丝绸之路经济带建设中上合组织贸易便利化

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[提要]近十年来,上合组织不断发展,区域内所取得的经济发展成就,得益于本区域内不断推进的贸易便利化成效,以及为推进贸易便利化所进行的务实合作.自提出共建“丝绸之路经济带”,继续推进上合组织贸易便利化尤为重要,而贸易便利化发展会受到多种因素的影响.本文通过分析上合组织贸易便利化发展的现状、制约因素,进而得出继续推进贸易便利化发展的措施.

关 键 词 :“丝绸之路经济带”;上合组织;贸易便利化

中图分类号:F7文献标识码:A

原标题:丝绸之路经济带建设中上合组织贸易便利化发展问题研究

收录日期:2014年6月11日

一、引言

上合组织经过10多年的发展,贸易便利化程度较成立之初有了很大的提升,有效地推进了上合组织区域一体化进程,同时,成员国之间的贸易联系不断扩大,区域经济合作也得到了深化.上合组织区域内所取得的经济发展成就,得益于本区域内不断推进的贸易便利化成效,以及为推进贸易便利化所进行的务实合作.因此,上合组织贸易便利化水平,将在很大程度上决定区域经济合作的广度和深度,但是上合组织区域的贸易便利化水平与区域经济发展的客观需要依然具有较大差距,因此加大推动贸易便利化力度,改善区域贸易环境,尤其是在构建“丝绸之路经济带”的大背景下,仍是今后上合组织贸易便利化发展的重点.

二、上合组织贸易便利化发展现状

上合组织各成员国秉着共同的地缘政治安全和经济利益的目标,10年来,上合组织成员国不仅通过签署协议来促进和规范贸易,同时在海关、检验检疫、电子商务、交通、金融等相关领域实施便利化措施,为促进贸易便利化发展提供基础.上合组织成员国间对外贸易总额不断增长,贸易联系不断扩大,产业互补性强,经济的相互依赖程度不断提高.

首先,各成员国间贸易总额稳定增长.上合组织成员国对外贸易总额从成立之初的6,801.85亿美元到2012年达到48,877.27亿美元,实现了较快增长.中国与其他成员国间贸易额从2001年的121亿美元增长到2011年的1,134亿美元.各成员国对外贸易具体情况详见表1.(表1)

其次,各成员国间贸易联系更加紧密.由表2看出,除中国外,2012年各国与成员国的贸易额占各国对外贸易总额的比重均在10%以上,与2001年相比,除哈萨克斯坦外,均有不同程度的提高.此外,上合组织成员国互为主要贸易伙伴,2012年与2001年相比,各成员国前五大贸易伙伴中,上合组织成员国的数量有所增加,排名明显上升.(表2)

再次,随着中国经济持续、快速发展,已然成为世界上重要的产业基地和贸易大国,但中国对资源特别是能源的需求也越来越大.中亚国家和俄罗斯拥有丰富的矿产资源,但在机械、电子类成品的进口需求也呈现出逐年上升的趋势.总之,中亚国家和俄罗斯是中国轻工业、机械电子类产品的主要出口市场,又是中国能源和其他矿产资源的重要来源地.中国与其他成员国经济合作的主要特征是资源市场型合作形式,贸易互补性很强.

三、上合组织贸易便利化发展制约因素

目前,在上合组织框架内,依然存在着阻碍成员国间货畅其流的贸易壁垒、成本高等制约因素,主要表现在:

第一,以海关机制、检验检疫等为主的技术性壁垒.尽管各成员国积极建立起多边或双边的海关合作机制,但依然存在政策变动频繁、执法口径不一和随意性、货物滞留等突出问题,影响各国经贸合作的健康发展.例如,在哈萨克斯坦,进口赋税调整频繁,有些商品几乎每年调整一次.许多边境口岸仍存在各职能部门协作效率低下的问题,如报关报检等进出口贸易程序颠倒、国检边检职责不清、同一批货物须由多个部门查验等问题的存在既延误了通关时间,又增加了交易成本.在检验检疫方面,仍存在未能真正建立有关检验检疫信息的有效通报机制、信息不对称、检验检疫程序复杂,、有关检验检疫的标准体系不同等问题.有资料表明,就进口而言,吉尔吉斯斯坦需要单证多达13份,哈萨克斯坦需14份,乌兹别克斯坦需11份(中国需6份,德国需5份,新加坡需4份),过多的检验单证要求增加了进出口企业的检验费用.

第二,交通运输是制约贸易便利化最根本的因素.在上合组织区域内,中亚地区的跨国交通运输问题异常突出.在公路方面,中国与中亚国家道路等级不对接问题相当严重,中亚区域内上合组织成员国的公路路况较差,双方公路标志和标线差异较大,各成员国对厢式货车长度及车辆最大轴负载的限制标准也不一致,直接制约了各国的贸易往来.在铁路方面,目前中国出口中亚国家商品经由新亚欧大陆桥运出,但这一铁路运输通道运力不足,导致中国出口商品尤其是新疆地产商品因车皮紧张而无法顺利出境,同时技术标准的不统一即铁路轨距不同严重制约了铁路的通畅.

第三,地位不对等直接制约了上合组织贸易便利化的发展.截至目前,上合组织中只有中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦加入WTO世贸组织,仍有哈萨克斯坦、乌兹别克斯塔两个国家未加入.因此,WTO的各项贸易原则就无法在上合组织成员国中得以充分运用.同时,俄罗斯和哈萨克斯坦既是俄白哈关税同盟国又是上合组织成员国.而上合组织的职能范围也包括经济领域,所以,俄白哈关税同盟及其未来一体化进程自然会对上合组织产生影响.例如,关税同盟对上合组织部分成员国的排他性影响,尤其是对中国的排他性;关税同盟会使成员国双边贸易摩擦变成多国贸易摩擦;关税同盟使上合组织倡导的多边合作增加了复杂性等.

四、推进上合组织贸易便利化发展的措施

上合组织各成员国应当共同努力,积极推进贸易便利化进程.由于各成员国的国情不同,推进便利化应当本着“相互尊重、协商一致、循序渐进、稳步发展、相互开放、共同繁荣”的原则,共同制定贸易便利化的计划,通过关税减让、逐步减少非关税措施、简化海关程序,提高通关效率,简化商务人员入境手续、协调公路和铁路运输等,为成员国间的贸易合作提供便利.

(一)加强推进海关、检验检疫等合作.在建立合作机制的基础上,加强落实机制建设和实施情况,扩大沟通渠道,建立定期会晤机制,促进彼此之间的相互了解,为相互合作提供坚实的组织保障.同时,还要加强区域成员国非合作.此外,各成员国也要积极探索在边境口岸实施两国间“一站式”怎么写作,建立统一的电子信息平台,通过统一电子信息平台实现数据交换和信息共享,优化口岸作业流程,同时,提高联检部门内部的协作效率和效能,通过加强口岸联检部门的职责分工和综合协作,减少不必要的、重复性的检查检验环节,同一批边境贸易货物仅实施一次检验检疫,缩短通关流程和通关时间,方便货物、人员和交通工具进出.

(二)加快推进互联互通建设.交通的便利将进一步延伸至贸易的增长.数据显示,2012年中国与中亚五国的贸易额达到了459.4亿美元,与1992年建交之初的4.6亿美元相比,增长了近100倍.“中亚地区的先天不足是缺少一个出海口”,坐拥丰富自然资源的中亚地区,其最大掣肘在于“对外联系网络不完善”.“丝绸之路经济带”要形成联动发展网络,首先应打通“互联互通”环节.而上海合作组织框架内要搞互联互通,建设“丝绸之路经济带”,必然是欧亚大陆交通基础设施的便利化.因此,首先,为尽快完成《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的签订工作,责成各成员国专家尽快制定出该协定的附件草案供讨论;其次,加强本组织铁路、航空运输领域合作,有效落实《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》落实措施计划中有关铁路领域的合作项目,责成上合组织各国专家确定铁路、航空运输今后互利合作的可能方向;第三,在开展交通领域人员培训和经验交流活动工作框架下,认为应举办交通领域研讨会和培训班,目的是增进各国专家相互了解,提高本组织各成员国交通管理水平,提高交通人才技能;第四,加快组建本组织开发银行,为基础设施建设提供有力的融资支持,还可借鉴本组织与亚太经社会和亚行合作的模式,欢迎相关国际金融机构、国际组织、本组织实业家委员会和银联体参与本组织的交通合作项目;第五,协调交通部长会议和经贸部长会议的关系,其中也包括协调与发展过境潜力工作组的关系,整合资源,以实现区域贸易发展便利化:第六,积极开展与本组织观察员国在交通领域的合作.最后要充分发挥企业的主体作用,按照市场方式进行运作,确保质量和效益.


(三)加速推进上合组织自由贸易区建设.上合组织自由贸易区建设是加速上合组织贸易便利化的重要平台.上合组织自由贸易区的建设既可以加速贸易便利化的进程,有效扩大贸易规模,又能有效规避俄白哈关税同盟等所带来的影响.因此,首先上合要和欧亚共同体合作,打消俄罗斯的顾虑.中国决不干涉中亚国家内政,不谋求地区事务主导权,不经营势力范围.要大力加强务实合作,做互利共赢的好伙伴.我们要将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势,打造利益共同体.要以更宽的胸襟、更广的视野拓展区域合作,共创新的辉煌;其次应将培育次区域自由贸易区作为推动整个区域发展的重要突破口和集中点,充分利用上合组织区域内有效运作的次区域经济组织,努力推进自贸区建设.例如,中哈霍尔果斯国际边境合作中心,是建立在中哈国界线两侧紧邻霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区,是中哈两国的战略合作项目.以中哈合作作为中亚经济圈的核心进而辖射中亚其他国家,可以成为推动上海合作组织自由贸易区建设的示范点.以及阿尔泰区域合作区、中吉乌三国间的次区域经济合作区、中俄边境合作区都是实现上合组织自由贸易区建设的基础.同时,以双边自由贸易为中心,积极加强上海合作组织区域有关国家缔结双边自由贸易协定,通过签订双边自由贸易协定,率先在有条件的国家间建立双边自由贸易区.由于双边性协定参与的成员国只有两个,所以能最大限度地排除多边谈判的障碍和困难,为两国寻求灵活经济合作创造最大的基础.

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主要参考文献:

[1]李福川.俄白哈关税同盟对上合组织的影响[N].中国经济时报,2013.6.23.

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