中哈边境自由贸易区

点赞:7523 浏览:31358 近期更新时间:2024-03-22 作者:网友分享原创网站原创

前不久在京举行的上海合作经济组织秘书长会议,使得国际经济合作、自由贸易区等从来就未沉寂过的研讨引起更密切的关注.新疆就有学者撰文提出“新疆借力上海合作组织打造‘经济超特区’和 ‘陆路自由港’的论点”.世界上理论界关于各种自由贸易区的设想很活跃,现实中单层、双层和多层结构,双边和多边,发达国家之间,发展中国家之间,发达国家和发展中国家之间的国际经济合作组织,经济圈和自由贸易区不断涌现,交错存在.就在15个阿拉伯国家决定到2005年取消全部关税建立阿拉伯自由贸易区之后,2003年11月,西半球34个国家就创建美洲自由贸易区达成框架性协议,同年12月,除巴西总统卢拉在巴西利亚接见20国集团部长代表时呼吁创立20国集团自由贸易区外,俄罗斯总统普京也提出为发展俄罗斯和欧盟的新型经济关系共建俄欧自由贸易区的主张,如此等等, 21世纪国际社会对各式各样的自由贸易区乐此不疲,足以说明国际社会和国际市场贸易自由化进程中情况是极其复杂的,同时也意味着理论界对这类问题的研究任重而道远.

设立中哈边境自由贸易区的构想引起笔者浓厚的兴趣,通过对新疆伊犁洲、霍尔果斯边境口岸的实地考察,笔者试图对中哈边境自由贸易区进行合理界定,求解其现存问题,寻找符合当地实际的可行性方案.

中哈边境自由贸易区的目标设计要突出本地化

中国的邻国俄罗斯虽然和中国建立了永久性战略合作伙伴关系,但它一直谋求加入欧盟,在西方三极中明显地联欧抗美,在亚洲它又始终不放弃中亚五国,因此从长远利益角度,不能否认建立中哈边境自由贸易区的战略意义.

中哈边境自由贸易区拟建在中国的新疆伊犁州和哈萨克斯坦国阿拉木图州之间的边境两侧15公里范围内的自由贸易带中条件好、贸易量大的霍尔果斯口岸,产生该构想的背景是2002年至2003年中哈两国高层领导人互访时双方关于设立中哈边境自由贸易区的意向,想来有学者打造”经济超特区“和”陆路自由港“的主张也是由此而来,显然这里缺少些扎实的前期论证.

“边境两侧15公里范围内”这一地理限制就规定着中哈边境自由贸易区的边境特点,因此中哈边境自由贸易区决不能脱离新疆的现状而刻意追求超大、超特、超高的目标设计,其目标应锁定在双边、边境和单层结构,不能偏离陆路边境地区的特殊属性.在此不妨对自由贸易区进行简单的国际比较.

第一,成员国联系度最紧密的欧盟.

欧洲政治联盟的前身欧共体的建立是二战后通过加强各成员国的经济联合来保证成员国经济稳定增长.历经几十年的磨合,各成员国制定了共同的经济政策,消除了关税壁垒,逐步实现了商品、人员、劳务和资本的自由流动.欧盟发展至今,还制定了共同的对外政策,并每年定期协调,建立了统一的欧洲货币体系等.这些措施促进了各国生产的发展,使欧盟成员国彼此之间的区内贸易在对外贸易中所占的比重超过了60%,形成了联系高度紧密的、关境大于国境的、具有超国家力的、最大的经济集团.

第二,三边、多层结构的北美自由贸易协定.

北美自由贸易协定是典型的三边、多层结构.

首先,北美自由贸易协定的两个成员国――美国和加拿大两国之间的经济联系非常紧密,是世界上最大的一对贸易伙伴.其次,贸易的自由化程度已经很高,约占相互贸易的80%.也就是说,多数商品的自由贸易问题已经解决,自由贸易协定要解决的主要是其他20%的商品的自由贸易和自由劳务贸易等问题.再次,北美自由贸易协定的启动符合两国利益.美国可以进一步打入加拿大市场,得到贸易创造和贸易转移的效应.至于加拿大的利益,则在于获取美国的资本和技术;减少劳动密集型产品和劳动力输出出口美国的障碍和缓冲对美贸易巨额顺差,免遭美国“超级”和“特殊” 301条款的报复.此外,双方在怎么写作业和投资方面能够取得更多优惠;当然双方联手可以共同对付欧洲和日本的挑战.

至于后来者墨西哥,在加入之前其经济贸易体制就与美国已经非常接近,丰富的石油资源、廉价的劳动力和相差悬殊的经济规模等都足以润滑美墨之间的摩擦.

第三,生产要素优化配置的多边、多层结构的自由贸易区.

多层结构的自由贸易区具有梯度异体性.成员国由不同类型的国家构成,既有先进技术和现代化产业,又有落后的传统技术和产业;既有知识密集型和资本密集型产品,又有劳动密集型和资源密集型产品,经济竞争性和互补性都很强.成员国多层结构和互补性强的特点决定了它们之间的追赶和传递关系:发达国家的产业结构和技术结构向准发达国家传递,准发达国家向发展中国家传递;发展中国家向发达国家追赶,一层追一层.传递和赶超主要是通过资本、技术、产品和劳动力互相转移,达到生产要素优化配置来实现,最后成员国 达到生产结构和技术结构高级化的目的.

这类自由贸易区和上述北美自由贸易区有许多方面相同.

第四,靠“三来一补“起家的东南沿海各省.

广东和福建两省的对外开放是1979年从开展“三来一补“起步的,继两省开放之后,环渤海湾经济圈各省、市凭借地理优势大量吸引韩、日资本.港资、台资、韩资和日资以来料、来样、来件方式对华投资,加工制成品通过港商、台商和日、韩国公司以转口的方式外销,实现了资本流动和生产要素的优化配置,在港资、台资、韩资和日资以及其它资本的传递和带动下,沿海各省获得了资金、技术、营销手段和管理技能,形成外向型经济.

相比之下,构建中哈边境自由贸易区的目的和基础与各类国际自由贸易区和国内的经济特区有着明显的不同.新疆伊犁州和哈萨克斯坦国阿拉木图州之间的经济同构性强,互补性较弱,资本、技术、产品、劳动力的技能和数量基本处于同梯度,市场容量都很有限,都没有出海口,都是典型的内向型经济,传递和赶超作用不会很明显.特别是新疆,经济不能形成体内循环,又不能大规模出口和境外投资,因此,尽管中哈边境自由贸易区的建立有着重要的政治意义,但其目标设计还应基于新疆自身的经济利益,不可盲目攀比.

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笔者以为,伊犁州原有的边境经济合作区功能和设施有相当部分闲置,将其使用和发挥到位是现实的、可行的和易行的.

中哈边境自由贸易区的预警问题

在设立中哈边境自由贸易区时,要充分利用促进因素,更应注意障碍因素.根据国际上组建自由贸易区的经验,障碍因素大致可归纳为四类.

第一类预警问题是征收国内税.中哈双方国内的间接税的税率不统一,比如增值税、消费税,如果实行统一税率,势必会降低或提高某一方的现有税率,造成某一方直接利益损失,更何况中国至今仍实行在国际上一直有争议的出口退税制度.

第二类预警问题是主权的减让.自由贸易区的层次越高,需要让出的主权便越多,矛盾与困难也就越多.如果中哈边境自由贸易区不离边境自由贸易的根本,主要只涉及商品交换,包括边境小额贸易、边民互市和出口加工,那末在商品领域内互相减免贸易壁垒,其他对内和对外政策一般都会保持独立,让出主权的程度会降至最低.若目标设定过高,则必然要求协调双方的经济和社会政策,相应地让出的主权就多,困难也大.

第三类预警问题是双方的利益分配问题.如果中哈两个主权国家在各自辟出的的两个边境经济地区组成自由贸易区,那么在互相减免贸易壁垒时,中方将从哈方得到更多的市场准入机会,但同时也必然要向哈国提供更多的进入中国市场的机会.然而,自由贸易区给双方各国带来的利益常常是不均衡的.双方即使在组建自由贸易区后彼此也须不断地进行协调.利益分配问题,无论在发达国家还是发展中国家组成的经济集团中,都是普遍存在的.

第四类预警问题是产品原产地原则.在任何自由贸易协定中,原产地原则都是一个重要间题,目的是保证只有确系集团成员国的产品才能享受减免关税的优惠,避免其他国家的产品检测借某个成员国名义进入其他成员国市场.将来如果签定中哈边境自由贸易协定,就要根据产值含量规则规定税率分类表.一个产品在构成上即使不是全部产于中国或哈国,但只要其产值中中、哈的原材料和加工成本占有主要地位,就仍可享受不同于别国产品的优惠税率.原产地原则对于自由贸易区中的出口加工业务,特别是来料加工来说非常重要.

最后,因中、哈两国福利水平相差较大,就业情况和生活水平差距也较大,任何一方都不会希望其他国家的公民来分享本国的国民收入和社会福利开支.资本和生产外移的共生现象是失业问题,自然人在国际间流动直接影响社会安定,所以要高度重视就业和移民倾向这类敏感问题.

设立中哈边境自由贸易区的和模式选择

出口加工是国际上自由经济区的一种模式.截至到2003年底我国出口加工区已达38个,出口加工区具有巨大的磁石效应,正成为我国出口的新增长点,该模式应成为中哈边境自由贸易区的首选.

伊犁州的边境经济合作区已经投产开工的企业目前还未形成规模,但出口加工已见雏形.区内有两个企业很典型,一个是“大碗面”食品出口加工项目,产品方便面是典型的“完全产地”产品,伊犁州农产品丰裕,利用本地资源加工方便面、果脯、粉丝、薯片等“完全产地”产品出口,可对当地经济产生明显的拉动效应;另一个是霍尔果斯皮革有限公司的皮革出口加工项目,是典型的进料加工,进口哈国原皮,制成品远销美国.笔者以为,切实可行的是依托现有的边境经济合作区,大力开展“完全产地”产品的出口加工,条件具备可以开展进料加工和来料加工.区内“大碗面”食品加工项目目前有着鲜明的示范效应,正确引导和扶持会引发巨大的磁石效应,内资、外商都会被吸引进区,使用当地资源加工出口,既可以充分发挥边境经济合作区的经济功能,又可确保国家利益.


综上所述,中哈边境自由贸易区的长远发展战略目标可以定位于陆路自由港,中期发展战略目标可建设中哈霍尔果斯国际贸易中心,当务之急是深化边境经济合作区的功能,拓展其外延,从加工贸易切入,求稳不求快,这样,中哈边境自由贸易区的辟建和发展就不会背离自由贸易区的发展规律,区内的出口加工必能循正确轨道运行.

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