国际贸易投资总体环境趋势观察

点赞:23473 浏览:106917 近期更新时间:2024-02-06 作者:网友分享原创网站原创

联合国贸易和发展组织(UNCTAD)与经济合作与发展组织(OECD)在20国集团(G20)领导人第四次峰会召开前,联合发布了《20国集团投资措施第三期报告》(Third Report on G20 In-vestment Measures).本刊记者就此采访了这份报告的总撰稿人、联合国贸易和发展组织投资和企业司司长詹晓宁.詹晓宁向记者介绍了20国集团以及全球其他主要国家和地区的投资的特点和趋势,他指出:当前全球贸易投资总体环境向好,但仍然面临着很多挑战.

在2009年4月2日伦敦峰会和2009年9月26日匹兹堡峰会上,20国集团领导人承诺放弃保护主义,并且要求以公开报告的形式介绍着这些国家所做出的不懈努力.《20国集团投资措施报告》就是配合上述要求而编写的,目前,已经发布了三期,本期报告分析和讨论了关于20国集团投资以及与投资有关的措施,内容涉及2009年11月至2010年5月的投资情况及采取的投资措施.本期报告发布之际,适逢全球经济开始好转,不过当前的复苏仍面临明显的下行风险.对外国投资者来说,2009年11月到2010年5月的大部分投资政策均朝着更开放、更透明的方向发展,但是一些旨在控制危机影响的紧急措施却继续威胁着国际投资的流动.

一、G20投资概况

2009年流入G20国家外国直接投资(FDI)继续下滑,降幅接近40%,世界其他地区的投资情况也大致如此.不过FDI的流入量在2009年上半年有所回升,但随后陷入停滞,预计这一趋势将延续下去.目前仍有很多的不确定因素,而且FDI流量显然还要经过一段时期之后才能恢复至危机前的水平.2009年流入G20的19个成员国的FDI总量为6000亿美元,而全球FDI流入量为1万亿美元.

二、投资政策

在报告期内,除阿根廷外的所有G20成员要么针对投资政策采取了行动,例如制定了具体的投资措施、与国家安全有关的投资措施、可能对国际投资产生潜在影响的紧急措施和其他相关措施,要么缔结了国际投资协定.在此期间,制定可能影响国际投资的紧急措施在所有措施中所占的比例最大.

(一)具体投资措施

报告期内,G20成员中有八个国家的政府采取了具体的投资措施,其目的并非解决国家安全问题或紧急救助.这些国家分别是澳大利亚、巴西、加拿大、中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯和南非.

澳大利亚宣布提高外资控股澳大利亚国际航空公司的门槛,其中包括澳大利亚航空业的旗舰澳洲航空公司(Qantas).澳大利亚对外国投资审批框架的改革已经生效;新规定明确表示,审批机制对各种形式的外国投资均有效,无论其结构如何.澳大利亚还严格了对外国投资进入住宅房地产领域的规定.

巴西规定,公司或投资人把在巴西的股份转换为存托凭证,巴西政府将对其课以1.5%的税收.这次征税是为了缓解巴西早先对短期投资组合征税造成的扭曲.

加拿大放宽了对来自世界贸易组织(WTO)成员的投资人提交的2010年外国投资建议书的审核.

中国允许外资保险公司设立销售怎么写作部门.中国还允许外国投资者通过合伙人结构来华投资,并且提高了那些必须由中国政府审批的外国投资项目的门槛,这一举措是中国分散FDI审批权的诸多措施之一.

印度放宽了在其外汇控制体系下设立外国分支机构和联络处的限制.提高了需要特定审批手续的对内投资的门槛,并且进一步放宽限制,允许外国机构提供更高水平的教育怎么写作.印度还禁止FDI进入雪茄烟、、小雪茄烟,以及烟草和烟草替代品的生产.

印度尼西亚正在执行新的电力法,它允许包括外国投资者在内的私人投资者从事发电、输电,以及分销和销售电力的工作.印度尼西亚还改变了采矿权法律.

沙特阿拉伯允许外国投资者投资由沙特人参股的交易型开放式指数基金.

南非允许国内注册的银行直接或间接吸纳外国投资,但外国投资所占的比例最高不超过25%.

与此前的两份报告一样,本期报告指出,几乎所有具体的投资措施都是以促进国际资本自由流动,或者增加监管透明度为目的.

(二)有可能影响国际资本流动的紧急措施及相关措施

有可能影响国际资本流动的紧急措施在G20政府采取的投资措施中仍然占有很高比例.这些措施的规模以及它们对竞争环境产生的潜在影响,例如公司的进入和退出,尤其是在金融、汽车等全球化程度比较高的领域产生的影响,让人们明显意识到,它们会对全球的资本流动产生影响.G20的领导人在“把我们的国内政策措施,包括财政政策以及支持金融行业的措施,对贸易和投资产生的所有负面影响降至最低”时,已经意识到了这一点.

采取的紧急措施既涉及金融行业,也涉及非金融行业.非金融行业的措施主要用于支持以下领域:

汽车业:涉及汽车业所有生产流程/价值链,而且支持供应商、生产商和经销商的紧急救助计划让汽车业受益匪浅.共有五个国家的政府采取措施救助汽车行业.

农业:有四个国家的政府制定临时援助计划,为之提供融资渠道.

造船业:为了加快造船业的重组,两个国家的政府建立特殊基金,从造船厂收购船舶;其中一个救助计划是在报告期内颁布的.

环保产品:有三个国家的政府为生产“绿色”产品的企业提供贴息贷款.这些计划既针对汽车业,也针对其他行业.

除上述领域外,解决更广泛的非金融领域的问题其他措施包括由、地方或当地政府颁布的数量庞大的跨行业计划.这些措施形式广泛,如贷款条款、贴息贷款、投资担保和营运资本.

大部分计划均按照各自的日程安排有条不紊地执行,但也有一些计划现在已经不再向新申请者开放.在报告期内,一些计划得到了延长,还有一些计划应用到了非金融领域.

一些计划已不再向新申请者开放:七个国家的政府如期终止了各自的支持计划,不再为金融和汽车业提供支持.

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一些计划仍在执行:有些计划准备在2010年底结束,在报告期内它们仍在执行.大部分正在执行的措施要么与金融和汽车业有关,要么旨在支持更广阔的实体经济.总体而言,共有11个国家的政府仍在执行为公司提供援助的计划.

新的紧急计划出炉,而且大部分集中在农业领域:七个国家推出了新的临时援助计划,其中大部分都是为农业提供融资渠道,有三个国家分别针对造船业、实体经济和环保产品推出紧急计划.


有13个国家仍然持有紧急 计划带来的尚待处理的资产和债务,尽管这些计划已经不再接纳新的对象.紧急措施产生了深远影响;截至2010年5月20日,公共承诺的总额――包括股票、贷款和担保――已经超过了1万亿美元.在金融领域.为特定的个体公司许下的公共开支承诺达到了数千亿美元,而非金融行业的个体公司每家接受的优惠措施均价值数十亿美元.从这些支持措施中受益的金融公司中只有十分之一在报告期结束时偿还了贷款,购回了股票或者放弃了公共担保.数百家金融公司仍在享受此类公共支持措施,在非金融领域,至少有2万家公司继续从紧急支持项目中受益.

从报告期内采取的其他措施中可以看出,政府继续设法确保紧急救助措施的好处由提供此类支持的国家享有.例如,法国为三家汽车生产商提供援助,作为交换,这些公司做出多项承诺,其中包括不关闭法国国内的工厂,直到政府担保的五年期贷款到期为止.报告期内,有一家公司公然违反承诺,把生产设施迁往海外,对此法国政府提出了警告.另外,法国政府向一家汽车生产商提供国家贷款,条件是在国内的一家生产厂制造特定的车型;贷款协议对这款汽车的国内零部件采购提出了最低要求.尽管能够获得详细信息的案例只有这些,但是其他在公司中参股或者向公司贷款的政府同样有可能向公司施加类似的压力.

一些政府在出台紧急措施、参股公司之后,还制定了具体的规章制度,明确政府在参股公司中应该如何行使治理公司的权利.法国总统指出,法国政府在参股的公司中要积极发挥股东的作用.美国政府颁布规定,明确如何在汽车生产商和花旗集团行使权.尽管美国财政部已经表明,它无意参与公司的日常管理工作,但同时也表示,在一些具体问题上它将行使权,如重大的公司交易,以及发行具有权的权益证券.

(三)国际投资协定

在报告期内,G20成员国继续就新的国际投资协定(IIA)展开谈判.2009年11月1日至2010年5月20日,本报告跟踪的20个经济体缔结了12个双边投资协议(BIT),其他8个经济体缔结了包括投资条款的协定.为了确保其政策框架的开放性和规律性,调控投资发展,G20创建了广泛的IIA网络,上述协定进一步完善了这一网络.

G20在报告期内签署的新BIT大都包括了传统的保护条款,如最低待遇标准、防止财产罚没,以及投资者与国家间的国际纠纷调解的追索权等.新签署的“其他IIA”与这些协定有明显不同,因为其中只有一个协定包含了BIT中普遍出现的完整投资保护条款,而其他协定则专注于自由化和投资促进或者为未来的谈判做准备.

除这些IIA以外,加拿大和欧盟在2009年12月签署了《加拿大一欧盟航空运输协定》(Canada-EU Air Transport Agree―ment).除其他规定外,这份协定允许一方的投资人最多获得另一方航空公司49%的股份.投资者还可以在各自的市场中成立或者控制新的航空公司.2010年3月,欧盟和美国达成共识,就《开放领空》(Open Skies)航空协议的“第二阶段”进一步展开谈判.这个协定规定每年审核进展情况,包括所有权和控制权领域的法律变化,以及制定激励措施,放宽所有权规定.它将允许两个国家在互惠互利的基础上,在相互的航空公司持有多数股权或有效控制权.

需要提醒的是,《里斯本条约》(Lisbon Treati)在2009年12月1日生效后,根据欧盟的共同商业政策,欧盟拥有了管理FDI的权力.

三、总体政策影响

从所有投资措施中可以看出,G20政府基本上遵守了它们在华盛顿、伦敦和匹兹堡峰会上做出的承诺,没有为国际投资设置新的障碍.大部分原则性的投资政策措施均扩大了对外国投资者的开放并且提高了透明度,这些措施并非用来保护国家安全或者应对危机.值得特别指出的是,G20的领导人顶住了采取保护主义措施的压力,为经济增长以及增强投资者信心做出了贡献.

对G20成员国的政府来说,控制应对危机的紧急措施对投资造成的影响仍然是一个艰巨的挑战.尽管从整体来看,这些措施并没有公然歧视外国投资者,但是却对整个市场竞争环境,尤其是通过国际投资开展竞争构成了严重威胁.

一些G20成员国对紧急措施和项目的管理已经进入新的阶段.其中包括终止部分紧急救助计划,取消按照紧急救助计划向个别公司提供的有利条件,而且这些计划还在延续和扩展,有些计划还应用到了新的领域.

G20的领导人应该确保以适当的速度逐步取消类似的计划,而且不能以危机为借口,直接或间接地歧视某些投资者,包括外国投资者.

G20的领导人需要对以下三个领域引起特别关注:

首先,要确保以及时、公正和公开的方式处理危机应对计划遗留下来的资产.政府已经开始从那些参与紧急救助计划的公司中撤股.它们还继续在数万家公司中持股、为之贷款或者延长担保.这样的局面如果持续时间过长,会在政府监管和所有权作用之间产生混淆,并且扰乱产品和资本市场的竞争流程.

其次,逐步取消紧急救助计划.政府继续推行一些计划,并惠及新的公司.这样的计划应该在经济条件允许的前提下迅速压缩,以便向国内外投资者传递出清晰的信息,今后他们可以在没有国家救助的情况下在商业市场中经营.

第三,在重大改革上取得进展,以便让人们恢复对金融业和市场经济的信心.除了此类重大改革为整体经济带来的明显好处外,例如,在金融和审慎监管领域的改革,以及对货币和财政机构的改革,它还通过构建国际信任,让国家更便捷为国际资本流动保留扩大开放的政策框架.

G20领导人承诺在2010年底前,抵制保护主义压力并且推动全球投资.只要这次危机的影响和余波仍在干扰经济复苏,保护主义的压力就不会消失.对国际投资开放是全球经济快速增长、创造就业岗位和创新的前提.因此,G20的领导人应该延长抵制保护主义和推动全球投资的承诺,以便打消投资者的疑虑.

最后,詹晓宁肯定了前两期报告中有关G20贸易和投资政策的结论.这些结论与贸发组织不久前颁布的《投资政策观察报告》(Investment Policy Monitor)2010年4月号和2009年12月号的结论一致,这两份观察报告以国家和地区为基础,提供了有关全球投资政策措施方面的最新数据.