人民币汇率升值下纺织品贸易摩擦应对措施

作者简介：

余珊萍(1949-),女,福建莆田人,东南大学经济管理学院教授,博士生导师,研究方向为国际金融：

潘沁(1978-),女,江苏南京人,南京审计学院教师,东南大学经济管理学院博士生,研究方向为国际经济学.

摘 要 ：人民币汇率机制调整以来,我国与欧美等国家和地区的纺织品贸易摩擦并没有因此而缓和.我国一直采取的自愿出口限制、出口税等措施,在人民币汇率升值后应适当调整.当前,发展纺织产业的产业内贸易,即积极采取自愿进口扩大措施,并鼓励纺织品企业向发达国家跨国并购,不但有利于缓解贸易摩擦,而且在汇率升值的契机下更有利于我国纺织产业保持比较优势,形成竞争优势.

关 键 词 ：纺织品；贸易摩擦；汇率机制调整

中图分类号：F822

文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2006)05―0047-04　收稿日期：2006-03―28

一、纺织品贸易摩擦的背景

为了应对纺织品贸易摩擦,我国从2005年初起,对向全球出口的148项纺织品加征出口从量关税.这一举措并没有避免欧盟针对中国纺织品启动“特保”申请,美国也开始对中国纺织品设限.之后,中国与欧盟达成协议,对10类输欧纺织品进行出口数量安排.在欧美与我国纺织品贸易摩擦不断升温的情况下,我国的纺织品企业为了避免损失,加速出口,部分纺织品配额迅速用完,导致欧美提前封关,如此又加速了纺织品企业竞相出口其他纺织品.纺织品是我国仅次于电子通信产品的第二大出口产业,出口额占据我国出口总额的16％,其不断扩大的国际市场份额建立在优势之上.2005年7月21日,人民币汇率不再盯住单一美元,形成更富弹性的人民币汇率机制.由于部分出口纺织品款项无法短期回笼,人民币汇率调整使得我国纺织品企业遭受了不同程度的损失.虽然人民币升值一定程度上削弱了我国纺织服装产品在国际市场的竞争力,但是纺织品贸易摩擦并没有结束,美国纺织品协议执行委员会仍然受理了美国纺织业界对中国纺织品四大类产品提出的“特保”申请.2006年开始美国对从中国出运的22类纺织品实施数量限制,新一轮的纺织品贸易摩擦又开始凸显.

基于人民币汇率机制的调整,我国原先应对纺织品贸易摩擦的方法不但应当调整,还应当增加新的纺织品贸易措施和鼓励政策,从而促使我国纺织产业尽快摆脱人民币汇率升值和出口受限的双重压力困境,进入健康发展的轨道.

二、应对贸易摩擦方法的调整

为了防止和应对与欧美等国家地区的纺织品贸易摩擦,我国主要采取了自愿出口限制和出口从量税来控制纺织品的出口.自愿出口限制是从纺织品出口数量上设限；出口从量税是按照出口数量征收税款,既控制了纺织品出口数量,又提高了出口成本.人民币汇率机制调整后,汇率升值使这两种应对措施的效果发生改变.

(一)人民币汇率升值下自愿出口限制的调整自愿出口限制(VoluntaryExport Restraints,VERs)是一国政府在一个特定的时期内对向某国出口的某种商品实施数量控制的做法.通常“自愿”上打了引号,是因为这种措施的执行往往都是在进口国政府的强烈要求之下,自愿出口限制大多出于非自愿.在20世纪50年代美日纺织品争端、80年代美日汽车贸易战中,自愿出口限制被广泛采用,目前在我国与欧美大国的纺织品贸易摩擦中,也是我国政府采用最多的措施之一.在人民币汇率机制调整后,人民币对外升值因素与自愿出口限制政策共同作用,中国纺织品出口利润将减少.

如图1,D、S代表某国纺织品市场中国纺织品的需求、供给曲线,E为均衡点.在中国实施自愿出口限制之后,供给曲线s在数量Q’处折弯为垂直的s’,均衡从Pe上升到P’.人民币升值后,外国市场上对中国纺织品的需求将会被其他国家纺织品所替代,需求曲线由D下降为Dt,均衡为Pt(人民币),此时需求曲线的下降程度取决于人民币升值多少,要与升值前出售相同的自愿出口限制数量的纺织品,纺织品出口收益减少,图中显示为P’PtEtE’.可见人民币汇率升值与自愿出口限制对中国纺织品出口利润减少起着双重推动作用.由于纺织品市场近似于完全竞争市场,我国的纺织品生产厂商大多规模较小,在自愿出口限制下人民币汇率升值对单个小厂商来讲损失都是巨大的.根据人民币汇率的变动情况,我国应当与他国协商,适当调整自愿出口限制数量,以确保我国纺织品生产厂商的利益.

(二)人民币汇率升值下出口税的调整 出口税(Export Duties)指一国对出口产品征收从量或从价税.我国目前对一些类别的出口纺织品主要征收出口从量税.出口从量税不但会控制出口数量,而且还会抬高本国出口品成本.检测定人民币不升值,而欧美各国要限制中国纺织品的进口量,则征收高额的出口税对我国整体福利来说相对有利,因为可以把欧美进口商的超额利润转移给中国政府.

在第三国市场如果存在多个本国厂商,他们会不顾国家整体利益而相互竞争,通过征收出口税可以抬高出口.减轻本国厂商相互的竞争性,如果这种措施的金融外部性较强,出口税是一种很好的办法.现实中,我国纺织品生产企业大多分散生产,相互间没有很好的出口协调机制,因此造成了在出口市场自相竞争的恶性状况,征收出口税可以一定程度上改善这一状况.另外,同样的出口从量税率对附加值越高的产品出口影响越小,因此征收出口税也是改善产业结构的好方法.

但是,在人民币升值后,出口税率保持不变很可能会带来出口市场(以本币表示)的下降和出口数量的减少的双重效应.如图2所示征收出口税后,我国纺织品在外国市场的供给减少,供给曲线向左移为s’,均衡为E’(以本币表示).汇率升值后外国市场对我国纺织品的需求减少,均衡为Et.汇率变动对规模较小的纺织品企业影响较大.考虑到人民币汇率升值与征收出口关税对出口上升的同向推动作用,应当适当降低一部分出口税,避免小企业的双重损失.

三、更有效的应对措施

(一)自愿进口扩展 自愿进口扩展(VoluntaryImport Expansions,VIEs)是相对自愿出口限制而言的,指进口国在出口国要求实现所谓“平等的自由贸易”的口实下,被迫“自愿”增加进口,从而为出口国进一步开放市场.

目前,在人民币汇率升值的情况下,扩大纺织品进口比过去受惠.特别是一些原材料和半成品依赖进口的纺织品,更可以由此消化掉一部分汇率变动带来的不利因素.多年来我国固守鼓励出口、减少进口的原则,殊不知融入国际分工更有利于提高比较优势.我国的出口纺织品数量快速增长,贸易顺差也在持续增加.然而单方面的顺差造成贸易摩擦不断加剧,纺织品企业在国际市场上频繁遭遇“反倾销”, 出口纺织品在国际市场上的低水平竞争导致我国贸易条件恶化,产品的质量和技术含量却始终无法提高.通过双边的自愿进口扩展,实际上可以促进我国纺织品的产业内贸易,将有利于引进外国的先进技术,形成纺织产业的规模经济,有利于克服纺织品企业无序竞争对我国出口贸易秩序的干扰,也有利于形成有效竞争的产业市场结构,提高我国纺织品企业的国际竞争力.自愿进口扩展使得纺织品在国家之间双向流动,我国纺织品贸易差额将大规模缩小,从而平衡我国与主要贸易伙伴国的贸易利益,缓解我国外汇储备过快增加和人民币升值的压力.

目前,我国纺织产业许多重要原材料还依赖进口.虽然我国已经成为全球纺织品出口第一大国,但是对世界纺织品进口的依赖度也较高.检测设i表示纺织品某一特定类别,Xi和Mi分别表示该类别产品的出口与进口,根据格鲁贝尔与劳艾德产业内贸易指数

则所有贸易均为产业内贸易,若Bi等于0,则表示所有贸易均为产业间贸易.如表1所示.我国纺织品整体的产业内贸易指数不高.羊毛、棉花、纤维织品、针织物等纺织品类别产业内贸易指数相当高.产业内贸易指数较低的是服装类的产品.我国出口服装大多属于中低档产品,高端市场始终由欧美国家占领.

我国纺织品原料方面除了蚕丝相对比较充足外,其他如棉、毛、麻等纤维均无法满足现有生产能力,化纤原料的需求国内更是无法满足.如果中国自愿增加从其他国家进口优质纺织品原材料和半成品,可以极大的减轻原料对纺织产业产生的制约,还能弥补我国纺织品产业链中深加工和精加工能力的不足,提高我国纺织品的质量,提升产业结构.比如我国棉花生产,数量有限质量也不高,大大限制了我国棉纺业的高端化.于是我国在国内配额的限制下还成为美国棉花的第一大出口国.人民币升值2％后,进口棉每吨降低了200多元,我国可以借人民币汇率变动的契机适当提高棉花配额,一方面可以减轻国内供需矛盾,另一方面通过这种自愿进口扩展可以减少与棉花出口大国美国的纺织品贸易摩擦.今后我国也应该对产业内贸易指数较低的服装类纺织品适当采取自愿进口扩展,高档纺织品一般来源于欧美大国,扩大进口高档产品,可以给国内纺织品企业提供有效竞争和借鉴,还能满足消费者的差异化需求.

(二)鼓励向发达国家跨国并购 跨国并购(Gross-border Merger＆Acquisition)区别于绿地投资(Greenfield Investment),也是海外直接投资的一种方式.我国政府“走出去”战略包括到海外进行新设厂的绿地投资,也包括资产、股权收购的并购行为.收购和兼并发达国家的纺织品企业,可以达到我国纺织品企业绕开贸易壁垒、获得先进技术、开创自主品牌的目的.在人民币升值的契机下,人民币在海外的购写力增强了,资本向发达国家的流出不但可以减轻国内的压力,也可以缓和发达国家的不满,跨国并购无论对国家还是企业都是有利之举.

通过直接投资方式我国纺织品企业将避免国际贸易方式带来的贸易摩擦.跨国并购的方式相对于绿地投资将更加适用于我国纺织品企业.而且,并购发达国家的纺织品企业比并购发展中国家的纺织品企业更有利,将使我国纺织品企业获益更多.

目前,在发展中国家绿地投资是我国纺织业“走出去”的重点,境外并购很少.但是,绿地投资无疑要花费较长的设厂时间,投入大量的固定资本.不但不能降低成本,在一些不发达国家投资更是不能达到产业升级的目的,加上许多发展中国家政局不稳,也极大地影响了我国企业的生存发展.而直接整体并购发达国家成熟的纺织品企业则可以解决这些问题.如果在安全稳定的北美自由贸易区直接并购棉纺织品企业.不但赢得了时间,没有配额限制,还能享受美国棉花补贴和奖励,更可以直接获取高科技含量的技术,生产出高附加值的产品,大大加快了设计方面与发达国家接轨的速度,并建立国际化的产业链与国际营销网络,从而打造出国际化的品牌.在人民币的国际地位提升的状况下,跨国并购将使我国纺织品企业快速摆脱贸易摩擦,获得利润.我国应当在外汇贷款和信用保险等方面对于纺织品企业向发达国家跨国并购给予更多的政策支持.

四、结论与建议

贸易政策与国家的其他政策措施一样,都需要具有持续性.在汇率变动的现实条件下,调整贸易政策应当在现有政策措施的基础之上.自愿出口限制和出口税可以改变我国纺织品产业无序竞争的状况,促使企业提高产业国际竞争力.纺织品产业是吸收我国劳动力就业的重要产业,为了避免一些小企业无法承担汇率变动的损失,可以适当降低一些产品的自愿出口限制和出口税.但仍然需要长期保持这两种措施,以促进我国纺织品产业的规模经济和有序竞争.

人民币汇率机制改革对我国纺织品企业提高国际竞争力,改变现有状况是压力也是一种契机.自愿进口扩展并不会给整个纺织品产业带来灾难,购写进口原材料将比过去更有利.尽管中国纺织业在生产和贸易方面具有比较优势,但在科技进步、研究开发方面与发达国家纺织业相比较为落后.我国纺织产业的传统优势是劳动力成本,扩大产业内贸易不但不会降低劳动力优势,还会促进纺织产品差异化生产、促进产业集中.在组织管理、产业链组合、现代营销等方面,中国纺织业与发达国家纺织业也存在很大的差距,因此在技术、投资、品牌和怎么写作领域的合作潜力很大.历史惊人的相似,1985年广场协议之前,日本同样经历了与欧美大国此起彼伏的贸易摩擦；广场协议后,日本经历了产业结构调整,开始转为直接投资大国.我国的纺织产业也将在人民币汇率调整之后逐步“走出去”,而选择发达国家的成熟纺织企业进行并购更符合我国纺织企业目前的要求.

根据中欧签署的《关于中国部分输欧纺织品备忘录》,2008年欧盟市场将对中国纺织品全面开放.我国纺织品产业应当在国家政策指导下和行业协会的协调下,从容应对当前过渡期的重重阻碍,减少低附加值产品的无序竞争,迅速调整出口结构,鼓励差异化产品出口,提高产品质量和技术含量,最终创立属于自己的品牌.获得整体实力的真正提高.

(责任编校　大　山)