中美双边贸易和政治关系的发展;而双边政治关系的好坏又对贸易摩擦的解决产生重大影响.

(二)遏制中国是由美国全球战略决定的

由于中美意识形态的不同,美国对中国始终存有戒心,随着中国经济的发展,美国越来越感觉到中国经济增长的强大实力和雄厚的竞争力,美国的势力认为中国是其国家安全的潜在威胁,认为中国发展和强大必然会谋求亚洲的霸主地位.因此,从全球战略考虑,美国并不希望看到一个日益强大的可与之抗衡的中国出现.根据这种思维方式,美国总是试图寻找各种借口对中国的发展制造障碍,如提出“中国威胁论”、鼓吹人民币升值、对华高科技产品出口的限制等,不时制造摩擦来遏制中国的发展.这些措施使得美国无法在中美贸易中充分发挥其比较优势,在一定程度上导致了中美贸易产品结构的扭曲,不利于中美贸易逆差的缩减和未来贸易摩擦的缓和.

(三)美国产业结构调整的结果

自20世纪90年代以来,美国开始了从传统工业经济向高科技经济的转型.在转型过程中,由于中国劳动力成本低廉,使得美国传统的劳动密集型产业逐渐失去优势走向衰落,高科技产品又不能迅速开辟市场,这必然增大贸易逆差.事实上,美国经济结构的转型已经使得美国在纺织、钢铁、小型家电等领域失去成本竞争优势;而近年来高科技产品对中国的出口出现逆差,逆差额从2002年的118.08亿美元上升到2006年的550.82亿美元,呈扩大趋势.美国的一位经济学家提出,目前的贸易逆差预示了一个深层次的危机,美国也许在能提供高收入就业机会的某些部门失去领先优势.

(四) 中美经贸关系存在严重的不对等

目前中美经贸关系存在严重的不对等是中美贸易关系发生摩擦的主要根源.中美贸易关系的不对等主要表现在:第一,经济实力的不对等.目前,中国的GDP仅相当于美国的1/8,人均GDP仅相当于美国的1/35.第二,贸易地位的不对等.目前,中国贸易总额仅占全球贸易总量的2%,而美国为14%;中国对美国出口占中国总出口的比重(2002年-2006年一直保持在21%左右)远远高于美国对华出口占美国总出口的比重(2006年为5.39%).第三,政策的不对等.布什政府上台后,贸易保护主义色彩更浓,美国对中国一直实行出口管制政策;相比之下,中国对美国的贸易政策却要开放得多.由此可见,中国在经济上对美国依存度高,而美国对中国的依存度低.中美之间不对等的依存关系决定了中国在中美经济相互依存中的脆弱性和依附性,这就形成了目前美方挑起贸易争端,而中国被动应付的局面.

三、缓解中美贸易摩擦的途径

由于中美贸易摩擦的长期性和严峻性,中国不能被动地等待摩擦消失,而应主动出击,采取有针对性的策略来缓解中美贸易摩擦.

第一,以平和的心态看待贸易摩擦,积极主动地利用国际贸易规则,特别是WTO争端解决机制中有关发展中国家的待遇规定来规避风险.

随着我国由贸易大国向贸易强国的转变,不可避免地与国外发生更激烈的竞争,贸易摩擦的增多会伴随着我国经济日益融入全球经济体系而成为一个客观现象.这也说明我国经济已逐渐对全球经济发展开始施加重要影响.

中国作为WTO成员,应积极运用WTO争端解决机制来解决中美贸易摩擦问题.要加强对发展中国家成员特殊规定的研究,尤其是加强对WTO争端解决机制已处理的典型案例的研究.为提高效率,可以采取分配到人,分工协作的方法.

第二,尽快建立贸易争端解决机制的国内政策程序.

为了更有效地保护国内企业或产业利益,应尽快建立贸易争端解决机制的国内政策程序,协调企业――行业―――政府主管部门的关系,健全和完善国内政策和法律的基础,使国内企业或产业在争端解决过程中能获得切实有效的法律支持.为此,需要成立一个由法律专家组成的政府交涉机构,对外专门负责投诉、应诉、信息收集、研究调查等事宜,对内受理国内企业投诉,帮助企业作好应诉准备,包括调查核实对方指控、提出反诉、开展谈判等工作.同时应健全行业协会组织,借助各行业协会的力量可以对本行业具体情况进行深入调查,还可邀请专家研究国内外同行业的产业政策以做好防范措施.

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第三,中美贸易摩擦要求坚持以扩大内需为长期发展战略.

在内需不足的情况下,外贸的快速发展能刺激有效需求,促进GDP稳定增长;但我国过高的外贸依存度极易引发与贸易伙伴的贸易摩擦.所以,从长远发展战略看,我国宏观调控的着眼点应更多放在扩大内需上,尤其是培育和扩大包括住宅、汽车等耐用消费品消费、信用消费、负债消费、农村最终消费、休闲怎么写作消费等新内需结构.只有在国内市场形成规模并经过激烈国内竞争的产品才具有很强的国际竞争力.坚持以扩大内需为主应是保证我国国民经济快速稳定发展的根本.我国拥有13亿人口,潜在的市场需求是其他国家不可比拟的.为减缓所面临的贸易摩擦态势,我们应适当调整需求结构中国内需求与国外需求的比重,通过加强两岸四地的紧密经济合作,培育一个以中国为中心的统一大市场.以中国为核心的区域经济合作模式不仅有利于形成区域范围内的规模经济和集团竞争力,抵御外部对中国市场的冲击;而且有利于提高中国在对美贸易博弈中的地位,缓解中美贸易摩擦的巨大压力.

第四,进一步建立和完善市场经济体制,推进外贸增长方式的转变,提高自我创新能力,提高我国企业的全球竞争力.

应对中美贸易摩擦是一项长期而复杂的工作,重要的是要从自身出发,进一步建立和完善市场经济制度,争取美国早日承认中国的市场经济地位.同时要切实转变外贸增长方式,实施以质取胜、以高科技取胜的策略,通过提供优质产品和怎么写作提高竞争力和出口效益;并通过激励措施加强企业的自我创新能力,提升产业结构.在时机成熟的前提下,还可以筹划对美国的直接投资,这样不仅可以避开贸易壁垒,缓解贸易摩擦,而且通过投资设厂可以更有效地引进先进的技术与管理经验,提高中国企业的综合国际竞争能力.