贸易便利化与海关角色

将贸易便利化付诸实践是世界海关组织的重要行动之一.

在当前的经济和金融形势下,重视和加强贸易便利化是非常合乎时宜的,因为这给参与者提供了共同探寻进一步促进和提高贸易便利化途径的机会,而贸易便利化也被认为是保证经济繁荣和社会发展的全球关键性措施之一.

国际贸易是中国经济极其重要的组成部分,这可以由中国通过贸易便利化措施促进经济快速增长所获得的显著成就来见证.这些成功应部分归功于中国海关一直以来恪守的现代化和改革承诺,以及其适应复杂多变进出口环境的良好能力.

随着世界经济持续萧条及小规模贸易保护主义再生,重拾贸易便利化议题并共同构思新的解决方法至关重要,所以我很愿意在此分享近年来世界海关组织在贸易便利化方面的一些新举措.

将贸易便利化付诸实践是世界海关组织的重要行动之一.世界贸易组织给贸易便利化制定了诸如简化、协调、透明、合作伙伴、合作和风险管理等准则,同时也规定了确保这些准则得以实施的标准和规范.

由世界海关组织开发、并由其179个成员国共同实施的贸易便利化措施都是非常实用的工具和标准,这些措施帮助海关和其他政府部门应对现在和将来的国际贸易需求,同时维持了国家最高安全等级——尤其是在社会的健康和安全方面.

为了实现海关业务制度的简化和协调,世界海关组织已经开发了一系列措施,其中最重要的措施就是旨在简化和协调海关业务制度的《京都公约》.目前《京都公约》已有81个成员国,中国于2000年正式加入.该公约为现代海关业务制度描绘了宏伟的蓝图,与世界贸易组织协定相互兼容且互为补充.

海关是国际贸易供应链中关键的一部分,但其他边境管理机构也应参与到贸易便利化的日常工作中来,以便促进真诚的合作和更为协调的方式.世界海关组织在这方面已经发挥了主导作用,尤其是通过通关时间研究（TRS）,世界海关组织能够发现问题区域并采取可能的更正措施,从而提高海关通关程序的效率.

运用通关时间研究,政府可以发现货物跨境运输中的问题和瓶颈,随后寻求解决问题的有效途径,这激发了边境海关提高通关程序效率和效益的积极性,也促进了贸易便利化.

海关认为,在边境通关程序中建立“单一窗口”,解决了涉及多重跨界边境监管机构的边境自动化和信息管理的复杂问题.因此,世界海关组织撰写了一份关于建立“单一窗口”的纲要,纲要将“单一窗口”这一复杂概念的管理、法律、技术和行政等方面整合在了一起.

为了支持“单一窗口”,世界海关组织进行数据的协调和标准化,尤其是建立了世界海关组织数据模型（WCO　Data　Model）.第3版数据模型反映了其他政府部门的业务和数据要求,成了打造“单一窗口”的特定工具.实施“单一窗口”时,保证数据的协调和标准化既能促进贸易,同时也为贸易商带来了总体上的简化.另外,它将海关和其他边境管理机构联合在一起,这也是一条提升边境管理的常规途径.

协调边境管理（CBM）也是世界海关组织一直在推动的措施.它包含了所有相关政府机构的协调和合作,这些机构都与针对过境旅客、货物和交通工具的边境安全和监管要求有所关涉.基于这一原因,世界海关组织进行了包括概述和个案的协调边境管理研究,这也促使各国政府花费精力和时间来认真考虑现行的边境管理制度,并增加了“一站式”边境检查站的设置数量.

世界海关组织的贸易便利化工具促进了基于风险管理的多层次监管方式.为落实该措施,世界海关组织撰写了风险管理纲要,为海关涉及风险管理的概念提供了基本的参考依据.此外,它也使国际海关界在管理风险时所涉及的方法论应用保持一致,包括由集团犯罪甚至恐怖组织带来的国家安全风险.

纲要包括风险管理实践所必需的方法、术语、方法论、实施技术和工具.当然,组织文化中行政人员对风险管理和变化的意识至关重要,因为他们对贸易有直接和间接影响,包括缩短处理时间、降低整体费用以及增加处理和控制的透明度.

世界海关组织一直在努力推动的另一概念是“经认证的经营者”（AEO）制度,它构成了世界海关组织标准化框架下保证和便利国际贸易的必要组成部分.这一概念产生于《京都公约》,该公约促进了海关和商界之间的合作伙伴关系,满足了制度简化需求.实际上,与商业伙伴建立合作关系并为可信任的贸易商提供便利——包括使用简化程序,不仅保证了贸易供应链的安全,也无疑构成了一项重大的贸易便利化措施.

互相认可协定（MRA）在另一个层面上促进了贸易便利化,它保证受信赖的贸易商能在涉及或任何进出口货物转运手续时,获得除AEO认证以外的实惠.互认协定的实施带来了很多好处,因为经认证的经营者更倾向于与其他经认证的经营者订立合同或进行贸易,从而使已经订立互认协定的国家中经认证的经营者收入增加,进而增加贸易量,推进国家和地区经济发展.

世界海关组织开发的这些工具保证了贸易便利化承诺的实现.这些工具尤其是《京都公约》的维护和实施,为各国政府和国际组织带来了积极成果,也为各国海关积极实施贸易便利化项目提供了帮助.

世界海关组织贸易便利化工具和措施已经在国际上得到公认.2012年9月,我欣然拜读了在俄罗斯海参崴举办的亚太经合组织领导人会议宣言.根据“整合求发展,创新求繁荣”的主题,他们强调了在建立可信赖的供应链中,实现海关程序流程化对贸易便利化和可持续发展的重要性.尤其令人高兴的是,他们直接提到了世界海关组织在这方面的努力,这对世界海关组织和各国海关继续致力于贸易便利化的承诺形成了鼓励,也对区域一体化的新措施有着积极的派生作用.

作为管理全球海关事务的独立的政府间国际组织,世界海关组织将继续从事贸易便利化的日常工作和其他优先性的海关事务.因为我们坚信,贸易便利化带来的好处一定会对全球贸易特别是各个具体国家产生积极作用.无论如何,我仍希望多哈回合贸易谈判——贸易便利化的重要组成部分——能在适当时候结束.

近期在与世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米的会谈中我们曾谈及,世界海关组织已经具备必备的贸易便利化工具,世界贸易组织很期待世界海关组织能提供贸易便利化能力建设方面的协助.既然多哈回合贸易谈判最终结果的时间和内容都还不确定,那么将来高效的贸易往来还需建立在《京都公约》的原则以及其他能够促进监管和便利化平衡的贸易便利化工具之上,这是不言而喻的.

在制订和实施关于贸易便利化的规则方面,中国海关一直与世界海关组织紧密合作.我很高兴能够依靠中国将来的支持,尤其是对世界海关组织刚刚实施的一项名为“一揽子经济竞争力计划”的新措施.通过实施该措施,世界海关组织想要在利用贸易便利化提高经济竞争力方面,恢复关于海关在其中所起作用的讨论.

实际上,通过促进作为“一揽子经济竞争力计划”组成部分的世界海关组织现有工具,以及开发新工具,来迎接全球贸易日益变化的需要,我坚信我们可以提高各国的潜在贸易量和投资量,从而促进人们渴求的经济增长.

我期待中国和中国海关的贸易便利化工作能够取得创新性成果,也祝愿中国的进出口贸易继续蓬勃发展!