中国海关“绿篱行动”对废纸贸易的影响

【摘 要】自2013年2月1日起,中国海关开始实施“绿篱行动”.此次行动主要针对中国进口固体废纸.本文将以“绿篱行动”对废纸进口贸易产生的影响加以分析.“绿篱行动”对此前严格符合海关规定的进口产品打击巨大,如废纸贸易中的美废,特别是欧洲废纸市场.此类行动为废纸贸易带来的巨大负面影响,使我们深入思考该如何在行动结束之后改革现在贸易现状.一方面是加强贸易双边监管,不仅对中国贸易商许可监管,也要对国外贸易商的进口加强许可监管；另一方面,加强国内废纸回收体系的建设,提高废纸回率,减少对国外进口废纸的依赖.

【关 键 词 】外废；贸易；绿篱行动

一、中国海关“绿篱行动”简要

按照海关总署工作部署,“绿篱”行动从2013年2月1日开始,到11月30日止,为期10个月,旨在加强进口固体废物监管、打击“洋垃圾”行为.“洋垃圾”是指《禁止进口固体废物目录》所列境外产生的电子垃圾、生活垃圾、医用垃圾、工业矿渣、旧服装、建筑垃圾等.重点打击国家禁止进口固体废物目录列名的废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧报装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等；重点打击通过非设关地以及采用藏匿、伪报、利用他人许可证等方式通过设关地、海上偷运不符合环境控制标准的进口固体废物.

开展“绿篱”行动的目的在于贯彻领导同志对打击“洋垃圾”作出重要批示,充分体现新一届领导集体对打击“洋垃圾”、维护环境生态安全的高度重视,体现当前抓紧抓好生态文明建设的重要性和紧迫性.

二、绿篱行动初期（2月至4月）对废纸贸易的影响

自中国海关于2013年2月1日开始执行“绿篱”行动,中国各行业固体废物进口受到了不同程度的打击.就废纸贸易而言,2012年2月的废纸进口量为501万吨,而今年2月的废纸进口量下降至408吨,同比下降18.59%.2012年2月至4月,中国废纸进口总量为1597万吨,而今年同期总量为1444万吨,同比下降9.55%.

“绿篱行动”尤其对美国和欧洲的废纸进口贸易造成了巨大的影响.因日本废纸素来以干净著名,所以受“绿篱行动”影响小于美废及欧废.这一点,在“绿篱行动”初期表现尤其明显.美国废纸2月同比进口量下降14%,欧洲废纸在2月的进口量同比下降27%,而日本废纸的这一数据则仅为-5%.

在美废与欧废市场受到强烈打击时,日废的需求量有所增长,但因日本国内废纸回收量与消费量是一定的,因此日废出口量上升空间有限.在需求增长,供应稳定的情况下,日废的持续上涨.四月中旬,中国大型纸厂为增加库存,在外废市场大量采购使得各种外废的进口量均有所增长.但从增长率上可看出,日废仍是各大纸厂的首选.

从以上数据可看出,在“绿篱行动”初期,各方面受到的影响格外大,本次行动被业内人称为史上最严厉的行动,欧废的初期退货风险相当高,贸易商皆不愿意冒着被海关的退货的风险进地低价采购,因为欧废的随其进口量一同下跌.

对于正规企业而言,“绿篱行动”明显拖延了货物交付期,并且库存成本、运送成本等都有所大幅增加.因此在人力、设备等硬件条件跟不上的情况下,“绿篱行动”对正规企业带来了负面影响.

但从美国废纸回收商及中国纸厂而言,“绿篱行动”无疑又是一个非常有利的举动.美国回收商为将其废纸顺利出口至中国,被迫提高其废纸回收质量,与此同时,美国本土纸厂深受其利.中国的严格要求使其质量上升,进口量下降,美国本土消费增加,废纸质量的提高使工厂回收处理成本降低.而对于中国纸厂来说,外废质量的提高亦有利于降低成本,并且外废进口量的降低带动了国内废纸需求增长.

因此,在“绿篱行动”初期,中国纸厂、中国回收商、外国纸厂、外废贸易商五方反应各不相同,却共同作用于进口量大幅下跌.

三、绿篱行动中期（5月至8月）与废纸贸易

“绿篱行动”执行中期,贸易相关各方行势趋于稳定.美废、日废及欧废市场更多的是受供求关系影响.

2012年5月至8月,中国废纸进口量为2012万吨,2013年同期进口量为1958万吨,同比下降2.18%,其中,美国废纸进口量小幅增长2.96%,日本废纸进口量微跌0.43%,欧洲废纸进口量下跌11.62%.

5月至8月,各种节日接踵而来,废纸的下游市场——包装纸的传统旺季也将到来.在废纸市场,部分从业者对下游包装纸的传统旺季抱有希望,认为节日消费会对废纸需求产生推动.但也有很多市场人士认为这两年国内外宏观经济气候不佳,使废纸的下游市场的废纸需求较弱.部分纸厂出于缩减成本考虑,会增加国废采购,而减少进口废纸采购量.从上半年到货量来看,废纸进口需求整体呈现稳中小降趋势.供应方面,欧美日等发达国家废纸发生量和回收量都较为稳定.但美国本土废纸消费需求增长,再加上“绿篱行动”,使得一定程度上美国废纸供应商出口意向减弱.由此可见,进口废纸的供应呈现整体企稳,局部偏紧的状态.

四、绿篱行动后期（9月至11月）将对废纸贸易产生的影响

近期废纸市场行情有所松动,不过这并非出于需求面压力,而是受到供应面变化影响.整体而言,虽然下游成品纸状况欠佳,但进口废纸需求基本处于较为平稳的状态.但从供应面来看,未来情况与夏季相比已发生明显变化.一方面是夏季过后,欧美日发达国家废纸发生量和回收量都会增长.另一方面欧美地区再生纸新增产能基本已都投放,本土废纸需求继续增长的空间不大.因此欧美地区废纸出口量状况将从偏紧转向偏松.供应情况的改变会促使供应商愿意接受下行.但是考虑到中国废纸整体需求稳定,而欧美废纸出口供应增长有限的情况,废纸走低空间并不大,未来行情以小幅缓步下行居多.

2012年9月至11月,外废市场进入了一个下行通道.虽然此时废纸下游市场包装纸的市场旺季,但是各纸厂对废纸的采购已在前期完成,而年底圣诞节及中国春节的节日备货将在11月之后开始,因为受行业传统淡季及“绿篱行动”的双重影响,2013年9月至11月的废纸进口量下跌的可能性较大.

“绿篱行动”在后期结束阶段,废纸供应商预期中国海关会进一步加强货物查验,因此对外废进口带来的影响会进一步加强,但其强度会小于行动初期.

五、“绿篱行动”带给我们的思考

无论是中国造纸厂、中国贸易商还国外废纸回收商,皆在此次“绿篱行动”中受到了强烈的打击,有以下几方面原因：

1.中国此前对固体废物进口监控不严,使国外出口商有机可乘.中国进口不符合海关规定的固体废的,不仅会对环境造成一定程度上的影响,而且为中国回收业者、回收企业的工作造成了一定的困扰,使生资源利用企业的回收成本提高.不论从哪方面讲,都是有害而无益的.

2.对外国贸易商的选择需要仔细斟酌.许多外国贸易商因中国海关监管不严,会将大量有害物质出口至中国,其低廉的会吸引部分进口贸易商.中国政府对中国进口贸易商合格证发放较为严格,但在对于外国贸易商的选择把关上,有所缺欠.类似“绿篱行动”如若可以长期开展,将对海上、固废污染等做出巨大贡献.但此类行动需要耗费大量人力、物力及其它相关资源.在中国海关无法解决这些难题的情况下,加强双边监管应该成为目前最好的选择.

3.国外废纸有现行的标准规范,本土从业人员会按其标准文件进行回收与利用.但中国废纸回收市场较为混乱,没有明确的类别,而且中国本身居民缺乏废物分类的意识,这再度加强了废纸分类的难度.无章可循,使国内废纸质量无法得到保证,各纸厂的扣点等问题参差不齐,使得某些造纸企业过度依赖于国外废纸,这不利于国内废纸回收的健康发展.因此,建立中国的废纸回收标准是事在必行的.