关于建立东北亚自由贸易区的构想

摘 要 ：在世界步入区域经济合作时代,东北亚地区要想加快发展,实现共赢,必须积极推进东北亚自由贸易区建设.近年来,东北亚各国贸易关系不断加深,合作愿望日益增强,合作条件趋向成熟,只要进一步加强各国政治上的互信和经济上的互利,建立东北亚自由贸易区不仅具有可行性,而且具备现实可操作性.当然,考虑到中俄日韩朝和蒙古在经济发展、政治文化等方面的差异,可从成立东北亚自由贸易区发展论坛入手,沿着中俄自由贸易区-中俄韩自由贸易区-东北亚自由贸易区的路线图分步实施、逐次推进.

关 键 词 ：东北亚；自由贸易区；区域经济一体化

中图分类号：F753.102

文献标志码：A

文章编号：1008-0961（2012）04-0039-04

当今世界经济发展的一个显著特点是经济全球化、区域化和一体化进程加快,特别是进入21世纪后,区域经济一体化组织犹如雨后春笋般涌现.东北亚作为亚洲最具发展潜力的地区,由于政治、历史等特殊原因,区域经济合作尚处于萌芽阶段.

东北亚是指包括中国东北三省一区、俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜和蒙古东部在内的亚洲东北部国家和地区,该地区人口约7亿,占世界总人口的10%左右,总面积约3400万平方公里,占世界总面积的26%.2011年,中俄日韩朝蒙六国的国内生产总值近16万亿美元,占全世界的23%,成为仅次于欧盟的世界第二大经济区.由于地理上毗邻,东北亚各国具有较多自然和人文基础,随着经济全球化和区域经济一体化的发展,各国逐渐认识到通过改善双边及多边关系加快经济合作,提高地区竞争力,符合本国长远利益.

一、建立东北亚自贸区的必要性

近年来,东北亚地区的经济增长已引起世界各国的瞩目,但东北亚区域内贸易依存度仅为20%左右,与欧盟的60%、北美自由贸易区的40%相比,差距明显,区域内核心国家间的合作亟待加强.

（一）建立自由贸易区是加快经济全球化和亚太经济一体化进程的需要.近年来,经济全球化和区域经济一体化已成为世界经济发展的重要引擎,对世界经济正产生日益深刻的影响.欧盟成立于1992年,现已发展为世界第一大经济体、全球物贸第一大出口商和第二大进口商、全球最大投资方和首要投资目的地.北美自由贸易区自1994年成立以来,有效促进了地区贸易增长,增加了直接投资.欧盟、北美等自由贸易区的建立,有力推动了经济全球化进程.东北亚作为当今世界最具活力的地区之一,建立自由贸易区完全符合区域内各国的根本利益,完全符合世界和谐发展的主题,必将对经济全球化产生积极影响,对推动亚太经济一体化具有重大意义.

（二）建立自由贸易区是实现东北亚各国自身发展优势互补的需要.东北亚各经济体之间的发展有着广泛的互补性,而互补性主要来自各国和各地区的自然条件差异和经济层次差异.一是自然资源的互补性.俄罗斯远东地区、蒙古、中国东北地区的能源、矿产、农业、水力和森林资源十分丰富,且多处于初级开发阶段.相反,日本和韩国经济发达,但自然资源短缺,能源和工业原材料自给率低.二者具有很强的互补性.二是劳动力资源的互补性.俄罗斯远东地广人稀,大量劳务需要进口.日本和韩国虽然人口密度较大,但由于经济高度发展,劳动力成本高.中国东北正加速土地规模化经营,许多农业劳动力可从土地上解放出来用于劳务输出.在劳动力资源的利用上,可以实现互补.三是产业结构的互补性.东北亚各国间的生产力发展水平悬殊.这里,既有资本密集型的现代化国家日本,也有管理经验丰富的新兴工业化国家韩国；既有工业基础雄厚但发展不足的俄罗斯远东和中国东北地区,也有经济亟待起飞的朝鲜和蒙古.这种阶梯型产业结构,有助于各方发挥比较优势,实行垂直型国际分工,实现区域内产业转移.

（三）建立自由贸易区是缓解区域政治文化冲突,改善区域国家关系的需要.东北亚作为当今国际体系中最重要的地区之一,不仅是地理上的称谓,也有深厚的地缘政治与区域文化内涵.这里创造过人类发展史上最具活力的经济奇迹,也遗留了冷战后随时可能引发的危机；不仅有儒家文化的根基,也伴随着中华文明、日本文明、斯拉夫文明的相互冲突；既是大国关系最集中、最复杂的地区,也是未来有可能改变国际格局,形成世界多极化的重要区域.东北亚竞争的区域体系特征是包括钓鱼岛、朝鲜半岛、北方四岛等多种因素造成的.但竞争与冲突的存在,并不意味着不存在合作的可能性.近年来,东北亚各国间经贸往来频繁,呈现出合作大于竞争的趋势,这种经济关系对东北亚复杂的政治和安全等消极影响具有稀释作用,有助于缓和各国间不同诉求所引发的冲突,有助于实现各方利益平衡.

改革开放以来,东北三省一区作为我国向东北亚开放的窗口,开发开放势头良好.在与东北亚各国的合作中,根据不同国家的实际情况,采取不同的方式,以重点区域为中心,梯次推进,促进了东北亚区域经济合作进程.无论从经济、政治还是地理位置等因素来考虑,东北三省一区与东北亚各国都应紧密合作,为自由贸易区建设注入活力.

二、建立自贸区条件日趋成熟

当前,东北亚地区除朝韩关系、朝日关系尚未恢复正常外,其他各国间都建立了良好的外交关系：中俄战略协作伙伴关系、中日战略互惠关系、中韩合作伙伴关系、中蒙睦邻互信伙伴关系、中朝睦邻友好合作关系、日韩新型合作伙伴关系以及日俄建设性合作伙伴关系等.这些来自于政治间的认同与互信、经济上的合作与互利,为东北亚建设自贸区提供了长期、稳定、坚实的基础.

（一）合作愿望日益增强.近年来,加强对话和理解,促进分工与协作,在区域经济合作中实现共赢或多赢已成为东北亚各国共同的迫切愿望.中国在改革开放进程中,对建立东北亚自由贸易区始终保持积极务实的态度.东北三省一区老工业基地希望凭借地缘、资源优势,积极参与区域经济合作,争取在合作中起主导作用.日本作为世界最发达经济体之一,正努力维护其在东北亚的主导地位,在尽可能保护本国农业、水产业等弱势产业的同时,努力扩大汽车等主要工业品的出口市场.韩国为实现经济的二次腾飞,希望通过发挥其连接大陆和海洋的地理优势,在东北亚地区建立开放而活跃的市场.俄罗斯参与东北亚经济合作的积极性来源于改变其远东地区经济落后状况的强烈愿望.俄罗斯加入世贸组织后,特别是2012年5月,普京再次就任总统,使远东、西伯利亚地区的开发建设战略得以继续实施.俄罗斯将通过其远东地区丰富的资源、优良的港口及贯通欧亚的交通设施等优势,吸引区域内其他国家的资金、技术和劳动力参与东北亚经济合作,以远东开发战略带动全俄经济发展.近年来,蒙古也制定了“多支点”外交战略,资源出口趋势不断加大,并希望通过资源出口,促进本国工业经济增长.朝鲜对东北亚经济合作也表现出积极姿态.伴随着以“共同开发、共同管理”为原则的中朝边境经济开发合作项目的顺利开工和推进,能引导朝鲜经济发展超越“输血式”援助模式,实现自身“造血”能力的提高,促进半岛的和平稳定.东北亚各国进一步扩大经贸合作、尽快实现经济繁荣的强烈愿望,已成为建立自贸区的内在动力. （二）贸易关系不断加深.近年来,东北亚各国间经贸往来不断升温.一是双边贸易额逐年增加.截至2011年底,中俄双边贸易额为835亿美元,同比增长40.8%,占俄对外贸易总额的10.4%；中日双边贸易总额为3428.9亿美元,同比增长15.1%,中国继续保持日本第一大贸易伙伴、最大出口市场和进口来源国地位；中韩双边贸易额2206.3亿美元,同比增长17.1%.中俄日韩四国间贸易额从1999年的1360亿美元增至2011年的7700多亿美元,增长超过4.6倍.二是经济依存度日趋紧密.据统计,近三年来中国与日韩俄的贸易额占中国对外贸易总额的25%以上,日本与中韩俄贸易额约占日本对外贸易总额的25%,韩国与中日俄贸易总额占韩对外贸易总额的33%,俄罗斯与中日韩的贸易额占其对外贸易总额的18%.除俄罗斯外,中日韩三国互为非常重要的贸易伙伴,且俄罗斯与中日韩的贸易潜力和贸易空间巨大.从中俄日韩四国业已形成的经贸合作基础、相互依存关系、经济互补优势和未来发展潜力看,开展自由贸易已经具备了良好的基础和必要的条件.

（三）自身条件渐趋成熟.近年来,东北三省一区纷纷抢抓机遇,不遗余力扩大对外开放.一是开放程度逐步提升.2011年,黑龙江省继续推进东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设,大力实施贸易旅游综合开发工程,对外开放水平不断提高,进出口总额实现390亿美元,同比增长50%以上,高出全国平均水平26个百分点,外贸依存度由“十五”末期的10.9%提升为19.7%,其中,对俄进出口额实现185亿美元,增长1.5倍.辽宁省进出口总额完成963亿美元,同比增长19.4%,外贸依存度保持在27%以上,已成为东北地区对外开放的重要门户.吉林省进出口额实现220.5亿美元,同比增长30.9%,外贸依存度比“十五”末期提高1.3个百分点,且已形成对俄朝的经济隆起带和开放先行区.内蒙古实现进出口总额119.4亿美元,同比增长39.1%,外贸依存度为5.3%,已成为国家向北开放的前沿阵地.二是基础建设日臻完善.近年来,东北三省一区不断加大力度,推进口岸和通道建设.黑龙江省积极争取在黑瞎子岛设立边境口岸和在同江铁路大桥设立铁路口岸等重点项目,开通了货物“出境不出口”的陆海联运通道,打通了黑龙江省新的出海口,特别是绥芬河、黑河、抚远、同江、东宁等沿边内陆口岸已经成为国家对俄经贸合作重要的桥头堡和枢纽站.大连长兴岛港口已对外开放,葫芦岛、盘锦、锦州、丹东四个亿吨港口规划和建设不断推进.长吉图开发开放先导区建设取得积极进展.内蒙古自治区深入实施“向北开放”战略,与俄蒙两国在能源、交通等领域的合作不断加强.三是发展态势日趋向好.近年来国家高度重视中国东北三省一区对东北亚各国的开放,不断加大政策、资金扶持力度.辽宁、吉林、内蒙古等省（区）不但享受东北老工业基地对外开放政策,还享受沿海地区发展、中部崛起、西部大开发和兴边富民及边疆少数民族地区发展等政策.黑龙江省绥芬河市成立了以东北亚为背景、中俄边境线上唯一的综合保税区.大连市开辟了中国面积最大的经济技术开发区和保税区,使环黄渤海地区有望成为东北亚区域经济合作中一个紧密型的次区域经济合作区.图们江地区已成为中俄朝三国经济合作的重要基地.无论从地缘优势还是现实利益着眼,这些区域都有望成为东北亚经济合作潜力巨大的热点.

三、建立东北亚自贸区路线图

建立东北亚自由贸易区的客观条件虽然渐趋成熟,但由于区域内各国经济、政治利益的差异以及潜在的地缘冲突等因素影响,要实现各国间的真诚合作,还有很长的路要走.东北三省一区作为东北亚贸易区的核心区,应采取积极姿态参与合作,推动自由贸易区的建立.

第一步,成立东北亚自由贸易区发展论坛.东北亚自由贸易区牵涉面广,涉及领域众多,创建东北亚各国友好交流与沟通平台是当前的首要工作.建议在东北三省一区成立东北亚自由贸易区发展论坛.论坛应突出交流、合作、互惠、和谐、发展、多赢的主题,充分体现东北亚区域各方相互关注与关切,通过加强磋商与对话,深入探讨建立适合本地区实际的区域合作机制,积极探讨解决合作中可能遇到的一些重大问题,以推动东北亚区域合作向更高层次、更宽领域发展.论坛争取每年举办一次,由东北三省一区轮流承办.论坛可以邀请东北亚各国和地区的政府代表、国内外知名商协会代表、金融及投资机构代表、世界500强和中外大型企业代表、国内外有关学者及各大新闻媒体参加,不断扩大影响力.

第二步,积极运作中俄自由贸易区.由于中俄战略协作伙伴关系已进入务实阶段,两国的政治关系良好,因此,建立中俄自由贸易区可先行一步.中俄高层尤其是两国元首可专门就建立中俄自由贸易区举行会晤,以达成基本共识和框架.中俄贸易自由化可按照先易后难、先急后缓的原则,分阶段推进,逐步消除两国贸易中的主要障碍.首先,继续推进中俄边境经贸合作区建设.边境经贸合作区是我国边境口岸城市与俄联邦边境口岸城市之间毗邻地区边境经济贸易联系的特殊区域.积极推进中俄边境经贸合作区建设,对中俄边境贸易的持久长远发展,特别是对中俄自由贸易区的建立,具有先导作用.重点发展绥芬河-波格拉奇内贸易综合体、满洲里-外贝加尔斯克互贸区、黑河-布拉戈维申斯克互市贸易区,并向周边沿边市县延伸.其次,在绥满沿边开发开放带建立中俄自由贸易区先导区.绥满沿边开发开放带对于中俄自由贸易区建设具有举足轻重的作用,可将其作为中俄自贸区先导区重点突破.先以绥芬河、东宁、抚远、同江、黑河、满洲里等边境口岸城市为窗口,形成东至绥芬河,西至满洲里的沿边开发开放带,发挥跨境经贸合作区、综合保税区、互市贸易区、经济开发区等各类园区的载体作用,构建境内外联动、科技创新与生产加工、商贸物流紧密联系的各类产业集群和优势突出、特色鲜明的中俄自由贸易新格局.

第三步,认真筹划中俄韩自由贸易区.由于中俄、中韩、俄韩历史上摩擦小,且韩国同中俄的合作愿望日趋强烈,在建立中俄自由贸易区的基础上,中韩两国应扩大部长级会议领域,拟定全方位、多层次的合作方向和内容框架,认真执行首脑会议意图,推进双边合作.目前,三国有发展前途的次区域经济合作组织主要有图们江经济合作开发区,继续推进该区域经济合作发展,既是中俄韩自由贸易区的重要内容,也是东北亚经济合作发展的实际体现.当前最重要的就是大力发展中俄韩间的陆海联运,实现东北三省一区货物经俄罗斯远东港口运送至韩国釜山的“中俄外”过境运输,以及外国货物经韩国釜山或俄罗斯远东港口、中国绥芬河、珲春至俄罗斯西伯利亚地区的“外中外”陆海联运模式.以打通中俄韩三国海上贸易通道为动力,通过俄罗斯实行转口贸易,最终使东北三省一区成为东北亚地区的进出口商品集散地和贸易中心,实现陆海联运大通道和欧亚大陆桥的真正贯通,助力中俄韩自由贸易区的建立.

第四步,以多边合作促进日蒙朝等国加入自由贸易区.随着中俄韩自由贸易区的建立以及朝鲜半岛局势的改善和良性发展,日本若要利用东北亚的市场和资源,只能无选择地加入自由贸易区.蒙古和朝鲜的市场发育程度、产业结构、贸易竞争力虽然与中俄日韩相比存在很大差距,但可从最容易交叉的领域人手,以双边和次区域合作方式推进多边合作,促进各经济圈之间的渐进融合,构筑贸易、投资、技术、能源、环境、劳务等宽领域联动格局.走出既符合东北亚区情,又区别于欧盟、北美、东盟自由贸易区的新路子,继而形成中俄韩、中日韩、中俄朝、中俄蒙、俄日韩等多重三角关系,最终过渡到覆盖东北亚所有成员国的自由贸易区.

综上所述,随着世界多极化的趋势明显加强,东北亚的地缘政治格局也在发生显著变化,而政治环境的缓和为东北亚地区经济合作、建立自由贸易区创造了良好条件.从双边合作、三边合作、四边合作、多边合作到建立东北亚自由贸易区,是一个系统工程,需要动态的运行机制做保证,东北亚各国应针对自身的发展特点,充分考虑到各国家、各地区经济体不同的发展阶段,有目标、有步骤地推进自由贸易区的建设,继而向更高层次的关税同盟、共同市场以及经济联盟迈进.

[责任编辑：张梅]