后危机时代新贸易保护主义的我国的

[摘 要 ]中国作为世界贸易大国,在进出口规模不断增长的同时,遭遇的贸易摩擦也在同步增长.特别是在金融危机的影响下,贸易摩擦呈现不断加剧趋势.探讨后危机时代新贸易保护主义盛行的原因和新趋势,分析其对我国外贸的影响.面对新贸易保护主义,从宏观、中观、微观层面提出建立贸易摩擦利益平衡机制,加强区域经济合作,充分发挥行业协会作用,企业充分利用国际贸易规则,优化出口产业结构等对策建议.

[关 键 词 ]新贸易保护主义；金融危机；中国

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2013）11-0020-03

[作者简介]杨恬恬（1991-）,女,汉族,江苏南通人,硕士研究生,研究方向：国际贸易.

新贸易保护主义（New Trade Protectioni）,又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”.产生于20世纪70年代的石油危机后,主要是以凯恩斯的就业理论为基础,以管理贸易理论为指导,与传统贸易保护理论一脉相承.新贸易保护主义擅长以公平贸易的名义,利用WTO规则和本国法规行贸易保护之实,因此具有名义上的合理性、手段上的隐蔽性和形式上的多样性等特点.

一、新贸易保护主义盛行的原因

2009年7月,世贸组织发布的一份报告显示,过去3个月内,24个国家以及欧盟（EU）共计出台了83项限制贸易的措施,是同期贸易自由化措施的两倍多.后危机时代新保护主义盛行,其政策目的已不再局限于保护幼稚产业,而是侧重于保护国内产业,争夺国际、国内市场,主要是由于以下原因：

(一)世界经济周期性波动导致国际竞争加剧

在2008年国际金融危机的冲击下,世界经济增长乏力,同时国际市场需求快速萎缩,2012年全球贸易量同比仅增长37%,明显低于近年平均增幅.在此背景下,各国企业均面临着争夺国际、国内市场的双重压力.一些国家出于保护本国产业与贸易利益的动机,纷纷出台政策直接介入本国企业与外国企业之间的竞争.为了寻求新的经济增长点,以技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒为主要表现形式的新贸易保护主义在全球范围内重新抬头.

(二)全球经济发展不平衡刺激贸易摩擦加剧

以金砖四国为代表的新兴经济体过去10年的经济增长速度显著快于以美国、欧盟和日本为代表的发达经济体,并且这种差异呈现出扩大趋势.在金融危机中,发达经济体贸易额萎缩227%,贸易量增速下降152%,其遭受的冲击明显大于新兴经济体.全球经济发展的不平衡使得发达经济体在战略层面和市场层面感受到压力和潜在威胁,各国政府纷纷采取保护主义措施以转嫁危机,保护国内的产业优势和增加就业.在发达国家兴起的贸易保护主义浪潮下,新兴经济体出于保持经济持续增长的战略层面考虑也更倾向于采取贸易保护措施,设置贸易壁垒,加快国内弱势产业发展.

(三)国际货币关系失调阻碍贸易自由化进程

在布雷顿森林体系瓦解后,国际货币体系中仍然实行美元本位制,美元本位制既不是根据世界经济发展的需要协商产生的,也没有相应的规则、机制和机构来维持美元作为世界货币的价值和功能,其存在主要是依靠历史惯性.美元本位制使得美国经济走上了“去工业化”和“经济虚拟化”道路,而美国核心经济转变过程中衍生出的经济泡沫问题波及全球,导致世界陷入危机；而欧元的出现,则使得国际货币体系进入了“欧元—美元”双本位制,加剧了国际货币体系的不稳定性,成为全球金融失衡的根源.国际货币体系是国际经济活动的核心,建立完善的全球货币体系是国际贸易自由化的重要前提.国际货币关系的失调直接影响了贸易自由化的进程,为贸易保护主义提供了发展空间.

二、后危机时代新贸易保护主义呈现新趋势

随着WTO主导的多边贸易体制逐渐成熟和日臻完善,早期的配额、自动出口限制和歧视性政府采购等政策工具受到限制,使其贸易保护作用受限.在这种情况下,新贸易保护主义转而寻求其他非关税贸易壁垒工具成为必然,后危机时代贸易保护主义呈现出以下新趋势：

(一)技术性壁垒和绿色壁垒日趋增多

在反倾销、反补贴等合规性贸易壁垒措施继续频繁使用的同时,技术性贸易壁垒发展迅速,逐渐成为贸易保护主义的新方法.技术性贸易壁垒（TBT）主要涉及到WTO框架下的“技术性贸易壁垒协定”（TBT协定）和“实施卫生与动植物卫生措施协定”（SPS协定）. 国际金融危机爆发以来,美、日、欧等国的技术性贸易保护措施已从针对产品本身的质量、性能发展到生产、包装（含标签标志）和加工运输等各个贸易环节；涉及农产品、食品、纺织品、机电产品和化工医药产品等各个领域,包括它们的初级产品、中间产品和制成品.

随着全球范围内“环保”风潮的兴起,关于碳排放的绿色壁垒成为新贸易保护主义的又一重要措施.以美国为例,2009年3月,美国能源部长朱棣文提议征收二氧化碳关税以保护美国制造业；同年6月,美国众议院通过征收进口产品“边界调节税”的法案,实质是从2020年开始实施“碳关税”.显然,美国关于碳排放关税的提议是以保护环境和促进公平竞争为名, 行贸易保护之实.

(二)社会壁垒逐步强化

社会壁垒是指以劳动者的劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施.社会壁垒主要是通过劳工标准、环境标准等约束企业承担其作为市场主体需要承担的社会责任.随着人类文明的发展进步和人权意识的提高,对劳动者权益以及相关的社会保障问题关注度提升,各国际组织相继设立的社会责任公约达100多个.其中,产生于后工业时代背景下的社会道德责任标准（SA8000）是现行主要的劳工标准第三方认证体系,其设定主体是欧美国家,主要针对以劳动密集型产业为主的发展中国家.由于部分相关的认证标准对于发展中国家而言要求过高,社会责任日益成为发达国家保护国内产业构筑的一种新型贸易壁垒. （三）操纵汇率成为新手段

国际金融危机爆发后,作为应对措施的重要组成部分,各国政府不断调整财政政策和货币政策,但出台的措施具有明显的贸易保护倾向.以美国的四轮量化宽松货币政策为代表,其政策目标旨在推动美元贬值以达到刺激贸易发展,加快经济复苏的目的.在美国的影响下,各国在汇率政策上互相竞争性贬值以提升出口产品的国际竞争力.2010年在韩国举办的G20金融峰会将汇率作为会议重要议题之一重点讨论,但美国的量化宽松政策仍在继续,而相关新兴经济体也并未减少对汇率市场的干预.在现行的国际货币体系下,操纵汇率已衍生成为一种新贸易保护手段.

三、新贸易保护主义对我国外贸的影响

改革开放以来,我国经济迅猛发展,如今已成为全球第一大出口国,第二大经济体；中国的崛起引起了世界主要经济体的不安,据英国智库经济政策研究中心（CEPR）的“世界贸易预警（World Trade Alert）”项目监测,2008年金融危机爆发以来,全球40%的贸易保护措施针对中国.

(一)遭遇贸易摩擦日益增多

新贸易保护主义对我国最直接影响表现在贸易争端和摩擦日益增多,无论是在数量还是涉案金额上,均呈现高速增长的趋势.据中国贸易救济信息网统计,2010年共有24个国家（地区）对华启动75起贸易救济调查；其中,双反调查涉案金额超过50亿美元,同比增长226%.2011年,共有20个国家（地区）对华启动69起贸易救济调查,降幅为68%.2012年,我国遭遇53起贸易调查,涉案金额242亿美元,同比增长近7倍,其中,欧盟对我国光伏电池发起的反倾销调查涉案金额超过200亿美元,成为迄今对我国最大规模的贸易诉讼.

近年来,我国遭遇贸易技术壁垒的直接损失以年均15%的速度增长,2010年我国出口遭遇贸易技术壁垒的直接损失达到582亿美元.

(二)出口成本增加,传统出口商品的国际竞争力削弱

西方国家为缓和国内矛盾,维护其在世界贸易格局中的有利地位,频繁指责发展中国家以低廉的劳动力成本和恶劣的劳动条件为代价降低成本,将矛头直指中国,企图通过新贸易保护政策工具降低中国产品的国际竞争力.目前,很多国家已开始执行SA8000标准,对我国企业而言,该认证标准日趋成为获得订单、进入国际市场的前提条件.中国传统的劳动密集型产业的比较优势来源主要是低廉的人工成本,SA8000标准的实施在很大程度上削弱了这一优势.国内企业申请认证需要支付一定的“认证费用”；同时,为了达到SA8000的认证标准必须承担相应的社会责任,如提高员工福利,增加环保节能支出,通过认证还需支付相关的“整顿成本”.这两部分支出增加了企业的出口成本,导致出口产品丧失优势.

(三)相关行业发展受限,出口结构调整压力加大

长期以来,我国大力发展出口导向型的劳动密集型企业,加工贸易在我国的外贸结构中占据重要地位,而这些低附加值的劳动密集型产业和产品是贸易保护主义进行双反调查的重点对象.保持全国外贸稳定增长,调整外贸结构已成为我国当务之急.然而在新贸易保护主义的影响下,我国面临的贸易摩擦范围从货物贸易向怎么写作贸易、知识产权领域扩展,从纺织品、家电等产品向钢铁、化工、通讯设备、汽车等产品转变.2011年国外对华发起的69起贸易救济调查共涉及化工、机械、冶金、纺织等11个行业；其中,涉及冶金行业的案件数量居首位,有16起,占比232%,与2010年持平；其次是化工业,13起,占比188%,同比增加1起；位居第三的是机械行业,11起,占比159%,同比增加10起.频繁的贸易救济调查严重阻碍新兴产业的发展,影响我国出口结构调整的步伐.

四、我国应对新贸易保护主义的对策建议

(一)宏观政府层面

1逐步扩大进口,提升国际贸易话语权

世界贸易史证明,只有进口大国才具有强大的贸易谈判权,也才能在贸易中占据主导地位.因此,我国需要进一步扩大进口规模,争取更大的话语权.只有成为国际贸易规则的制定者,把国内企业的利益诉求充分反映到国际标准中,才能从根源减少贸易摩擦,为我国产品进入国际市场提供有利条件.

2加强区域经济合作,推动贸易自由化

积极加快区域一体化进程,加强区域之间的经济合作是面对区域化贸易壁垒最有效的办法,区域集团在一定程度上扩展了一国利益的实现方式和范围.中国作为最大的发展中国家,除了积极参与WTO主导的贸易自由化,从多边贸易体制中获利之外,还应该积极参与和发展双边及多边FTA,推动区域贸易自由化的发展.

(二)中观行业协会层面

在面对各项新贸易保护壁垒时,充分发挥行业协会的作用,使其真正成为连接政府和企业之间的桥梁.一方面,我国的行业协会应加快建立贸易摩擦预警机制,同时加强对国际贸易规则及主要贸易伙伴的国内贸易法规的研究,帮助企业避免“触犯”相关法规,规范出口行为.另一方面,行业协会应引导企业贯彻和执行国家各项外贸政策和措施,从全局出发,切实做好出口组织和协调工作.

(三)微观企业层面

1充分了解和掌握国际贸易相关规则

企业是贸易保护主义的直接关系人,面对各国的新贸易保护手段,我国企业应充分了解世贸组织的各项规则以避免不公平的待遇.面对手段日趋多样性和隐蔽性的新贸易保护主义,我国企业只有了解和善于利用国际贸易的相关规则保护自身合理合法的权益,才能与其他国家企业站在同一起跑线上,真正提升国际市场竞争力.

2优化出口产品结构,加快转变外贸发展方式

首先,企业要增加R&D投入,大力开展技术创新,提高出口产品技术含量以及标准化水平；其次,实施出口品牌战略,创建自主出口品牌,提升产品的附加值；第三,在保护主义盛行的贸易环境下,应重视发展贸易壁垒少的怎么写作贸易,尽快实施货物贸易与怎么写作贸易并重的发展战略,培育新的外贸增长点.

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（责任编辑：张彤彤）